論糧食安全管理

王志龍

[摘要]糧食安全是國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國糧食出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題，糧食“三高”（高產(chǎn)量、高庫存、高進口）凸顯。要想健全糧食肌體，保障糧食安全，就必須從糧食特殊的戰(zhàn)略商品屬性出發(fā)，思考用經(jīng)濟手段護航糧食安全的政治問題，達到國家糧食安全的長期性、持續(xù)性、穩(wěn)定性要求。需從消費和供給角度疏通堵點，進行糧食供給側(cè)改革，保證糧食數(shù)量、質(zhì)量兩個維度的安全。在糧食安全上充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時注重發(fā)揮政府引導(dǎo)服務(wù)作用，制定政策服務(wù)糧食安全發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)糧食市場和國家戰(zhàn)略需求進行種植，提高糧食有效供給。各級政府要根據(jù)消費市場需求，調(diào)整政策性糧食儲備品種及結(jié)構(gòu)，完善糧食儲備機制，根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，做大、做優(yōu)、做強糧食產(chǎn)業(yè)，使其成為調(diào)節(jié)糧食市場供求工具的涵水洞，從而夯實糧食安全體系基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]糧食儲備;糧食產(chǎn)能;糧食產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F326.11 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201910

美國前國務(wù)卿基辛格曾提出“誰控制了石油，誰就控制了所有國家;誰控制了糧食，誰就控制了所有的人?！绷袑幰苍?jīng)說過：“真正的經(jīng)濟基礎(chǔ)是糧食儲備，沒有它社會主義制度只是一個愿望。”我國的糧食安全需從供需、地緣政治、貿(mào)易3個主要方面進行思考。

首先，從糧食供需看。當(dāng)前我國糧食基本安全，但還存在結(jié)構(gòu)性的問題，以及生產(chǎn)與需求脫節(jié)問題，將對我國糧食長期安全造成隱患。就以2015年生產(chǎn)、庫存、進口數(shù)據(jù)為例（因近幾年糧食生產(chǎn)、庫存、進口同比增減幅不大），據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2015年我國糧食產(chǎn)量6.214億t，谷物5.72億t，其中：稻谷2.08億t，小麥1.30億t，玉米2.24億t。2015年我國期末庫存預(yù)計：“小麥8 957萬t，稻谷4 560萬t，玉米9 061萬t，總庫存近2.3億t（占當(dāng)年我國糧食總產(chǎn)量的37%）[1]”。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文預(yù)計2015年我國糧食缺口僅2 000萬t[2]。而2015年我國凈進口糧食12 477萬t（占當(dāng)年我國糧食總產(chǎn)量的20%多），進口量是整個糧食缺口量的6.24倍，其中，大豆進口8 169萬t，稻米進口335萬t，小麥進口297萬t，玉米進口473萬t。通過以上數(shù)據(jù)反映出以下問題：

其一，糧食生產(chǎn)與需求嚴(yán)重脫節(jié)。我國生產(chǎn)的糧食37%儲存在國庫，沒能參與市場流通，這部分儲存在國庫的糧食主要是普通稻谷、普通小麥，而市場上適銷對路的優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)嚴(yán)重不足，造成糧食供需脫節(jié)。其二，糧食生產(chǎn)存在結(jié)構(gòu)性不平衡的矛盾。我國糧食總量基本是平衡的（缺口為2000萬t），但因為存在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性的問題，主要是大豆生產(chǎn)嚴(yán)重不足，無法滿足國內(nèi)市場需求，造成我國大豆需要大量進口，竟高達8 000萬t以上。其三，糧食生產(chǎn)成本過高，無價格競爭優(yōu)勢。我國糧食生產(chǎn)成本比美國高80%，缺乏價格競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致國外糧食大量流入，沖擊了國內(nèi)糧食正常流通，造成“洋糧入市，國糧入庫”的尷尬局面。這些問題會破壞我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，非常不利于我國糧食的長期安全。

其次，從地緣政治看。我國糧食貿(mào)易存在地緣政治隱患，進口糧食主要來源于美國、加拿大、澳大利亞、東盟等國家和地區(qū)。我國進出口貨物的90%以上由海運完成[3]。然而我國的出?？诙嗍苤朴谌耍髰u鏈（第一島鏈為花彩列島，北起日本群島、琉球群島，中接臺灣島，南至菲律賓群島、大巽他群島的鏈形島嶼帶，第一島鏈中臺灣島是最關(guān)鍵的“封鎖鏈條”;第二島鏈為北起日本群島，經(jīng)小笠原諸島、火山列島、馬里亞納群島、雅浦群島、帕勞群島，延至哈馬黑拉群島，在第二島鏈中關(guān)島是最關(guān)鍵的“封鎖鏈條”;第三島鏈主要由夏威夷群島基地群組成，對于美國而言，它既是支援亞太美軍的戰(zhàn)略后方，又是美國本土的防御前哨）均為美國所控制。加之美國當(dāng)前把我國定為戰(zhàn)略競爭對手，當(dāng)我國與美國（或美國盟友）局勢緊張或戰(zhàn)爭時，我國的海運通道會被卡死，貨物（包括糧食）根本無法通過海運進出口，非常不利于我國借助國際糧食市場彌補國內(nèi)糧食需求缺口。

再次，從糧食貿(mào)易量看，國際市場無法滿足國內(nèi)需求。全球三大谷物（玉米、小麥、大米）的國際貿(mào)易量每年在3億t左右，但我國每年在這三大谷物的消費量為4.5億t左右[4]，假設(shè)我國把國際市場上的3億t糧食全部買回來，也只能滿足消費量的2/3，況且這是完全不可能的。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，全球70多個國家嚴(yán)重缺糧，處于饑餓和半饑餓狀態(tài)的人口8億多，如果我國長時間、大批量從國際市場采購糧食，將會付出沉重的經(jīng)濟代價，同時也會承擔(dān)巨大的政治壓力，顯然我國無法依靠國際市場來滿足國內(nèi)糧食消費需求。

1 我國糧食安全管理的現(xiàn)狀及問題

我國糧食生產(chǎn)條件并不好，人均耕地偏少、耕地分布不均、耕地較貧瘠，糧食生產(chǎn)水資源分布不均、緊缺。然而通過劃定耕地紅線、實施產(chǎn)糧大縣獎勵、免除農(nóng)業(yè)稅、實施糧食直補、提高保護價（最低價）等政策，使我國用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，我國當(dāng)前糧食安全處于歷史最好位置，我國的糧食安全管理取得如此成績實屬不易。2016年英國《經(jīng)濟學(xué)人》發(fā)布2015年度各國糧食安全指數(shù)排名表，反映出我國糧食安全狀況，同時也折射出我國糧食安全管理水平，2015年度我國糧食安全指數(shù)排名位列第42位，處于良好狀態(tài)，小麥基本安全或者弱安全;稻谷基本安全或者弱安全;玉米供過于求，不安全;食用油、花生、大豆進口率太高，不安全。

從國家統(tǒng)計局公布的2015年我國糧食生產(chǎn)、進口、庫存數(shù)據(jù)看，我國糧食安全管理還存在以下問題：政府在糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局上不夠合理，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)不均衡，小麥、稻谷和玉米生產(chǎn)過剩，大豆生產(chǎn)嚴(yán)重不足，大豆年進口量8 000多萬t，年同比增幅14%以上。政府實施的最低收購價不能引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧油種植，優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)無法滿足市場需求。如稻米、小麥雖生產(chǎn)過剩，但仍需進口部分優(yōu)質(zhì)品種進行補充。政府對糧食生產(chǎn)的軟硬件投入不足，導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)成本過高，國內(nèi)糧價高于國際糧價，國內(nèi)外糧價巨大剪刀差造成大量進口，且呈逐年遞增勢頭。政府對糧食產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠，造成我國糧食加工產(chǎn)業(yè)層級較低、加工體系不夠健全，面對幾億噸的庫存，不能有效加工轉(zhuǎn)化，從而沒有發(fā)揮出糧食加工業(yè)調(diào)節(jié)糧食供求涵水洞的作用。

2 糧食安全管理存在問題的原因

2.1 糧食政策與市場存在偏差

任何一項政策都是一把雙刃劍，最低收購價（在糧食供大于求的情況下，市場糧食價格低于糧食價值本身時，國家為了保護農(nóng)民利益啟動最低收購價）也不例外。一方面維護了農(nóng)民利益，保證農(nóng)民種糧積極性，但另一方面也破壞了市場價格傳導(dǎo)作用，阻礙消費環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價信息向種植環(huán)節(jié)的有效傳導(dǎo)。以南方地區(qū)為例，國家實施最低收購價時，只按早秈稻、中晚秈稻定價，沒有細(xì)分到品種中具體種類，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價賣方市場無政策支撐。政策性收儲企業(yè)不可能自掏腰包以高于國家最低價收購優(yōu)質(zhì)糧源，市場消費環(huán)節(jié)又需要優(yōu)質(zhì)糧源，最低價不能有效引導(dǎo)生產(chǎn)適應(yīng)消費市場需求，從而出現(xiàn)生產(chǎn)與消費脫節(jié)，沒參與消費市場流通的糧食只能積壓倉庫。

另外，儲備糧輪換機制與市場供求存在偏差。當(dāng)前政策性儲備糧輪換機制過于僵化，與建立政策性儲備糧調(diào)節(jié)市場供應(yīng)、保證市場價格平穩(wěn)的目的相悖;當(dāng)前政策性儲備糧輪換機制不能順時、順市而為，破壞了糧食市場供求關(guān)系。南方地區(qū)，上一年度12月份春節(jié)前后至早秈稻市場緊缺，價格最高，但輪換機制不允許輪出，等到每年3—6月輪換時，大量糧源短時間流入市場，造成市場供大于求，糧價跳水，承儲企業(yè)輪換虧損嚴(yán)重（虧損約為200元/t），并且沒達到調(diào)節(jié)市場供求的目的。政策性儲備品種與市場消費存在偏差。政策性儲備糧品種存在不合理的地方。南方地區(qū)政策性儲備稻谷基本為早秈稻（因為早秈稻耐儲），很少儲備中晚秈稻（中晚秈稻對倉儲條件要求較高，不耐儲）。但隨著倉儲設(shè)施越來越好，儲糧技術(shù)越來越優(yōu)，雖然已具備儲備中晚秈稻條件，但是卻沒能及時調(diào)整政策性儲備品種，增加消費市場需求的中晚秈稻。另外，政策性儲備早秈稻存在長短?；靸?，儲存不夠精細(xì)，沒從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，進行分倉存放。

2.2 糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)調(diào)控作用差

據(jù)有關(guān)部門測算，農(nóng)業(yè)與加工業(yè)產(chǎn)值比值每增加0.1%，就可以帶動農(nóng)民人均增收193元，每增加億元加工營業(yè)收入就可增加96人就業(yè)[5]。通過這個數(shù)據(jù)，可以看出糧食加工產(chǎn)業(yè)越強大，越利于糧食生產(chǎn)和對糧食的宏觀調(diào)控，進而越利于糧食安全。政府在糧油加工產(chǎn)業(yè)升級換代方面缺乏政策支持、資金支撐，造成目前我國加工產(chǎn)能存在結(jié)構(gòu)性矛盾，初級加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩[據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，湘贛地區(qū)典型大米加工企業(yè)（年產(chǎn)能3萬～6萬t）開工率僅為28.4%[6]]，精深加工不足（精深加工的產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體較小，其綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少，創(chuàng)新動力不足、科技力量不夠等）。

3 糧食安全管理的對策與建議

3.1 糧食生產(chǎn)市場化改革

3.1.1 糧食生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第一，政府要推動糧食生產(chǎn)市場化改革。糧食生產(chǎn)必須與市場掛鉤，實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)品優(yōu)價。只有形成市場逆向反饋種植品種，才能避免糧食一邊高產(chǎn)，一邊賣不出的尷尬局面。

第二，政府要破除機制障礙。主管部門要打破各自為政，利益部門化的不良做法，政府相關(guān)部門應(yīng)站在大市場、大糧食、大流通、大品牌的高度整合資源，糧食、農(nóng)業(yè)部門做好種植前市場供需調(diào)研，有針對性地提供優(yōu)質(zhì)適銷的種子。

第三，政府要提供優(yōu)化的生產(chǎn)方式。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)施行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一水稻品種、統(tǒng)一用藥標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施肥配方、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一收購加工、統(tǒng)一品種銷售）有機種植管理，突出“綠”字、環(huán)保，為大米加工提供品質(zhì)保障。

第四，政府要增加土地產(chǎn)能。要科學(xué)領(lǐng)會習(xí)總書記提出的藏糧于地的決策，對土地進行功能性保護，建設(shè)“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)），加大機耕道、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施修建，為旱澇保收創(chuàng)造條件;以及對污染的耕地進行休耕、治理，使其恢復(fù)生態(tài)質(zhì)量，產(chǎn)出合格糧食。

第五，政府要促進糧食產(chǎn)業(yè)融合。促使糧食“一二三”產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造從生產(chǎn)到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈糧食產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要適當(dāng)發(fā)展旅游觀光糧食第三產(chǎn)業(yè)。

第六，政府要推廣節(jié)能增效種植模式。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和種糧合作社，進行規(guī)?；?jīng)營，降低生產(chǎn)成本;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式方面引入智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，促使生產(chǎn)效率的提高。如日本研發(fā)出機器人拖拉機利用衛(wèi)星定位，其作業(yè)效率是人乘坐操作拖拉機的1.5倍[7]。德國的大田鋤草機器人基于計算機、全球定位系統(tǒng)和靈巧的多用途拖拉機綜合技術(shù)可以準(zhǔn)確施藥;英國的鋤草機器人利用攝像機掃描和計算機圖像分析來進行除草，能夠全天候連續(xù)作業(yè)，并且鋤草時不會破壞土壤[8]。農(nóng)業(yè)機器人正擔(dān)當(dāng)從農(nóng)業(yè)機械化到農(nóng)業(yè)智能化的主角，農(nóng)業(yè)新主體與農(nóng)業(yè)新技術(shù)的有機結(jié)合將大大節(jié)約生產(chǎn)成本，提高效率，增強產(chǎn)品的市場競爭力，從而有效破除高庫存。

3.1.2 糧食生產(chǎn)市場化主體培育

首先，政府要掃清土地資源市場化障礙。盡快實施土地三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分離，制定土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，確立土地效益分紅辦法，減少土地流通的人為障礙，利于土地流通、集中，為糧食大規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。其次，政府要引導(dǎo)合作社與家庭農(nóng)場合作經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社與家庭農(nóng)場探索既獨立又合作的雙層經(jīng)營結(jié)構(gòu)，以便實現(xiàn)農(nóng)工商一條龍、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營的模式。其中家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn);而合作社主要負(fù)責(zé)在產(chǎn)前、產(chǎn)中提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)后負(fù)責(zé)運輸與銷售，并且提供法律、稅務(wù)、環(huán)保和土地等方面的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，通過合理社會分工提高農(nóng)業(yè)生存率，解決小農(nóng)生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。最后，政府要實施政策支持引導(dǎo)。效仿發(fā)達國家“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”做法，用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，對糧食種植大戶（2hm2以上）進行適當(dāng)?shù)呢斦a貼，并提供優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)貸款等金融支持政策。

3.2 糧食收儲體制改革

3.2.1 引導(dǎo)糧食收購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

其一，政府創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境。減少政策人為干擾因素，讓最低收購價反映市場供求關(guān)系，把政策性主導(dǎo)收購轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌召?，充分發(fā)揮市場對資源配置決定性作用。有利于抵制優(yōu)質(zhì)稻米進口，使優(yōu)質(zhì)稻米成為糧農(nóng)和糧食經(jīng)營者爭搶市場獲得利潤的香餑餑。其二，政府變革最低收購價。去除最低收購價增加收入的功能，變革為“托底收購、價補分離”形式，這樣有利于激發(fā)市場活力，又能促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民利益，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)斷崖式減產(chǎn)，保證國內(nèi)糧食安全。其三，政府細(xì)化最低收購價。按托底價加浮動價進行分品種收購，對市場需求旺的品種，可以在托底價的基礎(chǔ)上，加價收購，既發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又發(fā)揮政府主動引導(dǎo)的雙重效果。

3.2.2 糧食儲備市場化改革

當(dāng)前，我國共有四級儲備糧（中央、省、市、縣），其輪換機制僵化，輪換時機缺乏選擇性，企業(yè)輪換被動指令性操作缺乏自由度及彈性，很難順價、順市輪出，導(dǎo)致大部分儲備糧輪換處于虧損狀態(tài)。為改變當(dāng)前狀況，需要進行以下改革。首先，優(yōu)化儲備品種。政府根據(jù)市場需求不斷調(diào)整和優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，達到優(yōu)勢儲備品種能就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，節(jié)約物流成本，提高企業(yè)市場盈利能力。其次，構(gòu)建動態(tài)糧食儲備新機制。政府選擇加工、經(jīng)營能力強的企業(yè)作為承儲主體，規(guī)定最低庫存;而糧權(quán)歸企業(yè)，政府通過適當(dāng)補貼，掌握糧源的支配權(quán)，關(guān)鍵時刻保證市場供應(yīng)。這樣既可以避免政策對市場的干擾，又利于企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系自主經(jīng)營，活躍市場，實現(xiàn)雙贏。最后，創(chuàng)新儲備糧輪換機制。政府在堅持地方儲備糧糧權(quán)不變的前提下，適當(dāng)將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。給企業(yè)輪換的一定自主權(quán)，政府定目標(biāo)輪換價格范圍，或者給企業(yè)定輪換最低價（輪出不能低于此價格），企業(yè)根據(jù)市場情況進行報備輪換，避免錯過最佳輪換時機。一來可以減少輪換巨大虧損，二來可以有效調(diào)節(jié)市場供求。以南方地區(qū)為例，早秈稻每年12月到次年3月之前，市場供應(yīng)量小，此時是輪換的最佳時機。2016年12月，長沙地區(qū)地方儲備早秈稻輪出競拍價格為135元/百斤，到了4月，早秈稻輪換價格只有120元/百斤，此時早秈稻輪出基本虧損（因為國家規(guī)定2017年早秈稻最低收購價為130元/百斤，政策性糧輪進要按當(dāng)年最低價收購輪入）。而4—7月正是中晚秈稻市場價格最好的時段，只要中晚秈稻輪出抓住此有利時機，一般都會贏利。如黃華占此時價格一般在150～160元/百斤，而黃華占上年度企業(yè)收購價格一般為140元/百斤。只有把經(jīng)營權(quán)下放，企業(yè)才能抓住市場行情進行適時輪換，有效調(diào)節(jié)市場供求;只有把經(jīng)營權(quán)下放，才能實現(xiàn)輪換扭虧為贏;只有把經(jīng)營權(quán)下放，才有利于儲備企業(yè)與糧油加工企業(yè)深度合作，加工出適銷對路的食品;只有把經(jīng)營權(quán)下放，才能促使糧食供給側(cè)給改革，加快糧食去庫存。

3.2.3 發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記作出“要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管、推動優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)”的重要指示[9]。政府部門必須站在糧食供給側(cè)的高度，既要遵守市場對資源配置決定性作用，又要加強政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職能，為糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。盡快實現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，提升綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給水平。其一，突出龍頭帶動作用。政府重點支持生產(chǎn)有規(guī)模、帶動能力強、市場反應(yīng)好、技術(shù)上領(lǐng)先的糧食龍頭企業(yè)發(fā)展，幫助其發(fā)展品牌，在廣大民眾積極參與和政府扶持下使其蓬勃發(fā)展。支持大型糧食集團做大、做強、做優(yōu)，支持其跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展混合所有制;支持中型糧食企業(yè)間按市場原則走抱團取暖、協(xié)同發(fā)展的路子，探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一對外廣告為架構(gòu)的區(qū)域米、面、油、主食產(chǎn)業(yè)、雜糧等糧企產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升整體實力。其二，推動糧食產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。政策引導(dǎo)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。其三，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政策引導(dǎo)糧油企業(yè)增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化，大力促進主食產(chǎn)業(yè)化。如長沙市2016年投入2.5億資金，促使行業(yè)內(nèi)金霞、金健、凱雪、裕湘、貴太太、美津園、瀏陽河農(nóng)業(yè)、笑哈哈、湘糧機械等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，全行業(yè)實現(xiàn)加工產(chǎn)值170億元，銷售收入168億元，實現(xiàn)利稅3.13億元，同比增長18.56%;湖南糧食集團完成利稅1.33億元，同比增長27.88%，躍居全國地方糧食企業(yè)五強。其四，加強品牌推廣。政府支持區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過參與各類成果對接、產(chǎn)銷銜接、展覽展銷活動，提升市場知名度和覆蓋面。加強對外合作，借助“一帶一路”倡議引導(dǎo)糧食企業(yè)走出去，與沿線國家的糧食經(jīng)營企業(yè)簽訂產(chǎn)銷協(xié)議和戰(zhàn)略合作協(xié)議，以及相關(guān)的技術(shù)合作，實現(xiàn)合作共贏。其五，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。政府堅持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，整體推進原則，加快推進綜合性糧油加工園區(qū)建設(shè)，并積極創(chuàng)造條件擴區(qū)擴容，搞好配套設(shè)施和服務(wù)平臺，推動各類要素向園區(qū)聚集，著力提升園區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化水平，助推糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)地方糧食安全發(fā)展。其六，加強“中國好糧油網(wǎng)”信息平臺管理。對“中國好糧油”優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品每年開展不少于2次的全覆蓋抽檢，抽檢不達標(biāo)、消費者認(rèn)可度低的產(chǎn)品應(yīng)及時調(diào)整退出。

3.2.4 政府提供糧食市場化信息服務(wù)

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)、信息化等新業(yè)態(tài)下，政府要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”為大糧食大市場大流通提供（生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售）服務(wù)，推動糧食供給側(cè)改革，有效化解庫存。

首先，建設(shè)糧食市場信息采集平臺。糧食行政管理部門要依托政府統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，整合糧食行業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)省與省以及省域內(nèi)的省、市、縣糧食市場采集點的信息（品種、價格、庫存量、加工量、消費量）互聯(lián)互通;采集點信息可以借助電腦，也可以借助手機實時上傳，從而構(gòu)建起地方糧食市場信息采集體系，為糧食有效流通創(chuàng)造條件。其次，整合政府相關(guān)部門信息資源。糧食行政管理部門與財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、交通運輸、海關(guān)、科技、商務(wù)、氣象、農(nóng)發(fā)行等部門的信息系統(tǒng)加強銜接，打通信息孤島，實現(xiàn)信息互通，資源共享，構(gòu)建起涵蓋種植、收購、儲藏、運輸、加工、消費、貿(mào)易、質(zhì)量、金融等大數(shù)據(jù)信息，從而確保糧食“產(chǎn)購儲加銷”的有機對接，實現(xiàn)糧食市場的有效供給。再次，加強糧食核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。政府要建設(shè)糧食核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平臺，該平臺具有數(shù)據(jù)采集、可視化及分析功能，能夠?qū)⑹占降奶镩g數(shù)據(jù)傳輸?shù)皆贫耍瑸檗r(nóng)民市場化生產(chǎn)提供決策。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向農(nóng)民提供從土壤濕度、農(nóng)作物生長周期到當(dāng)前與未來天氣的田間數(shù)據(jù);注冊農(nóng)民只需要登錄移動客戶端，便可得知自己農(nóng)場范圍內(nèi)實時天氣信息，如溫度、濕度、風(fēng)力、雨水等，甚至可以跟蹤植物成長、監(jiān)控每一塊田地的谷物濕度，以及及時跟蹤大宗商品價格等。然后，政府要加強庫存糧食識別體系建設(shè)。通過該體系隨時了解各級儲備糧及商品糧的糧食庫存動態(tài)信息（生產(chǎn)年度、品種、品質(zhì)），實現(xiàn)庫存實物信息化管理。最后，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，解決在加工、銷售環(huán)節(jié)物流配送有效性問題，達到為消費者提供優(yōu)質(zhì)、快捷、個性化糧食商品服務(wù)的目的。

4 結(jié)束語

糧食安全是個永恒的話題，既宏觀又微觀，既牽涉到經(jīng)濟，又牽涉到政治。糧食安全是一個綜合體系，牽一發(fā)而動全身。特別是世界經(jīng)濟全球化趨勢越來越明顯，國際國內(nèi)糧食聯(lián)動越來越緊密，影響糧食安全因素逐漸增多，有可能是具體的（供求因素、貿(mào)易摩擦），也有可能是看不見摸不著（期貨、基金、政治等因素），稍有不慎就會影響糧食安全。并且，當(dāng)前我國正在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進行糧食收儲制度改革，糧食生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任何一環(huán)出了問題，都會影響糧食安全，為此還需要進行更廣、更深、更多的探索。

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On Food Security Management

Wang Zhilong

（Changsha Development and Reform Commissio，Changsha， Hunan 410013）

Abstract：Food security is the foundation of national stability and economic development. At present， China's grain has a structural problem， grain “three high” highlighted. How to improve the food body？ To ensure food security？ We must start from the special strategic commodity of food， think about the political problem of escorting food security by economic means， and achieve the long-term， sustainable and stable national food security. It is necessary to clear the blocking point from the angle of consumption and supply， carry out the reform of grain supply side， and promote the safety of grain quantity and quality. Give full play to the decisive role of the market in the allocation of resources in food security， and pay attention to the role of government-led service， formulate policies to serve food security development， guide farmers to plant according to the needs of the grain market and national strategy， and improve the effective supply of grain. Governments at all levels should adjust the varieties and structures of policy grain reserves according to the demand of consumer market， improve the grain reserve mechanism， make bigger and better food industry according to the law of economic development of the grain industry， make it a culvert for regulating the supply and demand of the grain market， so as to consolidate the foundation of the food security system.

Key words：food reserve，food production capacity，food industry