巍巍昆侖是萬山之宗，江源活水是“水中鉆石”，高天凈土是生物“天堂”，這里是青海，是山之宗、水之源、路之沖;是長江、黃河、瀾滄江的發源地，被譽為“中華水塔”。

位處祖國內陸的青海雖是經濟小省，但生態資源總價值達18.39萬億元，每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，生態總價值為7300億元，氣候調節和物種保有等功能性價值不可估量，是國家重要的生態安全屏障，生態地位極為突出和重要。

順應中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年的時代發展脈絡，青海堅決扛起了生態環境保護義不容辭的責任，正在舉全省之力不斷筑牢國家生態安全屏障。既要保護好生態，還要發展好經濟保障民生福祉不斷改善，在幾難選擇中青海毅然決然向時代作出了“回應”。

青海最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力也在生態，要尊重自然、順應自然、保護自然。

從提出“生態立省”戰略到深入實施“一優兩高”戰略部署，符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態文明制度體系搭建，從啟動實施三江源國家公園體制試點到祁連山國家公園體制試點，再到今年全面啟動國家公園省建設，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“天空藍、草原綠、河湖清”已成為了今日青海響亮的“品牌代言”，圍繞生態做“文章”的綠色發展之路已涵蓋了第一二三產業，生態對民眾的“反哺”也讓昔日的生態利用者變成了如今的生態保護者，人與自然和諧共生成為今日青海大地上最動人的生態美圖。

一、青海生態文明建設步履鏗鏘

70年歷程鏗鏘邁步，70年發展循序漸進。今日之青海，發展勇立時代潮頭，這是非同尋常、意義非凡的發展歷程，青海成為了國家重要的生態屏障，森林覆蓋率從不到1%提高到7.26%，藍綠空間占比超過70%。

70年來，青海首次提出“生態立省”戰略，以探索解決生態環境保護、經濟發展和關注民生之間矛盾的道路;提出把生態保護第一作為立省之要，以生態文明的理念統籌經濟社會發展全局。

作為青海生態文明建設史上的大事，2016年，習近平總書記親臨青海視察指導工作，要求青海要扎扎實實推進生態環境保護，我省作出了努力實現從經濟小省向生態大省、生態強省轉變。

時至今日，青海進一步深化對省情的認識，提出了“一優兩高”戰略，對堅持生態保護優先，推動高質量發展，創造高品質生活作出了具體部署。一個個高定點的謀劃，統籌好生態環境保護與經濟社會發展之間的關系，青海生態文明建設已經邁出新步伐，踏上新征程。

長江、黃河干流、瀾滄江、黑河出境水質長期穩定在Ⅱ類以上，龍羊峽水庫等重要庫區和柴達木內陸河水質長期保持在Ⅲ類以上，2018年湟水河治理呈現歷史最好水平，國家重要生態安全屏障愈加堅固，確保一江清水向東流的目標指日可待。

一路走來，一批批具有標志性、支柱性的改革制度，基本建立起生態文明監測、評價、考核和責任追究體系，搭建起了符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態文明制度體系。

堅持把建設生態文明先行示范區作為重大任務，成立以省委省政府主要領導為雙組長的生態文明建設領導小組，明確了建設“生態環境保護先行區、循環經濟發展先行區、制度建設改革試點區”的戰略定位。率先制定《生態文明制度建設總體方案》和《實施意見》，使青海成為全國首個出臺“總設計圖”和“總施工圖”的省份。

實施主體功能區劃分，全省國土面積的90%為限制開發區和禁止開發區。出臺重點生態功能區產業準入負面清單。制定了生態文明建設目標評價考核辦法、綠色發展指標體系等一批具有標志性、支柱性的改革制度，基本建起了生態文明監測、評價、考核和責任追究體系。

目前，祁連山山水林田湖草生態修復項目納入國家試點，國家先期安排的20億元專項資金推進項目實施。

在環保領域不斷深化改革，省委省政府出臺《青海省生態環境損害賠償制度改革實施方案》，結合全省生態環境現狀，力求破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面，推動政府履行環境保護職責，明確到2020年將在全省范圍內建成責任明確、途徑多元、機制完善、技術規范、保障有力、應賠盡賠、修復有效、信息公開的生態環境損害賠償制度。同時成立了首家生態環境損害司法鑒定機構。

近年來，省委省政府將主要污染物排污權交易試點工作列入《青海省生態文明制度建設總體方案》，作為貫徹落實全面深化改革重點工作，按照“突破瓶頸、夯實基礎、注重實效、分步實施”的原則，自行開展并積極推進排污權有償使用和交易試點工作，有力促進了全省污染物總量控制制度的落實。

將建立生態補償機制作為生態文明建設的一項重要內容，積極開展生態補償試點工作，全省設置草原、濕地、林業生態公益的管護崗位，總共現在有12.6萬個，除了國家給的一部分補助以外，從省財政上拿出錢來，讓他們管好生態、護好林、管好草，同時也給家里帶來了收入，戶均年收入增加2.16萬元。

與此同時，《青海省生態保護紅線劃定方案》通過國家級專家評審，啟動了祁連山地區生態保護紅線勘界定標;《青海省生態環境監測網絡建設可行性研究報告》列為國家發改委2018年數字經濟試點重大工程項目，落實補助資金3000萬元。

加快生態文明建設，這幾年，青海全力、系統推進重大生態工程保護和修復工程，先后實施了三江源生態保護和建設一二期、祁連山生態環境保護與綜合治理、青海湖生態保護和綜合治理等重大生態工程建設，工程建設覆蓋了全省國土面積的68%，累計落實各項投資達254億元。

進一步加快推進科技適用技術研發推廣，通過國家、省級科技專項支撐，篩選繁育出了12個三江源生態治理適宜栽培草種，在生態型草種的育種中取得突破;全省生態環境狀況遙感調查監測解譯數據成果質量控制評價連續四年位居全國前列;“湟水流域人工濕地污水處理技術應用及示范研究”項目填補了我國在青藏高原高寒缺氧地區人工濕地技術研究和工程建設領域的空白;依托相關科研院所組建了“青海光伏產業科研中心”，建成全國首座“百兆瓦太陽能光伏發電實證基地”，填補國內多項技術空白。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

70年來，青海的生態環境保護事業經歷了從小到大、從弱到強的發展歷程，從最初的工業“三廢”治理到融入經濟社會發展的各方位全過程，在持續改善生態環境質量，推動高質量發展、創造高品質生活中做出了應有貢獻。

與祖國70年發展同步，青海經歷了由點源治理向面源治理拓展，從水氣渣治理向環境各要素治理拓展，從區域污染防治向全面防治拓展，從單一治理向多污染物協同綜合治理轉變，從微觀治理向集精準治理和總量控制、總量質量雙管控宏觀治理轉變，污染控制整體水平得到不斷提升，尤其是黨的十八大以來，著力補齊環境短板，狠抓突出環境問題的解決，取得了積極成效。

多年的堅持與努力必將換來的是一個個碩果，生態文明建設的“常青樹”上，一項項生態指標日漸趨于良好，森林生態系統功能不斷提高，草原生態系統功能逐步恢復，濕地生態系統面積不斷增加，躍居全國首位，生物多樣性得到保護，珍稀瀕危野生動植物棲息環境明顯改善，種群數量逐步回升。

二、國家公園省建設譜寫青海發展新篇

黨的十九大報告提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，中央深改委第六次會議審議通過《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，這為青海建設國家公園示范省指明了前行方向，提供了根本遵循。

省委十三屆五次全會突出強調青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，到目前在全國率先開展以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，這是青海深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，深化自然資源資產體制改革、加快推進生態文明建設的有力作為。

在青海，建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省，條件得天獨厚，基礎已經具備。2016年，全國第一的三江源國家公園體制試點啟動，到目前各項工作已走在全國前列，所取得的成果具有示范作用，具備了先行優勢;2017年，祁連山國家公園體制試點啟動，目前祁連山國家公園青海管理局已正式掛牌，體制試點有序推進。

今年6月11日，青海與國家林業和草原局正式啟動共建以國家公園為主體的自然保護地體系示范省，青海發展又再次站上了發展新高度。

當前，建設國家公園為主體的自然保護地體系示范省已從戰略部署跨入建設階段，帶著時代發展的重大使命，國家公園示范省就要在高原大地上茁壯成長。

加快推進國家公園示范省建設，到目前，三江源和祁連山國家公園體制試點工作加快推進，青海湖和昆侖山兩個國家公園規劃也正在抓緊編制。

為積極推進國家公園省建設能夠更好更快在全國發揮示范引領帶頭作用，青海已起草完成了《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設總體方案》，組織起草了《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設實施方案》，梳理總結了45項具體工作，明確了部門職責、制定了時間表、提出了工作要求。

同時，還編寫了《青海自然保護地調查評估整合及以國家公園為主體的自然保護地體系建設總體規劃工作方案》《青海以國家公園為主體的自然保護地體系建設制度標準體系研究項目工作方案》，全面系統制定了示范省建設前期工作的內容、步驟和資金用途，積極協調并落實政策資金，支持示范省建設工作。

為統一標準、科學合理地指導全省自然保護地體系建設工作，建立自然保護地分類新體系，我省委托國家林業和草原局昆明勘察設計院開展了全省自然保護地制度標準研究工作。

目前，該項工作已全面開展，計劃將于今年完成《青海省自然保護地調查評價方法研究報告》《青海省自然保護地分類標準》《青海省自然保護地整合優化辦法》等十個標準制度辦法制定，為全國建設以國家公園為主體的自然保護地建設提供“青海方案”。

今年8月19日至20日，第一屆國家公園論壇在青海舉辦，中共中央總書記習近平發來了寄托著以中國氣魄、中國文化、中國理念、中國智慧、中國自信來建設中國特色的國家公園，讓人類共享生態文明發展成果，充滿無限美好愿景的賀信，全省上下深受鼓舞。

青海堅定信心，將以習近平總書記的賀信為指引，按照“三步走”目標，開創以國家公園為主體的自然保護地體系示范省更加美好的明天。

到2020年，完成國家公園體制試點任務，構建起以國家公園為主體的自然保護地管理體系基本框架，建成全國生態保護修復示范區、以國家公園為主體的自然保護地體系典范區、人與自然和諧共生先行區、高原大自然保護展示區、優秀生態文化傳承區;

到2022年，保護和管理體制機制不斷健全，山水林田湖草生態系統良性循環，初步建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系;

到2025年，以國家公園為主體的自然保護地體系更加健全，統一的分級管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高，建成具有國際影響力的世界自然保護地典范。

建設國家公園省，符合實際迎合未來。青海將一步一個腳印，遵循自然法則、生態規律和人與自然是生命共同體的理念，建設好國家公園省，傳遞好大美青海情，讓全世界共享“地球第三極”的綠水青山、金山銀山。

三、三江源國家公園建設蹄疾步穩

2015年11月，青海向中央上報了《三江源國家公園體制試點方案》;2016年3月，中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《試點方案》，三江源成為了我國第一個國家公園體制試點。

體制試點啟動后，為突破條塊分割、管理分散的傳統模式，青海組建了三江源國家公園管理局。同時，設立長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源三個園區管委會，其中長江源區管委會掛青海可可西里世界自然遺產地管理局牌子，并派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處3個機構。

如何突破原有體制的藩籬，實現保護管理體制機制創新？青海對3個園區所涉果洛藏族自治州瑪多縣，玉樹藏族自治州曲麻萊縣、治多縣、雜多縣進行大部門制改革，整合林業、國土、環保、水利、農牧等部門的生態保護管理職責，設立生態環境和自然資源管理局、資源環境執法局，全面實現集中統一高效的保護管理和執法。同時，整合林業站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等，設立生態保護站。國家公園范圍內的12個鄉鎮政府掛保護管理站牌子，增加國家公園相關管理職責。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

在此基礎上，還根據《三江源國家公園健全國家自然資源資產管理體制試點實施方案》，組建成立了三江源國有自然資源資產管理局和管理分局，積極探索實現自然資源資產集中統一管理的有效途徑，為實現國家公園范圍內自然資源資產管理、國土空間用途管制“兩個統一行使”和三江源國家公園自然資源資產國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎。

體制試點以來，還開展了三江源草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動物資源的本底調查，建立了三江源自然資源本底數據平臺，發布了三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動物等自然資源本底白皮書。同時， 編制了自然資源資產負債表以及資源資產管理權力清單、責任清單，并積極探索制定了自然資源資產形成的收益納入財政預算的管理辦法。

今年年初發布的三江源國有自然資源本底調查成果顯示，三江源國家公園參與評價的河流水質均達到或優于Ⅱ類標準;草地資源總面積為995.85萬公頃，草地平均產草量為1393.48kg/hm2，平均可食產草量1129.32kg/hm2，草地綜合植被蓋度為53.85%;林地資源總面積為29.9萬公頃，濕地資源總面積為214.83萬公頃。

同時，為進一步強化自然資源綜合執法管理體系，解決自然資源執法監管“碎片化”問題。體制試點以來，青海加快改善三江源地區生態環境質量，加強執法力度，堅決遏制破壞生態環境問題。持續加大生態環境執法監督力度，三江源國家公園管理局與青海省人民檢察院、青海省高級人民法院共同建立了生態保護司法合作機制，特別是會同省林草局、省檢察院積極構建生態公益司法保護和發展研究協作機制，成立了玉樹市法院三江源生態法庭，組建成立了三江源國家公園法治研究會，建立了三江源國家公園法律顧問制度，增強了依法管園建園水平。同時，推進山水林草湖組織化管護、網格化巡查，組建了鄉鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊，初步形成了點成線、網成面、全方位的巡護體系。

打破“九龍治水”和 “執法監管碎片化”，于青海這不僅是生態文明體制改革的一次全新探索，更是確保“一江清水向東流”的有力作為。建設國家公園，不僅要打破體制束縛，還要辯證處理好生態保護與當地民眾實現可持續發展的突出矛盾，實現人與自然和諧共生。

近年來，青海省委省政府堅決扛起筑牢國家重要生態安全屏障的政治責任，深入貫徹“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“一優兩高”，積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，科學有效推進三江源國家公園體制試點取得積極成效。到目前，國家公園內共有17211名生態管護員持證上崗，三年來，省財政共投入超過5億元資金，戶均年收入可增收21600元。

體制試點以來，青海不斷強化牧民群眾在保護生態中的主體作用，在試點政策制定上將生態保護與精準扶貧相結合。2015年我省印發《關于下達新增草原濕地生態管護員指標任務》，分配三江源國家公園范圍內草原、濕地生態管護員指標2554個，實際落實2630個。2016年青海印發《關于青海省生態保護和服務脫貧攻堅行動計劃的通知》，新增生態管護公益崗位7421個，園區內生態管護公益崗位共計10051個，實現了園區內精準扶貧建檔立卡“一戶一崗”全覆蓋。再至2017年，按照省第十三次黨代會關于“加快三江源國家公園體制試點”的要求，我省又根據園區內實際牧戶數量，新增生態管護公益崗位7160個，至此，園區內持證上崗生態管護員共計17211名，實現生態管護公益崗位“一戶一崗”全覆蓋。去年，三江源國家公園管理局為生態管護員統籌購買了意外傷害保險，對牧民脫貧解困、鞏固減貧成果發揮了保底作用。

加快推進國家公園建設，理順人與自然之間的關系，首先就要激發牧民群眾成為國家公園建設的內生動力。三江源國家公園范圍涵蓋12個鄉鎮53個行政村，內有19109戶72074人，基本形成了“大散居、小聚居”的定居格局。

目前，隨著生態管護公益崗位制度實施，社區成為了三江源國家公園內保護主體，農牧民群眾成為生態保護最直接利益相關者和最有積極性的保護者。不斷強化社區支撐國家公園保護建設的管理能力，在三江源國家公園內開展生態保護與建設示范村鎮試點，選擇在玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉年都村、曲麻萊縣葉格鄉紅旗村、治多縣扎河鄉瑪賽村，果洛藏族自治州瑪多縣扎陵湖鄉擦澤村和可可西里索南達杰保護站展開試點。

如何推進試點樹立典型樣板？先后投資1769萬元，重點改善了社區內基礎設施和公共服務設施，提升了產業發展水平;率先實行了建檔立卡戶和全體牧戶生態管護公益崗位“一戶一崗”試點，并進一步加強國家公園理念和環境教育，強化生態保護意識。并充分發揮社區在國家公園建設中的積極作用，推動社區向現代化邁進。青海在《三江源國家公園社區發展和基礎設施建設規劃》編制中，充分體現鄉村振興戰略的總體要求和基本原則，及時在各種政策、體制機制中深度挖掘、創造條件，以三江源生態保護和建設二期、草原生態保護獎勵補助等重大工程為抓手，努力改善鄉村生態環境，增加群眾收入。

積極鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態體驗、環境教育服務以及生態保護工程勞務、生態監測等工作，使他們在參與生態保護、公園管理中獲得穩定長效收益。積極引導牧民群眾規范開展生產經營，政策導向上與牧民群眾充分參與、增收致富、轉崗就業、改善生產生活條件相結合，組織實施產業扶貧、安居扶貧、社會扶貧、脫貧保險及農牧民轉產就業培訓，通過扶持園區畜牧合作社支持搬遷牧民產業發展等手段推進園區精準扶貧工作開展。

并在充分尊重牧民意愿的基礎上，通過發展生態畜牧業合作社，嘗試將草場承包經營逐步轉向特許經營。并鼓勵牧民以投資入股、合作勞務等多種形式從事家庭賓館、旅行社、民族演藝、交通保障、牧家樂、餐飲服務等經營項目，促進發展適應國家公園建設、生態保護的第三產業。同時，以牧民可支配收入為出發點，在挖掘工資性、營業性、財產性收入增長點的同時，及時兌現草原生態保護獎勵補助、森林生態效益補償等資金。數據顯示到2017年底，園區4縣牧民可支配收入達到7272元，較2015年增加1349元，年均增長10.8%。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

四、祁連山國家公園體制試點穩步推進

黨中央、國務院高度重視祁連山生態環境保護，決定以雪豹保護為切入點，結合祁連山生態環境整治工作，在祁連山開展國家公園體制試點。青海省委省政府切實提高政治站位，深入貫徹落實黨中央、國務院一系列部署，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“一優兩高”，以保護好祁連山生態環境為己任，堅決扛起筑牢國家生態安全屏障的政治責任。

2017年3月21日，青海召開祁連山國家公園體制試點前期調研及方案編制工作專題會議，部署開展試點方案編制及相關本底調查工作;5月26日，《祁連山國家公園體制試點方案》上報國家發改委; 6月26日，中央深改組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》，繼三江源國家公園體制試點后，又一項“國字號”生態文明體制改革如沐春風般吹向青海大地。

開展祁連山國家公園體制試點，是黨中央、國務院交給青海的一項重大政治任務。2017年9月試點方案印發后，青海省委省政府迅速行動，成立了由書記、省長任“雙組長”的祁連山國家公園體制試點工作領導小組，印發《青海片區實施方案》，嚴格對照試點方案目標任務，不斷優化功能布局，強化制度建設，實施生態工程。各有關地區和單位進一步加強組織保障，強化措施辦法，狠抓工作落實，全力以赴完成好各項試點任務。

堅持以生態保護優先理念科學規劃布局，青海深刻把握祁連山重要的生態功能價值，扎實開展國家公園本底資源和數據信息調查，且在摸清“家底”的基礎上，推動科學規劃布局，與國家林業和草原局規劃院技術人員聯合開展現地調查，按時完成了區劃落界、現地核查任務，上報了《青海片區落界和功能區劃方案》，編制了《祁連山國家公園總體規劃（初稿）》。目前，《祁連山國家公園總體規劃》已面向社會公開征求意見，即將報國務院審批。在此基礎上，還編制完成了《祁連山國家公園青海片區界樁界碑及標識牌標準化建設項目實施方案（初稿）》，正在抓緊辦理方案審批手續。

在扎實推進管護能力建設，全面執行管護站巡護信息通報制度，進一步完善各類巡護設施設備等工作基礎上，建立了國家公園綜合執法機制，編制了《祁連山國家公園（青海片區）綜合執法工作方案》，集中開展綜合執法檢查暨“綠盾”專項行動，省州縣三級森林公安聯合開展巡護執法專項行動，青甘兩省交界區域聯防管控機制得到進一步加強，并建立了執法工作臺賬，保障了生態安全。

2018年11月30日，繼祁連山國家公園管理局掛牌成立后，青海積極推進省級機構組建，祁連山國家公園青海省管理局掛牌。

2019年5月，青海省祁連山國家公園管理機構組建工作座談會召開，起草了《青海省祁連山國家公園管理機構設置方案（審議稿）》，目前各項工作正在有條不紊推進。

順利推進體制試點，就要健全完善管理制度，體制試點啟動后我省結合祁連山生態管護實際，制定了日常巡護管理、手持巡護終端等工作制度，并及時啟動開展國家公園立法工作，現已擬定《祁連山國家公園條例（初稿）》，為國家公園依法保護管理、推動法制化建設打下了基礎。

與此同時，還在祁連山地區嚴格執行《青海省國家重點生態功能區產業準入負面清單》，祁連山地區生態保護紅線與國家公園范圍保持高度一致，并全部納入全省“一張圖”。且目前祁連山國家公園自然資源統一確權登記試點工作基本完成，調查成果順利通過國家專家組評估驗收，正在落實成果交付工作，著力為國家公園試點提供支撐。

同時，還扎實推進自然資源資產負債表編制工作，制定了《青海省自然資源資產負債表編制制度（試行）》，建立祁連山自然保護區實物量賬戶核算體系，完成賬戶表等試編工作。且將試點區海北藏族自治州祁連縣、門源縣作為試點，編制自然生態空間用途管制實施細則等制度，科學劃定自然生態空間。

2017年，祁連山國家公園青海片區監測到5只雪豹同框畫面，同時還監測到罕見的豺、荒漠貓等珍稀、特有野生動物。

在持續開展的野生動物監測工作中，順利完成了2018年度雪豹監測任務，獲取雪豹影像資料957份，多次拍攝到多只雪豹同框，并在國際重要濕地申報工作中時隔30年后再次記錄到“鳥中大熊貓”黑鸛，反映出祁連山生態環境的持續健康向好。

體制試點以來，青海將保障生態安全放在首位，著力打造“生態保護高地”，積極探索建立“村兩委+”為基礎的社區參與共建共管共享機制，在四縣市選取9個試點村，建立保護宣傳工作機制，簽訂《“村兩委+”共建共管協議書》，創立生態課堂，逐步健全完善宣傳長廊、櫥窗等宣傳教育基礎設施，切實增強國家公園保護管理力量。

著力打造“生態文化高地”，國家公園體制試點以來，祁連山國家公園各級管理部門、森林公安部門充分利用各自優勢，廣泛借助多渠道，強化宣傳教育引導，積極舉辦宣傳教育活動，引進社會力量，完善祁連山國家公園生態文化教育體系，引導社會大眾更加深入全面準確了解祁連山，著力打造祁連山國家公園“生態文化高地”。

同時，不斷加大生態環境保護力度，引導更多社會力量關注、參與到祁連山國家公園體制試點中來。目前已在祁連山國家公園體制試點所涉四縣市十余所學校開展了生態課堂進校園和自然體驗活動，并在繼續深入完善和推廣中逐步建立規范現代的國家公園自然教育體系。同時，積極引導社會參與，成立了青海省祁連山自然保護協會，充分吸納社會力量和相關專業人才參與祁連山國家公園宣傳教育推廣、生態文化研究展示以及相關平臺建設。

由祁連山國家公園青海省管理局、青海師范大學、中科院西北高原生物研究所聯合成立的“祁連山國家公園青海研究中心”于7月24日在青海師范大學揭牌。

體制試點以來，青海著力打造“生態科研高地”，以建立國家長期科研基地為目標，推動祁連山國家公園成為青海首個納入國家林草局第一批50個國家長期科研基地的保護地機構，為加快構建國家公園科研監測體系以及提升科研監測能力搭建了廣闊平臺。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

同時，以構建祁連山國家公園監測評估體系為目標，積極搭建科研合作平臺，加快實施天地空一體化生態環境監測管控網絡建設工程，油葫蘆片區智能化監測管控工程啟動實施，布設管控點20處。并與中國林科院合作完成了國家公園生物多樣性監測第一階段調查任務，與中國科學院西北高原生物研究所、北京林業大學等科研院所積極開展科學調查合作，與省氣象局合作發布了《2017年祁連山國家公園青海片區生態氣象監測公報》。

不斷深化省情認識，以祁連山地域、植被等特征“量體裁衣”推進祁連山國家公園體制試點，青海求變求新走出了一條符合祁連山生態保護和青海綠色發展實際的保護路子。

五、可可西里走向

世界自然遺產地保護舞臺

在中國版圖的西南部有塊深褐色的地方，這里是平均海拔4000米以上的青藏高原，從地理坐標上看，可可西里位于青藏高原腹地，橫亙在唐古拉山和昆侖山之間。境內廣達數萬平方公里的荒野和繁衍生息的生靈，與高山、冰川、草地和湖泊一起，構成了青藏高原上最具有代表性的美景。

2017年，可可西里成功列入《世界遺產名錄》，至此走入國際視野的可可西里成為了我國面積最大、平均海拔最高、湖泊數量最多，并延續了大型哺乳動物大遷徙景觀的世界自然遺產地;

2018年，“文化和自然遺產日”大會上，聯合國教科文組織駐華代表裴伯庸向可可西里頒發了世界遺產證書;幾個月后，黨中央、國務院決定授予100名同志改革先鋒稱號，頒授改革先鋒獎章，可可西里環保衛士杰桑·索南達杰榮獲改革先鋒稱號。

可可西里已然成為我省堅持生態保護優先，推動高質量發展、創造高品質生活的亮麗“名片”，成為生態文明綠色發展的顯著標志。

20世紀80年代末開始，藏羚羊遭受了前所未有的大規模盜獵，數量從20萬只銳減到不足2萬只，被列為國際瀕危物種。如今，作為可可西里最具代表性的物種，“高原精靈”藏羚羊的種群數量占到全球數量的近40%，繁殖地面積占全球繁殖地面積的近80%。

為給生存在可可西里的生靈們創造一份安寧的棲息環境，近年來，可可西里世界自然遺產地管理處不間斷地開展大規模、高密度、高頻率的專項巡山行動，嚴密保護遺產地資源安全。

主力巡山隊加大反盜采力度，做到嚴格執法，嚴厲制止盜采分子的破壞行為，每年都會由主要領導親自帶隊開展專項巡山行動，前往可可西里無人區開展專項巡山行動，分別對西金烏蘭湖、太陽湖、卓乃湖等地區開展巡護工作，多次完成專項巡山行動，同時，各基層保護站對周邊轄區開展共數百次的巡護巡線工作。

每年5月，藏羚羊進入了遷徙期，而其遷徙過程中必將要經過青藏公路。每年為保障藏羚羊能夠順利通過遷徙通道，可可西里管理處就會及早安排部署藏羚羊產仔及回遷保駕護航工作。進入5月以后，就安排各站增加人員和車輛，并以五道梁保護站為主，各保護站為輔，在大批的藏羚羊陸續經過轄區時，堅持在轄區開展巡護，及時做好短暫的交通管制，讓藏羚羊群安全通過公路，保證藏羚羊在遷徙途中不受或減少人類的干擾。

據五道梁保護站工作人員統計，2018年，藏羚羊遷徙3988只，回遷4522只;2019年5月1日至6月10日，藏羚羊遷徙2846只，截至2019年8月12日回遷4750只。

留住“最后一片凈土”，近年來，可可西里人不斷鞏固反盜獵斗爭取得的成果，以打擊零星犯罪活動為目標，確保遺產地野生動植物資源安全，根據以往盜采案件發生的時間及特點，積極轉變工作思路，變被動巡山為主動進位，每年夏季都會前往太陽湖附近設卡，開展為期4個月的駐點值守檢查工作。

在此基礎上，還進一步做好遺產地湖泊、河流、冰川、凍土和沼澤濕地等資源保護，杜絕一切破壞濕地資源的非法活動，且禁止進行非法穿越活動，減少“干擾”后的可可西里，地貌景觀得到了更好的保存，生物多樣性也得到了更好的保護。

2019年7月7日，可可西里“申遺”成功迎來了兩周年生日，幾年來遺產地保護項目建設力度也是不斷強化。

自青海自然遺產地監督、管理、指導職能于去年底劃歸青海省林業和草原局負責后，今年3月就迅速組織召開了專題會議，就進一步加強對《青海省可可西里自然遺產地保護條例》的宣傳、完善和執行力度，繼續推進《可可西里遺產地總體規劃》《可可西里遺產地詳細規劃》等的省級評審等保護管理工作作出安排部署。

4月18日，《青海可可西里世界自然遺產總體規劃（2019-2025）》綱要成果省級專家評審會召開; 4月26日，《可可西里世界自然遺產地生態環境監測專項規劃》省級專家評審會召開。

一項項工作的有序推進必將承載著全省上下多年的努力。近年來，可可西里管理處在保質保量完成原有項目的基礎上，深入學習有關生態保護方面的方針政策，積極爭取并加大項目儲備力度，繼續實施的五道梁新建一類、索南達杰新建二類保護監測項目目前均已完成。

格爾木基地科普教育服務中心建設項目即將開工建設，長江源區可可西里世界自然遺產地無人值守綜合監測站項目，目前正在建設中。

同時，可可西里遺產地國家公益林、濕地保護等項目繼續實施，遺產地林地和濕地資源將得到更好保護，從青海走向世界舞臺的可可西里正在大力度保護中還自然以寧靜。

六、青海湖留得住“大、美、凈、好”

青海湖裸鯉資源量已增長到8.8萬噸，比2002年增長了34倍;2018年青海湖水體面積達到了4563.88平方公里，與2004年同期相比，湖水面積擴大319.38平方公里，達到18年來最大值。

青海湖作為國家級自然保護區和國際重要濕地，是維系青藏高原生態安全的重要水體，是阻止西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，要當好生態守護神促進青海湖生態環境高水平保護。

不斷深化“三個最大”省情認識，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，近年來，青海深入實施“一優兩高”，全面扛起青海湖生態文明建設和生態環境保護的政治責任，構筑綠色生態安全屏障，青海湖濕地生態環境和野生動物棲息地環境不斷得到有效改善，青海湖整體生態功能持續增強。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

近日，青海湖國家級自然保護區管理局聯合相關院所完成了2019年生物多樣性綜合監測野外調查工作，調查結果顯示共觀測記錄到水鳥42種3.8萬余只，較去年相比水鳥的種群數量增加1.2萬余只;在16個普氏原羚監測樣區24條觀測樣線上共記錄到普氏原羚3000余只。

近年來，青海深入開展資源調查監測，對鳥島、海心山等24個主要鳥類棲息地和保護對象進行專項資源調查監測，對鸕鶿島、海心山及普氏原羚棲息地等38個重點區域定期開展植被監測，全面掌握了鳥類、野生動物種群及植被的分布變化情況，為野生動物保護、植被修復及荒漠化治理提供了科學依據。

在此項工作基礎上，還積極開展生物多樣性綜合監測野外調查工作，完成了以繁殖后期水鳥監測、普氏原羚繁殖期監測等為主要內容的生物多樣性綜合監測野外調查及青海湖國家級自然保護區摸底調查工作，并進一步加強保護珍稀瀕危野生動物繁殖期安全，加強了專項執法檢查。

到目前，一組持續向上的數據指標反映出了近年來我省建設、保護青海湖生態的實力。青海湖區域鳥類由上世紀90年代末的189種增加到目前的225種，主要以斑頭雁、漁鷗、棕頭鷗、鸕鶿四大種群為主，每年有近30萬只鳥在這里棲息繁殖;瀕危物種普氏原羚數量也由2004年的257只不斷實現增加，一次次改寫數量“峰值”紀錄。

在青海湖保護生態將離不開維護水系生態穩定，近年來，在青海湖大力推進實施重點項目，先后投入1.05億元，重點實施了青海湖濕地保護生態效益補償補助資金項目、青海湖濕地生態系統國家級定位觀測研究站建設項目、青海湖國家級自然保護區濕地保護與恢復建設項目及青海湖水生態系統健康現狀評估及鳥島綠藻水華治理項目，有力推動了青海湖自然保護區建設的快速發展。

同時，青海不斷加強與科研單位的合作，已與中科院建立了“中科院青海湖國家級自然保護區聯合科研基地”，合作開展了青海湖科研基礎數據平臺、青海湖數字化標本平臺、青海湖鳥類遷徙跟蹤規律等課題研究，建成了集監控視頻系統、網絡視頻系統、監控視頻管理應用系統為一體的監控網絡系統，成為全國各自然保護區中建立較早、建設最好的數字化保護區系統，實現了核心區視頻監控系統的聯網和鳥類集中棲息繁殖地實時遠程視頻監控，提高了保護區科學化管理水平。

如今，湟魚洄游已經成為了青海湖的又一道靚麗名片，目前青海湖裸鯉資源量也是實現了成倍增長，青海湖整體生態功能持續增強，持續向好的生態平衡系統初步形成。濕地面積持續累計增加1.35 萬公頃;高密度植被覆蓋率持續增大 21.33公頃，青海湖整體生態功能持續增強……

近年來，青海進一步加大保護區巡查執法力度，組織開展了打擊自然保護區內違法行為的“綠劍行動”，聯合地方政府和有關部門持續開展綜合整治，對保護區內違法用地、違規建設、私自開展旅游經營等行為進行了整治，依法管理能力不斷提升。

不斷加大青海湖生態環境保護力度，近年來青海在環湖周邊積極建立社區共管機制，以“參與式有效管理”的思路，聘請環湖周邊群眾為野生動物保護與監測重點區域的協管員，發揮既是保護區的“保護員”，又是當地群眾的“宣傳員”作用，帶動了周邊群眾自覺參與保護青海湖生態環境的積極性。與此同時，還積極開展青海湖水生態治理，自2011年來，加強與中國科學院水生生物研究所在青海湖水深測量、水質調查和湖泊淺、表層沉積物采集等方面的研究合作，設置觀測樣點26個。

《2018年青海省生態環境狀況公報》顯示，2018年青海湖流域水質狀況為優，流域水資源、森林郁閉度等多項指標呈增長態勢。2010年至2018年，青海湖流域水質優良穩定，生態環境趨好。

站在新中國成立70周年、青海解放70周年的重要時空節點，扎扎實實推進生態環境保護的一個個具體行動，讓青海生態文明建設邁出一個個堅實步伐，也正是一項項在生態領域的大膽嘗試，繪就了一幅幅獨具“青海思路”的生態美圖。

作者簡介：宋明慧，青海西寧人，青海日報社經濟新聞部記者。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04