綠色發展背景下的廣西壯族自治區海洋事業發展

曾政 葛紅亮

摘要：為提高廣西壯族自治區海洋事業發展水平，充分發揮其在“一帶一路”建設中的作用，文章分析廣西海洋事業發展的基礎條件、制約因素和路徑選擇。研究結果表明：廣西海洋事業發展具有地理位置優越、海洋資源豐富、國家政策支持和信息技術助力等基礎條件，但面臨港口建設不完善、產業發展不均衡、海洋生態環境破壞和對外合作水平較低等因素的制約;在綠色發展的背景下，廣西海洋事業發展亟須落實頂層設計規劃、提高港口運輸能力、優化海洋產業結構、保護海洋生態環境和增進對外交流合作。

關鍵詞：北部灣;海洋資源;港口運輸;國際海洋合作;一帶一路

中圖分類號：P74文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2019）10-0019-04

The Development of Guangxi Marine Programs Based on Green Development

ZENG Zheng，GE Hongliang

（Guangxi University for Nationalities，Nanning 530006，China）

Abstract：In order to improve the development of Guangxi marine industry and the construction of “The Belt and Road Initiative”，this paper analyzed the basic conditions，restricting factors and the development of Guangxi marine industry .The research showed that：Guangxi marine industry has advantageous such as，geographical location，marine resources，national policy and information technology and other basic conditions.However，Guangxi marine industry was restricted by imperfect port construction，unbalanced industrial development，marine pollution and low level of foreign cooperation.According to the Green Development Strategy，Guangxi marine industry was urgent to implement toplevel design，improve port transportation，optimize marine industrial structure，protect marine environment and enhance foreign cooperation.

Key words：The Beibu Gulf，Marine resources，Port transportation，International maritime cooperation，The Belt and Road Initiative

0引言

廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西”）的近海區位優越、海洋資源豐富，“向海發展”是其實現整體發展的重大課題。張縱遠等[1]提出“一帶一路”背景下的廣西海洋文化具有良好的發展環境，應打造具有競爭力的廣西海洋文化品牌;劉長英[2]提出廣西應開發利用海洋文化資源，調整城市區劃，拓展發展空間;古小松[3]提出廣西北部灣經濟區的建設將在中國-東盟合作中發揮巨大作用;秦萬霞[4]提出廣西應加強港口基礎設施建設;陳春炳等[5]分析“一帶一路”倡議背景下廣西北部灣經濟區的海洋產業轉型、產業選擇和產業發展路徑。

本研究在已有研究的基礎上，分析廣西海洋事業發展的基礎條件、制約因素和路徑選擇，以期為綠色發展背景下的廣西海洋事業發展提供決策依據。

1廣西海洋事業發展的基礎條件

11地理位置優越

廣西是我國西南地區唯一的出海口，承擔重要的海洋交通運輸功能，且可與國內外多個方向開展交流。廣西可利用地處東南亞經濟圈、華南經濟圈和西南經濟圈交集區域的地理條件，開發利用多方優質資源，打造物流集散中心和資源調度中心。2017年廣西海洋生產總值突破1 300億元，其中港口運輸業貢獻較大。

12海洋資源豐富

廣西海洋資源主要包括港口資源、海洋漁業資源、海洋旅游資源和海洋礦產資源等。北部灣海岸線曲折漫長，有多處深水港，且半封閉型海灣有效降低臺風等自然災害影響。北部灣是我國著名漁場，魚種繁多，高經濟價值魚種超過50種。沿海景區涵蓋觀光旅游、度假養生、科普考察、娛樂運動和自然探險六大主題[6]，最突出的旅游特色是少數民族的海洋文化。石油、天然氣和鈦鐵等海洋礦產資源儲量大，北部灣鶯歌海盆地氣田是目前我國勘探的最大海盆地氣田[7]。

豐富的海洋資源使廣西海洋事業發展可就近取材，同時吸引企業投資，促進沿海地區產業聚集。港口古鎮、電子口岸海運物流平臺和海關油氣液體化工品監控系統等項目紛紛落實，形成“前岸后廠（園區）”“前岸后市”和“前岸后鎮”的產業特色。

13國家政策支持

2008年廣西北部灣經濟區發展上升為國家戰略，國家鼓勵東部地區參與北部灣經濟區的建設和整合，鼓勵北部灣經濟區設立地方性銀行和發行企業債券等。2014年《珠江-西江經濟帶發展規劃》實施。“一帶一路”建設將廣西定位為專門為中國-東盟自貿區提供服務的地區。“一廊兩港兩會四基地”的規劃促進廣西與東盟國家的交往和聯動，有利于建設面向東盟的國際大通道。欽州保稅港區是我國西部唯一具有整車進口功能的保稅港區。

14信息技術助力

“互聯網+”的港口運輸業發展模式是將信息技術運用到貨物調度和航線安排中，發揮信息技術網絡化、智能化和快速化的優勢，從而提高效率和降低成本。跨境電商交流平臺增加港口運輸業商機，實現科技成果向經濟效益的轉化。中國-東盟信息港、中國-東盟港口城市合作網絡和中國-東盟跨境電子商務基地等合作項目減少中轉環節和優化物流格局，促進海洋合作走向“縱深”。

2廣西海洋事業發展的制約因素

21港口建設不完善

廣西北部灣的防城港港、欽州港和北海港是因地制宜而建設的港口，但目前建設仍不完善，制約港口運輸業的發展。①配套基礎設施落后，無法滿足港口運輸業的發展需求，鐵路和公路與港口的銜接端口較少，港口經常發生貨物堆積和滯留現象;②港口相鄰分布易形成集聚效應，但三大港“各自為戰”，缺乏統籌規劃，導致港口定位模糊、服務功能交叉和資源浪費等;③缺少有效的信息平臺，港口資源難以統一調度，導致港口的柔性接納能力不強，缺乏對散單貨物的處理能力，貨物交易品種單一。

22產業發展不均衡

廣西是傳統農業大省。根據我國行政區劃的演變歷史，廣西成為沿海地區的時間較短，缺乏海洋產業發展經驗。

廣西常年有大量游客的沿海景區有10個，游客數量受節假日影響的沿海景區有30個，分別約占沿海景區資源的10%和30%，而其他沿海景區對游客吸引力較低。此外，廣西海洋旅游資源開發利用水平較低和模式簡單，未能創造良好的經濟效益[6]。

港口城市應具有海陸聯運、貨物集散和產業聯動等功能，然而廣西沿海城市以第二產業為經濟支柱，且多數為臨港工業，尤其是海洋石化工業，產業結構不協調。此外，工商業基礎薄弱，本地市場內需較低，導致無法充分激發海洋發展潛能、難以吸引人才和技術以及降低海洋開發利用效率。

23海洋生態環境破壞

隨著廣西海洋開發利用程度的不斷加大，紅樹林和海草床等典型海洋生態系統受到干擾甚至破壞。2017年出現13個不合理設置的排污口，近岸海域污染物排放不達標，局部海域水質惡化。藻類暴發性增殖引起水質異常，赤潮災害時有發生[8]。大風江流域非法采砂引起水土流失[9]。

24對外合作水平較低

基于地理位置，廣西對外側重于與東南亞國家的海洋合作，因此受我國與東南亞國家外交關系的影響較大。此外，廣西與東南亞國家的海洋合作僅限于港口運輸和小產品貿易等方面，合作方式單一，且缺少專門的合作機制。同時，廣西與東南亞國家之間的現有海洋合作多由政府牽頭促成，發揮市場作用不明顯，企業自主跨國合作較少[10]。

3廣西海洋事業發展的路徑選擇

在綠色發展背景下，以大量消耗資源的方式促進海洋事業發展難以為繼。隨著廣西日益深入和廣泛參與“一帶一路”建設，廣西海洋事業發展面臨重大機遇。廣西要解決海洋事業發展中存在的問題，亟須揚長避短，做好“海味”文章。

31落實頂層設計規劃

嚴格執行《廣西海洋功能區劃（2011—2020年）》，落實優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等要求，控制圍填海規模，合理開發利用海洋資源。根據《廣西海域使用管理條例》和《廣西無居民海島保護條例》等地方性法規，進一步完善海域使用權招拍掛管理和無居民海島保護管理等制度，提高海洋資源開發利用效率。

32提高港口運輸能力

提高港口運輸能力亟須加強配套基礎設施建設，解決港口貨物堆積和滯留的問題[4]，保障港口運輸的持續和穩定，2017年北海港新石化鐵路專用線的投入使用極大地提高港口至石化區的運輸效率。同時，提高港口信息統籌管理工作水平，完善港口指揮調度管理模式，高效配置港口運輸資源，提高港口運輸業的競爭力。

33優化海洋產業結構

調整海洋產業結構，加快海洋產業轉型升級，大力發展港口服務業等海洋第三產業，完善工商業發展的政策環境和保障機制，擴大市場內需。以海洋旅游業為突破口，完善沿海景區的配套基礎設施，充分挖掘少數民族沿海而居的文化特色，豐富海洋旅游內涵;發揮港口運輸業優勢，大力發展海島旅游和游輪旅游，擴展海洋旅游形式;采取先進管理方式，發展現代海洋旅游業，加大宣傳力度，打造海洋旅游品牌。

34保護海洋生態環境

近年來，通過實施“南紅北柳”和“藍色海灣”等工程，廣西大力恢復和修復海洋生態環境，取得顯著成效：2017年北部灣恢復紅樹林9 202 hm2，其中北海市紅樹林生態保護區被評為我國“十大魅力濕地”之一，一定數量的紅樹林對降低臺風等海洋災害影響發揮重要作用。應嚴格落實《廣西海洋生態紅線劃定方案》，完善沿海城市對海洋生態環境的聯合治理機制，在海洋資源環境承載力范圍內發展海洋事業。

35增進對外交流合作

基于“一帶一路”倡議中對“廣西地位”的凸顯，東南亞國家持續關注廣西海洋事業發展動向，目前廣西與東南亞國家在多領域的海洋合作都有實質性進展。應充分把握國家外交機遇和政策機遇，通過建立健全對外合作機制，積極拓展合作方式和豐富合作內容，同時充分發揮市場作用，鼓勵企業“走出去”，不斷提高對外交流合作水平。

參考文獻

[1]張縱遠，楊正軍.“一帶一路”背景下的廣西海洋文化研究[J].武漢冶金管理干部學院學報，2016，26（1）：11-14.

[2]劉長英.“一帶一路”背景下海洋歷史文化名城發展對策：以廣西北海為例[J].對外經貿實務，2016（6）：29-32.

[3]古小松.廣西在中國-東盟交流合作中的地位和作用[J].東南亞縱橫，2008（11）：24-26.

[4]秦萬霞.廣西北部灣港口經濟發展現狀、問題與對策研究[J].當代經濟，2017（21）：58-59.

[5]陳春炳，毛蔣興，李麗琴.“一帶一路”背景下廣西北部灣經濟區海洋產業調整研究[J].廣西師范學院學報（自然科學版），2017（1）：103-104.

[6]劉玲玲，傅中平.廣西沿海旅游資源開發現狀及發展理念[J].南方國土資源，2014（12）：34-35.

[7]劉薇薇，馬光克，王立鋒，等.中國南海地區環狀斷層成因及其對天然氣向斜構造成藏模式的控制[J].特種油氣藏，2013，20（3）：60-63.

[8]董延涌.遼寧港口和臨港產業可持續發展的對策[J].環渤海經濟瞭望，2011（9）：6-8.

[9]國家海洋督察組向廣西反饋圍填海專項督察情況[N].中國海洋報，2018-01-16（1）.

[10]李焰.“一帶一路”背景下廣西加強與東盟國家海洋文化合作的障礙與對策[J].山東工業技術，2017（17）：297-298.