基層種子市場執法現狀及對策

邢石福 唐俊峰 楊勇

摘 ? 要：隨著《中華人民共和國種子法》的頒布，對種子市場也進行了進一步的規范，種子生產經營以及種子生產者、經營者和使用者的權益都得到了切實的維護和保障。但是隨著種子生產經營的渠道越來越多，品種層出不窮，種子市場也發生著轉變，種子管理也面臨著更多的問題，基于此，對基層種子市場的執法現狀進行了探究，并且提出相應的解決對策。

關鍵詞：基層種子市場;執法現狀;對策

當前，我國的種子市場還需要進一步規范，種子執法隊伍還存在很多的問題，缺乏監管的力度。為了加強對于種子市場的監管，提升農業執法水平，需要利用新技術裝備，建立一支高效的種子執法隊伍。

1 ? 基層種子市場的現狀

1.1 ? 參與種子經營的主體多元化

近年來，隨著政府對于農村經濟發展支持力度的加大，對農村經濟的發展也起到一定促進作用，農民們變得更加活躍。為獲取更大的利益，更多的農民開始從事種子經營活動，對于種子經營的秩序起到一定的干擾作用，因而種子質量難以保證。一旦出現問題，由于農民經營者和購買者之間互相熟悉，對維權問題和市場監管也造成了一定的影響。一些無資源群體也開始販賣種子，深入鄉村，以較為合理的價格在很多的農村也獲得了一定的銷售市場。

另外，隨著《種子法》的頒布，種子的經營主體既有國營控股，也有私營的，同時還有各科研院校辦的種子公司和各級農技推廣部門的經營實體等，全國各個鄉村同時還設有多個種子公司的代銷戶。但是一些代銷戶并不具備種子專業知識。

1.2 ? 種子質量參差不齊

由于種子經營主體呈現多元化的發展趨勢，給種子市場也帶來了一定的困擾。由于一些經營主體其經營目的不純，導致一些經營戶的種子質量難以保證，繼而給當地的農業生產造成一定的損失。其次是很多的經營戶缺乏專業知識，其倉儲保管和售后服務都跟不上，也給自身的信譽造成了一定的影響。

1.3 ? 種子銷售臺賬的建立

長期以來，很多種子經營者一直認為建立種子銷售臺賬并且將銷售情況記錄下來是一件很麻煩的事情，因此，目前很多的種子銷售戶完全就沒有建立銷售臺賬，這樣不利于維護購種者的合法權益，同時也難以保障經營者的自身利益。應建立種子生產經營檔案，標注好種子的生產地、環境、質量、流向等內容，并且如實記錄種子的銷售臺賬，如品種名稱、數量、來源去向等，未按規定進行銷售臺賬建立的，應該予以追究和處罰。

2 ? 基層種子執法隊伍存在的問題

2.1 ? 執法人員素質有待提升

首先是執法人員的知識老化，一些臨時或是簽訂合同的執法工作人員不具備行政執法資格，缺乏工作資質，因而素質有待提升。

2.2 ? 缺乏經費支持，工作開展難度大

由于缺乏經費的支持，種子執法隊伍工作開展起來具有一定的難度。很多地區需要經常進行下鄉監管，并且對于轉基因產品進行嚴查，但經費不足，導致其種子監管工作難以順利開展。

2.3 ? 缺乏有效的市場監管

隨著科技的進步，更多的新科技和新裝備應用到種子的市場監管過程當中，但還是有很多的地區缺乏相應的市場監管裝備，這對于種子市場監管的高效開展也起到了限制的作用。

3 ? 對策

3.1 ? 加強種子市場管理隊伍建設

首先應加強種子市場管理隊伍的建設，強化種子機構建設。應該加大對于種子設備的投資和管理力度，逐漸完善交通、通訊、檢測儀器，優化執法條件，為基層種子市場的執法提供更好的外部條件和技術保證。同時，不斷地提高管理人員的綜合素質，培養一批懂法律、懂技術、政治素養和業務素養都較強的高素質人才。

3.2 ? 加強宣傳教育

相關部門應該加大宣傳和教育力度，利用各種手段，向更多的農戶普及和宣傳法律知識和種子知識，能夠對種子的優劣進行一個正確的辨別，避免買到不合格的種子。其次，對于種子經營戶，其上級部門應該不斷加強對于各個基層銷售網點的監管和管理，使其能夠準確了解自身的經營范圍，提升經營素質，樹立一個良好的經營形象，同時也具備專業的知識儲備。

3.3 ? 完善裝備，提高技術

應該大力扶持基層種子隊伍的建設，配備專業的檢測設備，提高執法監管工作的技術含量。還應該提升執法人員的素質，促進其文明規范執法。充分運用新科技和新裝備，實現執法全過程的運用，在進行執法的過程中，可以運用執法記錄儀，實現執法過程的記錄，并且長期保存信息。

綜上所述，基層種子市場的市場執法現狀還存在一定的問題，需要采取積極的措施進行不斷完善，確保種子市場的規范和正常運行。隨著各項對策的積極實施，我國的種子市場必將朝著更加專業和規范的方向發展。

（收稿日期：2019-07-16）