從全國安全事故淺談有限空間作業管理經驗

程博文

1 國內形勢

1.12014-2018年全國有限空間較大安全事故統計

據不完全統計，近5來年，全國范圍內發生的較大的有限空間事故，無論“事故總數”還是“死亡人數”，占全國工貿行業生產安全事故的比例都超過40%（見表1），這類事故是安全工作的重點也是難點。

1.2造紙行業成為管控重點

在應急管理部發布《應急管理部辦公廳關于2018年度工貿行業有限空間作業條件確認工作情況的通報》應急廳函[2019]90號文件之初，全國共排查建檔的涉及有限空間作業的工貿企業83598家，比2017年增加了2萬多家，其中造紙企業1835家、醬腌菜生產企業1890家、有附屬污水處理系統企業21469家，分別增加了293家、510家和9512家。

近年有限空間安全事故多發在造紙企業和有附屬污水處理系統企業，這些企業成為政府管控的重點。

1.3聚焦“有限空間”重大隱患

《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》將“未對有限空間作業場所進行辨識，并設置明顯安全警示標志”“未落實作業審批制度，擅自進入有限空間作業”列為重大隱患。

在日常監管和執法檢查中，全國共發現有限空間這兩類重大隱患11830處。

2 有限空間事故頻發、多發的原因分析

2.1未對有限空間作業場所進行辨識及設置明顯安全警示標志

例如污水池、化糞池、沼氣池、腌漬池、紙漿池、市政管道、地下室等各類有限空間，在清淤清污和檢維修作業過程中，極易造成硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體中毒和缺氧窒息等事故。企業沒有對有限空間作業風險進行全面辨識評估，也未在有限空間處設置“安全風險”警示告知牌，作業時就會容易發生安全事故。

2.2未落實作業審批制度，擅自進入有限空間作業

“未落實危險作業審批制度”或“作業審批流于形式”，未嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業”的作業程序，在檢測、防護、監護等安全條件未確認情況下實施作業，導致事故發生。

2.3應急救援處置不當，盲目施救

發生緊急狀況時，因日常缺乏應急處置演練，盲目施救導致事故傷亡擴大的現象仍然非常突出：

·2017年發生的13起有限空間較大事故全部涉及盲目施救，因盲目施救多死亡35人。

·2018年發生的9起較大事故中，7起事故涉及盲目施救，導致多死亡18人。

3 有限空間“實際管理”的七個關鍵點

3.1有限空間如何辨識

根據《國家安全生產監督管理總局令第59號》中規定：有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業人員不能長時間在內工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的空間。工貿企業（含輕工）有限空間的目錄詳見《安監總廳管四[2015]56號》。

3.2如何精準管理有限空間

企業辨識出的有限空間沒有1000處也有500處，風險防范不到位，就需要精準管理、分級管控，結合《美國職業安全健康研究所發布的技術文件N0.80-106有限空間作業》，可將有限空間分為A（紅色）、B（橙色）、C（藍色）3個級別（見表2），需要注意的是，這一分級的參考判定標準為交集，而非并集。

3.3標準化作業管理流程

標準化作業管理流程為：工作安全分析JSA（Job Safety Analysis）+作業許可（作業票），見圖1。

3.4“作業許可”審批流程

“作業許可”審批注程見圖2。

3.5有限空間安全技術防護措施

只有安全管理，沒有安全技術防護措施（設備設施）的有限空間管理是流于形式的。準備設備設施應該有通風機械、泵吸式氣體檢測儀、空氣呼吸器、安全帶、安全繩、防護服、安全帽等，具體的安全技術防護措施見表3，其中，有限空間作業為A級的，應采取機械通風等工程技術措施，將風險降低到B級、C級。

3.6預防有限空間“誤入”

為防止“誤入”，有限空間管理者應對其掛牌（安全風險告知牌）及上鎖（專人管理）。

3.7防止“盲目施救”，減少傷亡

為了防止在發生有限空間事故時出現“盲目施救”，減少傷亡，應對相關人員進行“應急處置”的強化培訓，并加強培訓現場管控的“三個人”。有限空間作業現場至少需要“三個人”：一個熟悉工藝操作的人;一個懂得安全管理的人;一個負責項目協調的人。

綜上，有限空間管理并沒有什么創新，其關鍵在于是否能將“意識形態”努力轉化為行動。總結、抓好、落實細節管理，確保崗位人員最后一百米不出現安全問題，安全管理永遠在路上。