“互聯網+”時代創新社會協同治理應采取的三個策略

駱毅

“互聯網+”時代作為一個僅發展了幾十年的后起之秀，我們已經或多或少地感知或預測到了其帶給社會的改變，移動化、泛在化、智能化……尤其在當前人工智能、5G技術方興未艾之際，互聯網+所帶來的賦能效應更加值得我們期待，當我們的社會與互聯網深度融合時，“互聯網+”帶給我們的變革，將遠遠超出我們的想象。那么，“互聯網+”如何改善我們的社會治理？

協同治理事關國家的發展愿景。如何將發展愿景生根落地，變成一個從國家到地方的有計劃、有層次、有步驟的社會改革路線圖？在一個互聯網技術不斷發揮賦能效應的新時代，如何推動社會協同治理的轉型與創新？筆者認為，應該從以下三個層面進行策略思考。

問題認識：對“點”與“面”的辯證統一

中國地域廣闊，社會問題復雜，在不同地方和不同部門，社會協同治理的創新實踐不近相同。單一地研究某種協同實踐，會漏掉其它協同實踐所代表的形態，然而，從一而終地研究所有的協同實踐，又是不現實和不可能的。因此，要系統建立中國社會協同治理理論體系，就要聚焦中國社會協同治理的若干典型實踐，加之運用歸納法，從整體上概括若干種具有相對固定形態的“協同模式”。從這個意義上說，“協同模式”的研究，是社會協同治理理論研究的關鍵，它不僅是社會協同治理實踐的基本套路，也同時還是指導協同機制構建的出發點和落腳點。

另一方面，應從更廣闊的視角認識和分析社會“協同”。對于協同的認識與理解，要運用系統的視角，總體把握協同的深刻內涵：

首先，關于“協同”的內涵，可以從一個更宏觀的層面來理解，在筆者看來，社會多元主體在治理方面的“協同”，既體現為治理行動上的“協同”，同時也體現為思想共識上的“協同”。

其次，關于“協同”的對象，也應從更廣泛的對象上來看，從社會系統的角度看，協同的對象可以分為三類人群：愿意主動加入協同的主體、懷有敵對情緒的主體以及處于游離地位的主體。例如：“互聯網+”時代出現了一大批熱心于貢獻知識的網友，他們在“百度百科”“大眾點評”等互聯網應用中，為社會公共服務的改善提供了支持基礎。而一批對公共政策不滿甚至是懷有敵對情緒的人，他們同樣是應該“協同”的對象。從轉化的觀念來看，只要能“化干戈為玉帛”，他們也同樣能夠參與協同。那些處于游離狀態的主體，他們要么是需要在信息能力或信息資源方面進行幫扶，要么是需要相應的社會政策進行鼓勵和激發。

關于協同的機制構建，應該立足于體制性、制度性的現實基礎。對于社會協同治理實踐的認識，應該用動態的眼光來看。某種取得了成功實效的社會協同治理實踐，并不能從整體上作為中國社會協同治理理論的參考，由于”互聯網+”時代社會主體的跨地域、跨階層性質，使得我們對那些制約協同因素的認識，不能僅停留在某個案例本身，而應從更廣的視角，更加全面而深刻地去理解和分析那些制約協同治理的潛在性和根本性障礙，尤其要更多地關注那些體制性、機制性的障礙因素。

鑒于此，有必要重點分析這些體制性、機制性的障礙因素，以期為從更普遍性、更廣泛地推動中國社會協同治理的改革實踐提供理論指導。當然，在這個分析的過程中，有必要結合公共管理改革的有關理論成果和主張，如：“轉變政府職能”“法治化”“協商民主”等。

理論構建：對“西方&中國”“實踐&理論”的辯證統一

近十多年來，從西方舶來的治理理論不斷進入中國，并在各個領域實現了本土化改造，并形成了具有一定理論體系、適合中國國情的社會治理理論。另一方面，同樣源自西方的協同理論，不僅在自然科學中得到較大應用，也在中國的社會科學中不斷得到認可。

對于”互聯網+”時代社會協同治理這個前沿的研究課題，該如何尋找一條合適的研究路徑呢？筆者建議采取以下兩個原則：一是將國際經驗與中國國情相結合，二是將改革實踐與有關理論相結合。尋找“它山之石”，既要放眼世界，又要立足中國國情;實現“知行合一”，既要善于提煉和總結社會協同治理的理論，從理論中尋找策略和方法，又要立足實踐，多從實踐中總結經驗教訓，不斷深化和完善現有的理論體系。

對于”互聯網+”時代社會協同治理這個全新的課題，應該遵循的原則，就是不斷地汲取實踐經驗，豐富社會協同治理的理論體系，同時，又要不斷地用理論成果進一步指導社會協同治理實踐。

從這個意義上，可以看到，社會協同治理的機理與協同機制之間所存在的辯證關系：“機理”的實質是理論認知，而“機制”的實質是實踐探索。因此，對于”互聯網+”時代社會協同治理的研究，需要從現有的理論和改革實踐兩方面入手，分別分析和歸納社會協同治理的機理與機制——兩者互為一個有機整體，缺一不可。

改革實踐：對“短期&長期”“整體&局部”的辯證統一

需要闡明的是，在推進”互聯網+”時代社會協同治理改革的過程中，要始終應該強調和發揮政府的主導作用和推動作用。這一關鍵性主體，堅定不移地貫徹這一認識和思想。

從國家層面全面推進協同治理的改革，難度不小，任務不輕：一方面，在”互聯網+”時代背景下，信息技術發展日新月異，互聯網與社會的交融日益緊密，無論是信息技術的應用與推廣，還是政府與社會共同推進基于信息的協同治理，都是一個復雜的系統性工程。

另一方面，從“互聯網+”時代中國社會特征的新變化、社會治理的轉型趨勢，以及中國社會協同治理面臨的諸多障礙來看，要在我國全面深入地推進社會協同治理，在體制上、技術上、思維上和方法上都面臨著諸多挑戰。

從長遠看，中國的改革“等不得”，但也“急不得”;改革要注重頂層設計，但也不能搞“一刀切”。因此，尊重改革規律，切實穩步地推進改革措施，是中國社會協同治理機制構建的理性選擇，應做到分步實施和因地制宜。

（一）分步實施

對于長期、短期和即時階段三個層面的協同機制構建而言，需要系統、協調地加以推進，不能一蹴而就。以政府向社會開放社會公共數據的環節為例，在開放數據的過程中，將面臨諸多系統性問題，主要包括：

1.如何在各部門妥善有效地實施？

政府作為信息公開的主體，涉及行政機關、法律授權的具有管理公共事務職能的組織，眾多的部門和機構在實施中將面臨統一規劃和分步建設的問題。

2.如何解決數據公開流程的多樣性與復雜性問題？

數據公開需要根據不同部門自身的戰略和公開計劃，各個部門也將設置與其自身情況相適應的發布流程，以及多級發布的審核流程。如何對這些復雜的流程加以協調和具體化？

3.如何確保數據公開過程中，數據格式的統一性和穩定性？

在現有的數據公開機制下，社會公共數據的發布將根據不同部門的職責和公開內容目錄設置不同的數據格式，同時對原有目錄的數據格式作相應變更。這樣造成的后果是：各個部門發布出去的海量公共數據，猶如一座座數據的“孤島”一般，互不兼容、互不連通、互不銜接，社會主體對這些數據只能是“一個師傅一個法”，不能統一對這些數據加以解讀和利用。

因此，政府對外公開的數據格式應保持統一，要便于社會主體廣泛利用和便捷存取。從長遠來看，關于數據格式的考量，還要根據互聯網技術發展的趨勢進行完善，便于未來進一步利用和應用。

4.如何解決數據公開帶來的安全性問題？

一方面，政府要在目前掌握的眾多公共社會數據中，分清哪些是涉及國家信息安全和公民隱私的數據，哪些是可以對外公布的社會數據，這不是一件容易的事情。對這些海量數據進行科學分類，需要專業化、系統化和長期化的準備和付出，尤其是中國互聯網技術的應用與發展還相對較短，一些地方的信息化建設還沒有跟上，做好海量數據的分類工作需要耗費大量的人力、物力和財力。

到底應該優先實施“粗放型”的數據公開戰略——實施周期比較快但不可持續，還是優先實施“可持續”的數據公開戰略——實施周期慢但社會效益高，對地方政府而言是一種“兩難困境”。

另一方面，網絡環境存在安全風險。因此，要杜絕和防范網絡黑客非法竊取和攻擊公開數據庫的潛在威脅，這要求，在技術和機制上，都需要制定科學而周密的規劃，需要投入大量的人力、物力和時間，以加大對網絡安全隱患的系統性防范。

5.如何對數據公開實行嚴格的監督？

在這方面，既要加大科學監督的力度，又要加大對政府部門的考核力度，需要系統性、穩妥地加以推進和落實。一方面，要加大構建考核機構的力度，創新量化考核指標，完善考核方法。尤其要善于應用”互聯網+”時代的大數據分析平臺，如利用智能決策輔助平臺，實現社會的科學監督，實行客觀嚴格的考核。另一方面，要對政府公開的數據進行考核，需要立足長遠而又針對實際，政府應根據評估原則、考核方式和用戶需求，科學合理地設定信息公開考核指標、評估公開數據的效果、公布數據公開工作的完成落實情況。

以上五個方面的分析，說明了”互聯網+”時代政府在開放社會公共數據方面的工作任重而道遠。當然，從現實的角度出發，任何地方政府都會認真地考慮開放社會公共數據的重大意義。因此，在推進社會公共數據的改革進程中，要分步實施：通過制定科學的時間表，在數據權限分類、政務公開形式、網絡安全環境建設、公開機制建設等方面統籌協調推進，科學、穩妥地推動改革進程。

（二）因地制宜

中國幅員遼闊，區域發展不平衡。以信息化建設為例，國內區域間的信息化建設和信息化理念存在諸多差距：一些地方政府還不習慣或不能適應信息公開和數據公開的時代發展要求;而與此同時，另一些地方政府對數據公開的理念已經習以為常。

形成這些區域差異的原因，除了信息化發展不平衡的原因之外，還包括兩個層面的原因：一是由于地方政府的改革實踐沒有適時形成相應的制度，沒有制度保障的改革難以持久;二是由于地方政府改革和創新的法律支撐不足，不確定性和改革風險比較大，抑制了地方政府改革創新的勇氣，因此，要不斷地改善地方政府治理創新的法律環境。

近年來，地方政府在公共服務、社會建設、社會管理等方面的創新熱情和創新實踐相對活躍，但也存在創新持續性不夠和動力不足的問題。因此，改革仍然必須尊重地方的實際情況和發展特點，針對不同地域多元主體發展狀況和協同目標的預期，推動協同治理創新的制度化與法治化。概括而言，就是要在加強國家層面的“頂層設計”和增進地方與社會基層的“因地制宜”間的有機統一。中央政府應該大力認可地方政府改革創新成果中的合理成分，承認其合法性，給予地方政府解決實際問題的創新空間和法律地位 。

當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，社會問題復雜而繁多。因此，在構建和落實中國社會協同治理機制的過程中，一方面，國家要有統一政策，從宏觀政策上尊重地方政府的自主性，允許地方在貫徹落實的過程中結合自身實際情況來落實和完成，給予必要的政策傾斜;另一方面，地方政府特別是基層政府，在面對特定的改革問題時，要勇于創新，善于調動地方多元主體的協同積極性，針對地方的具體問題和固有矛盾，用創新的手段和方式達到治理協同。

（本文獲2019年《大社會》雜志征文比賽二等獎 ，文內僅代表作者觀點）