基于綠色發展的我國近海漁業資源開發利用

張廣帥 閆吉順 趙全民 蔡悅蔭 宮瑋

摘要：為保護我國近海漁業資源，實現海洋漁業的綠色發展，文章梳理我國近海漁業資源開發利用狀況，結合存在的問題及其對海洋生態環境的影響，提出對策建議。研究結果表明：2017年我國近海海水養殖產量同比略有提高，海洋捕撈產量同比略有降低;2008—2017年養殖空間有所優化，以筏式養殖和底播養殖為主，深水網箱養殖和工廠化養殖的產量顯著提高，海洋捕撈以拖網捕撈為主;我國近海漁業資源開發利用存在海水養殖能力與養殖面積不相稱、養殖空間日趨萎縮和超負荷、養殖低效以及海洋捕撈能力不均和強度較高等問題，給海洋生態環境帶來污染海水環境、占用生態空間和破壞漁業資源等不利影響，亟須完善海洋生態補償制度、促進漁業資源恢復和合理開發利用漁業資源。

關鍵詞：海洋漁業;海洋生態環境;資源環境承載力;生態補償;海洋生物資源

中圖分類號：P745;S9311文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2019）10-0040-04

Development and Utilization of Inshore Fishery Resources in China Based on Green Development

ZHANG Guangshuai，YAN Jishun，ZHAO Quanmin，CAI Yueyin，GONG Wei

（National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China）

Abstract：In order to protect the inshore fishery resources more effectively and realize the green development pattern，the paper made analysis on current situation of mariculture and inshore fishing during the last decade，and put forward further policy suggestion combined with the present existing issues and main ecological environmental impacts.Results showed that output of mariculture in 2017 increased steadily，while yields of marine fishing decreased slightly.With the growth proportion of mariculture in deep water cage or in factory，the special pattern tended to be more optimized.However，raft and bottom mariculture remained in dominant status.Marine fishing presently is still dominated by trawling.The main issues of utilization of marine fishery resources can be summarized in the following four areas：the illmatched status between mariculture capacity and its cover area，the shrink and overload of mariculture space，the inefficiency of mariculture model and the high intensity of inshore fishing with unbalanced technology.These problems are adversely affecting the environmental status，space structure and the inshore fishery resources of the marine ecosystem.Based on the above results，policies such as marine ecology compensation system，marine ecological restoration and development of marine ranching are urgent to be perfected.This study will provide references for the integrated management of marine ecosystem and green development.

Key words：Inshore fishery，Marine ecological environment，Resource carrying capacity，Ecological compensation，Marine biological resources

0引言

我國海域遼闊，海洋資源豐富，是世界海洋漁業大國[1-2]。我國海洋漁業既是發展海洋經濟和建設“藍色糧倉”的物質基礎[3]，也是拓展海洋開發利用空間和深度經略海洋的重要內容[4]，還是國家海洋權益和海洋生態安全的堅實保障[5]。近年來，由于陸地資源超載、生態環境惡化和人-地矛盾突出等問題[6-9]，人類對海洋資源的需求日益擴大，不合理的開發利用使海洋生態環境面臨嚴峻挑戰，導致近海漁業資源破壞、海水環境惡化和重要海洋生態空間退化等問題[10-11]。

為有效保護我國近海漁業資源，維持海洋生態系統的健康水平和服務功能，我國積極引導海洋漁業的空間擴展、技術升級和結構調整，海水養殖從池塘養殖、海上和灘涂養殖、近海養殖向離岸養殖發展，海水養殖設施和技術水平不斷提高[12]，海洋捕撈的捕撈許可、伏季休漁和增殖放流等制度深化落實[13]，近海漁業資源開發利用逐步向綠色發展轉變。

本研究以歷年《中國漁業統計年鑒》為主要數據來源，梳理我國近海漁業資源開發利用狀況，結合存在的問題及其對海洋生態環境的影響，提出對策建議，為我國海洋漁業的綠色發展提供參考。

1我國近海漁業資源開發利用

11海水養殖

2017年我國近海海水養殖產量為2 0007萬t，占海水產品總產量的5154%，比2016年略有提高;養殖面積為2084萬hm2，分別占水產養殖總面積和近海可養殖面積的2798%和8015%。2008—2017年海上和灘涂養殖面積先逐漸擴大，于2014—2015年達到最大值后逐漸縮小，而其他空間養殖面積穩步擴大，表明我國海水養殖正從近海向離岸、從室外向室內發展。

我國近海海水養殖的主要方式為筏式養殖和底播養殖，而抵抗風浪等環境壓力的能力較強的深水網箱養殖和工廠化養殖的產量顯著提高，且提高幅度遠大于其他養殖方式。沿海各地的海水養殖方式略有差異，其中山東省、福建省、遼寧省和廣西壯族自治區以筏式養殖和底播養殖為主，河北省以筏式養殖為主，廣東省和江蘇省以池塘養殖和底播養殖為主，浙江省以筏式養殖和池塘養殖為主，海南省以池塘養殖和深水網箱養殖為主，天津市以池塘養殖和工廠化養殖為主（根據《中國漁業統計年鑒》，上海市近海海水養殖產量多年為0，故不做分析）。

12海洋捕撈

2017年我國近海海洋捕撈產量為1 11242萬t，占海水產品總產量的3349%，其中魚類為76522萬t、甲殼類為20760萬t、貝類為4429萬t、藻類為200萬t、頭足類為6166萬t、其他類為3165萬t。由于實施新的伏季休漁制度，各類產量均比2016年略有降低。

我國近海海洋捕撈的主要方式為拖網捕撈。2017年拖網捕撈產量為536萬t，約占近海海洋捕撈產量的48%，刺網捕撈和張網捕撈產量分別約占22%和12%。

2存在的問題

21海水養殖能力與養殖面積不相稱

2017年我國近海海水養殖面積最大的是遼寧省（6984萬hm2），其次是山東省（6104萬hm2），再次是江蘇省（1924萬hm2），而最小的是天津市（032萬hm2）。海上養殖面積占比超過50%的有遼寧省（711%）、河北省（5374%）、山東省（5167%）、福建省（5135%）和海南省（5082%），灘涂養殖面積占比較高的有江蘇省（6256%）、浙江省（4078%）、廣東省（3972%）和廣西壯族自治區（3583%），其他空間養殖面積占比較高的有浙江省（3200%）、廣西壯族自治區（3081%）、廣東省（2968%）和河北省（2007%）。

從總體上看，黃、渤海區的養殖面積大于東、南海區，而后者的養殖能力卻顯著高于前者：2017年單位養殖面積養殖產量最高的是福建省（2859 thm2），其次是廣西壯族自治區（2763 thm2），再次是廣東省（1873 thm2）;而黃、渤海區除山東省（850 thm2）位列第六外，其余各地均低于5 thm2。

22海水養殖空間日趨萎縮和超負荷

隨著沿海地區海洋經濟的快速發展，大量淺海灘涂和池塘被占用，近海海水養殖空間日趨萎縮：2000-2010年共有3259萬hm2的濱海濕地被圍墾，用途以城市建設和工礦生產為主[14];工業廢水和生活污水等陸源污染物的直排入海加劇海洋環境污染，降低其養殖服務功能，許多海灣已逐漸不再適合海水養殖。

在市場需求和經濟利益的驅動下，海水養殖缺乏科學和系統的規劃和管理，超負荷養殖現象十分嚴重，海洋資源環境承載力面臨巨大挑戰。

23海水養殖低效

目前我國海水養殖多采用傳統方式和技術，產業規模較小且布局分散，抗風險能力和市場競爭力均較低。以養殖戶為主的發展模式不利于技術創新，同時缺乏品牌影響力，難以適應市場經濟的發展需求。

與此同時，工廠化養殖總體處于初級階段，養殖設施陳舊，循環水養殖等先進技術尚未普及，養殖方式以勞動密集型為主，與發達國家已基本形成的自動化和集約化的高效養殖體系差距較大。

24海洋捕撈能力不均和強度較高

除渤海區外，2008—2016年我國其他海區的近海海洋捕撈產量持續提高，2017年均有所降低。捕撈產量東海區較高，而渤海區較低;黃、渤海區集中在山東省和遼寧省，東海區集中在浙江省和福建省，南海區集中在廣東省和海南省。

2008—2017年我國近海海洋捕撈機動漁船的數量有所減少，但平均功率持續提高，2017年漁船數量為1663萬艘，平均功率為8285 kW。與此同時，捕撈時間延長、結構失衡以及破壞性漁具漁法增多等因素均大幅提高捕撈強度，加大近海漁業資源壓力。

3對海洋生態環境的影響

31污染海水環境

近海海水養殖以小雜魚或魚粉為主要餌料，大量的排泄物和殘餌導致水體氮、磷等營養物和有機物的含量明顯增多。抗生素、治療劑和消毒劑等的濫用殺傷浮游生物中的有益菌、蟲，導致海洋微生態系統嚴重失衡。濃度較低或性質穩定的藥物殘留并在海洋生物體內累積，經食物鏈傳遞，危害整個海洋生態系統甚至人體健康。

32占用生態空間

大規模和高密度的圍海養殖大量占用海灣、河口、灘涂和濕地等重要海洋生態空間：一方面，直接占用海洋生物的產卵場和棲息地，影響漁業資源恢復;另一方面，破壞紅樹林、珊瑚礁和海草床等典型海洋生態系統，加劇生境破碎化、降低生物多樣性和威脅生態服務功能，海洋生態系統大部分處于亞健康狀態。此外，圍海養殖阻礙河-海水系連通，改變濕地等原有生態系統的水文條件，加上養殖廢水的排放，導致生態不斷惡化。如：遼河口不合理的灘涂養殖導致赤堿蓬和蘆葦濕地面積迅速萎縮，覆蓋度顯著下降，間接破壞黑嘴鷗的繁殖和棲息環境[15]。

33破壞漁業資源

由于海洋捕撈的漁具漁法缺乏統一標準和科學規范，漁船趨大、網具趨多、網目趨小和燈光趨強，篩選性低的底拖網作業占主導地位，捕撈強度超過漁業資源的承載和再生能力，阻礙海洋生物生長，對生物量和生物多樣性造成毀滅性破壞，許多經濟生物日益低齡化、低值化和小型化，甚至已無法形成漁汛，進而導致海洋食物鏈脆弱和動蕩，最終導致海洋生態系統結構和功能失衡。

4對策建議

41編制海洋資源資產負債表，完善海洋生態補償制度

健全海洋資源資產的核算方法和技術體系，建立重點海域海洋資源資產分區，科學評價海洋資源資產總量和海洋資源環境承載力，編制海洋資源資產負債表，開展近海漁業資源開發利用對海洋生態環境損害的監控和分析。根據“誰保護誰受益”和“誰破壞誰補償”的原則，完善體現代際公平和生態服務價值的海洋生態補償制度。

42開展海洋生態修復，促進漁業資源恢復

加快推進海洋生態修復技術研究和成果應用，實現改善生境的目標。制定和實施綜合管護規劃和措施，禁止在海洋生物種質資源區、索餌場、產卵場、越冬場和洄游通道等重要海域開展圍海養殖活動，對已圍墾的重要海域開展保護性修復。引導社會資本參與海洋生態修復和漁業資源恢復，形成以政府資金為主、社會資金相結合的多元化金融保障體系。

43推進“海洋牧場”建設，合理開發利用漁業資源

充分發揮“海洋牧場”的示范和帶動作用，堅持生態優先，加快推進海洋漁業轉型升級，走綠色發展之路。在科學評價海洋資源環境承載力和海洋生態環境狀況的基礎上，制定合理的近海漁業資源開發利用規劃，強化對重要生態敏感區和海洋生態紅線區的保護性管理。繼續落實捕撈限額和捕撈許可制度，嚴格控制捕撈漁船的數量和功率、捕撈時間以及網具規格等，實現近海漁業資源的可持續開發利用。

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