服務國資國企改革發展 助力龍江全面振興全方位振興

崔璐瑩

2016年5月25日，習近平總書記在黑龍江省考察工作結束時指出：“國有企業能不能搞好，是東北老工業基地能不能振興的重要因素。”黑龍江省國有企業在全省經濟中占有重要地位，但存在點多面廣、布局分散、競爭力不強、難以形成規模集聚效益等問題。為實現全面振興、全方位振興，黑龍江省委省政府戰略重組七大產業投資集團，重塑產業發展新動能，通過開展投融資、資本整合、產業培育，將有效盤活現有優質資源和資產，優化國有資本布局結構，做強做優做大國有企業和國有經濟，為促進龍江振興發展提供有力支撐。黑龍江省產權交易集團有限公司（下稱“交易集團”）緊緊圍繞黑龍江省委省政府發展戰略，充分發揮平臺功能，在推動地方經濟高質量發展的道路上進行了大膽創新和實踐。

發揮資本市場功能，

為產權流轉及融資提供服務

《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）明確提出，“支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業”?！镀髽I國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）進一步明確了企業產權轉讓、企業增資、企業資產轉讓等應當進入產權交易機構公開進行。上述文件賦予了產權市場的資本市場功能。

交易集團作為黑龍江唯一的省級綜合性產權要素市場和交易平臺，承擔著服務國資國企改革、國有資本形態轉換的重要職責。面對省七大產業集團的資本重組和資產整合，交易集團在國有企業資本的有序流轉、整合重組、資產配置、增資擴股等方面發揮功能，在助力國有企業有效盤活存量資產、提高國有資本配置和運行效率等方面有所作為。一是要對省直機關的經營性資產進行重新梳理登記，特別是對不良資產及租賃資產、易耗資產等進行清理，為資產處置打下基礎;二是要對部分事業單位改制轉企的國有資產進行靠前服務，為這部分資產劃轉、整合重組等做好充分準備;三是進一步發揮所屬企業黑龍江聯合產權交易所的功能，全力打造國有資產交易平臺、資產租賃平臺和陽光采購平臺，為省屬各部門及企事業單位在清產核資、增資擴股、混合所有制改制、資產處置等方面提供專業服務。

交易集團在資本市場服務方面進行了一定的探索和嘗試。一是主動跟進服務，提供精準策劃方案，對接并引進有實力的戰略投資者;二是精細梳理資產，確保交易全程每個環節無縫對接;三是確保交易公平，最大范圍披露信息，保證交易公平公正;四是創新股權融資方式。例如，黑龍江金健天正糧食有限公司66%股權轉讓項目，采取“交易+金融”方式，不僅實現成交價格4300萬元，而且幫助轉讓方實現融資1900萬元。

放大“兩個發現”功能，

為國資保值增值服務

十九大報告中強調：“要完善各類國有資產管理體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失”。產權市場是依法設立并依法保護產權、公開處置產權、優化配置產權的非標準資本市場，具有“聚集資源、公開信息、發現價值、有效配置”的市場功能，肩負著防止國有資產流失的重任。

交易集團充分發揮“市場化工具”和“優化資源配置”職能定位，在省屬國企、省直行政事業單位資產盤活等方面發揮著重要作用，有效促進了國有資產的保值增值。2016年，黑龍江省醫院道外分院房屋出租項目，經過106輪次激烈競爭，最終以431.80萬元成交，較年租金掛牌底價170.80萬元增加了261萬元，溢價率高達152.81%，五年租期內為黑龍江省財政增加非稅收入1305萬元。交易集團通過競價等公開交易方式為國有資產增值的案例得到了各界好評，也獲得了省政府的高度重視。2017年1月18日，省政府印發了《黑龍江省事業單位國有資產出租和對外投資管理暫行辦法》，全面推動行政事業單位國有資產進場交易。2018年，鴻運加油站出租項目，經過2小時28分鐘、158輪次激烈網絡競價，溢價率達278%，3年增加財政收入4020萬元。

規范陽光交易功能，

為國資轉讓提供程序保障

國務院國資委成立以來，建立了一系列企業國有產權進場交易制度，特別是“32號令”的頒布施行，標志著實現陽光交易、防治腐敗的制度體系基本建成。產權市場的運行實踐表明，“陽光是最好的消毒劑”。產權市場的交易制度、交易規則和交易程序等為市場各類主體提供了陽光規范的市場化服務，保障了信息披露、組織競價、簽訂合同、價款結算等主要環節依法合規、規范透明。

交易集團充分發揮“落實源頭防腐的陽光平臺”職能定位，制定了嚴密規范的交易制度、規則及流程，確保了各類交易的陽光規范，有效防止了私下交易和暗箱操作，所屬企業黑龍江聯合產權交易所成立至今，創造了“零敗訴”的記錄。同時，交易集團重視通過技術手段實現平臺功能升級提檔，聯合國內多家交易機構，建設了“線上發布、線上報名、線上競價、線上結算、線上監督”的全流程互聯網交易系統——“E交易”。

交易集團的規范交易行為得到了社會各界的充分認可，以及省國資委的積極肯定，經過前期充分調查研究，2019年5月，黑龍江省國資委印發了《黑龍江省國資委出資企業陽光采購監督指導意見》，要求交易集團建設運營采購服務平臺，為省屬國有企業陽光采購提供市場化服務，將其作為規范企業采購行為、促進企業降本增效的有效手段。

增強市場服務功能，

為深化國企改革提供服務

當前，黑龍江省經濟轉型發展正處在關鍵機遇期，持續深化國資國企改革是工作重點。交易集團積極為省級產業投資集團和其他省屬企業及所屬子公司、各地市企業、駐省央企等深化改革提供政策指導、招商推介、盡職調查、改制重組、產權交易和咨詢策劃等全方位、一站式服務。2016年，龍煤集團所屬6家醫院公司改制項目，交易集團所屬黑龍江聯合產權交易所通過合理設置交易條件、多措并舉廣泛推介、精心謀劃組織交易、創新股權融資服務等方式，成功促進了項目成交，成交價格17.85億元，同時對接銀行為龍煤集團提供12億元短期融資。該項目開創了黑龍江省企業醫院混合所有制改革的先河，成為國內企辦公立醫院改制中標的最大、改制最徹底、過渡最平穩、效果最明顯的成功范例。

當前，黑龍江省正處于新一輪東北振興的關鍵時期，全面深化國資國企改革已進入深水區和攻堅期，挑戰與機遇并存。交易集團將緊緊圍繞自身功能定位，切實發揮好平臺功能，繼續為國有企業提供更為專業化、規范化、市場化的服務，為龍江國資國企改革發展大局提供有力支撐。從更深層次、更寬領域推動國企國資改革和實體經濟發展，在盤活國有資產、股權多元化和混合所有制改革中發揮更大作用，間接促進企業健全法人治理結構、完善現代企業制度、調整資本布局、優化產業結構、轉變發展方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活企業發展活力，為國有企業實現經濟高質量發展提供服務保障，為龍江全面振興和全方位振興作出更多更大貢獻！