政策導向如何影響我國汽車流通行業(yè)發(fā)展？

如今，汽車已成為日常生活不可或缺的重要組成部分，人們的出行早已離不開汽車。截至2019年6月，中國汽車保有量達2.5億輛，居于世界前列，這也造就了我國汽車產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)里產(chǎn)值最大、產(chǎn)業(yè)鏈最長、相關產(chǎn)業(yè)最多的一個，汽車產(chǎn)業(yè)被列為國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關鍵領域。

政策是影響我國汽車行業(yè)發(fā)展的重要因素。近年來，由于大氣污染嚴重、城市交通擁堵、停車難等系列問題，汽車行業(yè)政策也逐漸從鼓勵汽車消費，轉變?yōu)閷ζ囦N售和消費實行調(diào)控政策，出現(xiàn)了一批城市實施汽車限購和限行政策。同時，我國汽車排放標準也制訂得越來越高，從“國四”到“國五”，再到如今全世界最高排放標準的“國六”。由于環(huán)保形勢日益嚴峻，各省市地方政府高度重視，紛紛出臺限制低排放標準的汽車遷入本地的政策。

當然，毋庸回避的是，隨著限購限行政策的出臺，我國汽車行業(yè)發(fā)展受到了較大的掣肘，尤其是各地針對二手車流通領域的限制性措施生效，逐漸導致出現(xiàn)全國性的二手車“限遷”困局，二手車無法實現(xiàn)全國大流通，客觀而言，這樣既不利于經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于環(huán)保的推進。

“國八條”出臺：我國二手車市場的一股春風

眾所周知，受到國際總體形勢影響，近年來我國經(jīng)濟下行壓力逐漸加大，同時疊加一些在客觀效果上阻滯了汽車行業(yè)發(fā)展的政策舉措，導致2018年汽車行業(yè)出現(xiàn)了28年來的首次負增長。

2019年，汽車市場依然不容樂觀，在此情形下，從國家到各省市陸續(xù)出臺了一些促進汽車消費、穩(wěn)定汽車市場發(fā)展的有關政策。

2016年3月，國務院辦公廳13號文件《關于促進二手車便利交易的若干意見》正式對外公布，也就是行業(yè)內(nèi)倍受關注的“國八條”，文件提出“營造二手車自由流通的市場環(huán)境”，不得制定實施限制二手車遷入政策，已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消;進一步優(yōu)化二手車交易稅收政策;簡化二手車交易登記程序等八條意見。“國八條”的出臺，對于整個二手車市場來說無疑是一股春風，尤其是取消“限遷”，對于營造二手車自由流通的市場環(huán)境而言顯得十分重要。

談到二手車行業(yè)取消“限遷”，最早要追溯到2014年，由于廣東省要在2015年率先實施“國五”，行業(yè)面臨升級換代。為了行業(yè)能夠從“國四”到“國五”實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，同年12月廣東省汽車流通協(xié)會嚴斐會長，在向省環(huán)保廳等政府部門提出的《關于促進二手車流通，加速黃標車報廢，減少空氣污染的建議》中，首次提出“限遷”嚴重阻礙廣東汽車流通行業(yè)的發(fā)展，且不利于環(huán)保的觀點，呼吁政府放開二手車“限遷”條件，這篇《建議》成為了日后在網(wǎng)絡上、業(yè)內(nèi)廣為流傳，關于呼吁政府取消“限遷”文章的原始藍本。此后，國家商務部政研室等部門前后幾次到廣東調(diào)研時，邀請廣東省汽車流通協(xié)會參與配合相關政策的研究和調(diào)研，為2016年正式出臺便利二手車交易的“國八條”提供了行業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)和有效建議。2018年3月，李克強總理在政府工作報告中指出：全面取消二手車“限遷”政策;2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》中指出：要釋放汽車消費潛力，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施;促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應允許符合在用車排放標準的二手車在本省（市）內(nèi)交易流通。

從首次提出放開二手車“限遷”的建議，到各省市逐步出臺取消二手車“限遷”的政策，再到國務院明確指出全面取消二手車“限遷”政策，以及明確指出珠三角區(qū)域未來四年內(nèi)“國五”二手車可互遷的《廣東省人民政府關于實施輕型汽車國六排放標準的通告》。以上政策都是一脈相承的，雖歷經(jīng)坎坷，但利好頻傳，充分體現(xiàn)了我們行業(yè)協(xié)會為促進行業(yè)健康發(fā)展的付出是值得的，全面取消二手車“限遷”也將指日可待。

更多促進汽車消費政策正在各地陸續(xù)推出

汽車行業(yè)作為穩(wěn)增長、擴消費的關鍵領域，各級政府一直在積極研究出臺各項促進汽車消費的政策。2019年1月，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、商務部等十部委聯(lián)合發(fā)布了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》，關于汽車領域的相關刺激政策被放在了首位，并為促進汽車消費提出了六大方面的具體措施指引。

廣東省作為汽車消費大省，汽車消費占社消零的30%左右，新車、二手車銷售量均位于全國前列，這與敢為人先的各項廣東特色政策及時出臺是密不可分的。2019年5月，省政府出臺了《廣東省完善促進消費體制機制實施方案》，針對當前制約消費的突出問題，提出九方面29條具體舉措，穩(wěn)定改善消費預期，營造良好消費環(huán)境，促進形成強大統(tǒng)一市場。其中，珠三角區(qū)域內(nèi)“國五”二手車階段性實現(xiàn)互遷;逐步放寬廣州、深圳市汽車搖號和競拍指標，這兩項措施已正式實施，如：6月2日廣州、深圳兩地分別發(fā)布公告，從2019年6月至2020年12月，廣州增加10萬個中小客車增量指標，深圳增加投放8萬個普通小汽車增量指標;6月29日《廣東省人民政府關于實施輕型汽車國六排放標準的通告》中指出：2023年6月30日前，珠江三角洲區(qū)域內(nèi)在用“國五”排放標準輕型汽車可以互遷。由此可見，其它各項舉措也將陸續(xù)落實，廣東省汽車行業(yè)的發(fā)展也將迎來更多的利好政策。

2019年以來，從國家到各省市，關于汽車行業(yè)的利好政策不斷出臺，多措并舉促進汽車消費，多個維度改善汽車行業(yè)營商環(huán)境。今年5月，商務部召開二手車出口專題工作會議，會議宣布北京市、廣東省等10省市獲批開展二手車出口業(yè)務試點地區(qū)，在政策引導下，全國各地二手車出口業(yè)務有序開展，各二手車出口試點企業(yè)競相走出國門，積極探索二手車新的發(fā)展渠道。

政策制定越來越切合行業(yè)發(fā)展實際，行業(yè)的長遠發(fā)展也越來越需要政策的正確引導。改革開放40年以來，我國各地政府在促進汽車行業(yè)發(fā)展方面，結合實際，開拓創(chuàng)新，與時俱進，同時，我國汽車行業(yè)能有如此快速的發(fā)展局面，也與眾多汽車企業(yè)秉承敢為人先、奮發(fā)向上的精神密切相關。廣東省汽車流通行業(yè)協(xié)會相信，在行業(yè)政策的引導下、在行業(yè)同仁的共同努力下，汽車行業(yè)的未來必定越來越好。

（廣東省汽車流通協(xié)會）