建筑工程招投標(biāo)存在的問題與建議

朱良值

摘要：工程招投標(biāo)作為一種具有競(jìng)爭(zhēng)特征的采購形式，可以對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)化和配置，選擇出更好的承包商和供貨商，具有調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效果。通過在工程中應(yīng)用招投標(biāo)制度，不僅提高了工程的施工進(jìn)度，也提高了工程的施工質(zhì)量，但是由于我國當(dāng)前的招投標(biāo)制度還不夠完善且存在各種各樣的問題，因此需要認(rèn)真地對(duì)待招投標(biāo)工作。本文主要分析探討了建筑工程招投標(biāo)存在的問題與建議，以供參閱。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);問題;建議

隨著我國招投標(biāo)領(lǐng)域的實(shí)踐與深化改革，建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)制度和法規(guī)不斷得到完善，但是仍存在著一些不規(guī)范和不合理的問題。因此我國的建筑工程招投標(biāo)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定符合建筑工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)和需要的招投標(biāo)辦法，逐步完善設(shè)計(jì)競(jìng)賽制度，縮小公開招標(biāo)范圍，適時(shí)降低招標(biāo)方案設(shè)計(jì)深度，減少企業(yè)的招投標(biāo)成本，不斷加強(qiáng)自身實(shí)力，加強(qiáng)企業(yè)管理，進(jìn)而在競(jìng)標(biāo)過程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

1我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中存在的問題

1.1招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)并不完善

現(xiàn)階段，從我國建筑行業(yè)招投標(biāo)實(shí)際的工作狀況可以看出，其非常缺乏有關(guān)的法律法規(guī)。這也導(dǎo)致招標(biāo)中出現(xiàn)了很多違反規(guī)章的行為。這便讓招投標(biāo)行為無法得到強(qiáng)制性的規(guī)范，打亂了市場(chǎng)的秩序，讓那些并沒有達(dá)到投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)入到市場(chǎng)當(dāng)中，如此便會(huì)對(duì)工程建筑施工的質(zhì)量產(chǎn)生十分不利的影響，從而導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)的有效性無法得到展現(xiàn)，對(duì)于，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的阻礙。

1.2建筑工程招投標(biāo)的制度不完善，存在監(jiān)督失察問題

雖然我國已經(jīng)頒布了招投標(biāo)法，規(guī)范了招投標(biāo)的行為，但是招投標(biāo)的制度還是不夠完善，存在著很多漏洞。此外我國的招投標(biāo)管理工作還存在著監(jiān)督失察問題，對(duì)于一些違反規(guī)定的招投標(biāo)現(xiàn)象沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，懲罰力度也不夠，這就影響了建筑工程招投標(biāo)過程的正常秩序。

1.3在招投標(biāo)過程中掛靠投標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包的問題

我國建筑法和招標(biāo)法明確規(guī)定：禁止非法轉(zhuǎn)包，禁止企業(yè)出讓資質(zhì)的掛靠投標(biāo)。然而在實(shí)際工程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)掛靠投標(biāo)或違法轉(zhuǎn)包的情況。具體體現(xiàn)在，個(gè)人或某些單位由于其與招標(biāo)人有著千絲萬縷的聯(lián)系，可以承接到工程，但因不具備相應(yīng)資質(zhì)，而掛靠到具有資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，而那些具有資質(zhì)的建筑企業(yè)或是為了增加市場(chǎng)占有率，或是為了收取管理費(fèi)而允許掛靠，而這些人或單位其技術(shù)、項(xiàng)目管理能力有限，有可能對(duì)工程質(zhì)量造成惡劣的影響，這種情況在市場(chǎng)非常常見，如果你在當(dāng)?shù)責(zé)o人掛靠而自行投標(biāo)，基本上資審都無法入圍。

2改善我國建筑工程招投標(biāo)的對(duì)策

2.1健全法律法規(guī)，完善監(jiān)管制度

招投標(biāo)法律法規(guī)的制定要圍繞政府專業(yè)部門進(jìn)行，努力形成以政府部門為中心，其他執(zhí)法部門積極配合的局面，實(shí)行招標(biāo)工作全過程監(jiān)督，不斷健全監(jiān)管制度，保證關(guān)于招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹實(shí)施。在監(jiān)督過程中要充分利用現(xiàn)代高科技資源，嚴(yán)格執(zhí)行每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅治理在實(shí)施工程中存在的一系列違規(guī)行為。同時(shí)應(yīng)注重相關(guān)部門之間的相互配合，聯(lián)合各部門的職能制約和懲罰招投標(biāo)工作中投機(jī)取巧的現(xiàn)象;此外招標(biāo)后工程的監(jiān)管工作也不可忽視，相關(guān)部門的工作要全程跟進(jìn)，認(rèn)真履行每一個(gè)階段的監(jiān)管任務(wù)。

2.2完善建筑市場(chǎng)

當(dāng)前，在我國的建筑行業(yè)中還未建立一套完整的科學(xué)建筑市場(chǎng)體制，特別是在招投標(biāo)方面依舊存在眾多的違規(guī)從阿左，從而造成了資源得不到合理的配置。此外，地域的局限性造成在政府的干預(yù)下外地企業(yè)不能進(jìn)入，這也屬于招投標(biāo)違規(guī)操作。這就需要不斷的完善建筑市場(chǎng)體制，吸收先進(jìn)的管理觀念，打破地域性保護(hù)，建立公平公正的招投標(biāo)制度。

2.3實(shí)施無標(biāo)底的評(píng)標(biāo)方法

在公布相關(guān)招標(biāo)文件之前，工程量清單編制好后，招標(biāo)人需要找尋有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核其工程量清單中的工程量，然后將相應(yīng)的條款加入到招標(biāo)文件的審核標(biāo)準(zhǔn)中，同時(shí)投標(biāo)人也需要對(duì)工程量清單進(jìn)行重新審核，并提出建設(shè)性意見，這樣就可以認(rèn)為投標(biāo)人已經(jīng)完全同意招標(biāo)人在工程量清單中包括的所有有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容，就算工程量清單中出現(xiàn)沒有計(jì)算的工程量，招標(biāo)人也會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人已經(jīng)將此項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用算入到工程量的劃價(jià)中。

2.4規(guī)范評(píng)標(biāo)措施減少人為因素

第一，評(píng)標(biāo)辦法必須有針對(duì)性，能明確地辨別出該項(xiàng)目的特征，在編制有針對(duì)性的評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，要做到評(píng)審目的和招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目要求相一致，一份有針對(duì)性的編制評(píng)標(biāo)辦法，能夠使得評(píng)委會(huì)有的放矢地開展評(píng)標(biāo)工作，從而抓住評(píng)標(biāo)關(guān)鍵點(diǎn)，提高評(píng)標(biāo)效率。第二，在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)具有技術(shù)性和專業(yè)性，在評(píng)分方法上應(yīng)做到公正與科學(xué)，其評(píng)標(biāo)程序一定要嚴(yán)謹(jǐn)周密。第三，做到對(duì)各類評(píng)標(biāo)材料的充分利用。

2.5對(duì)評(píng)標(biāo)方案管理進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)

對(duì)于建筑工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方案管理的優(yōu)化，需要做好相關(guān)的招標(biāo)文件，合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈募?duì)于建筑工程的施工而言非常關(guān)鍵，招標(biāo)文件的之作可以充分展現(xiàn)施工的合理與否以及編制人員的專業(yè)水平。科學(xué)、合理的招標(biāo)文件可以有效的對(duì)建筑工程招標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)的違規(guī)行為展開有效防范，不僅如此，還可以讓后面的合理履行管理變得更加方便。除此之外，個(gè)人的主觀性對(duì)于招投標(biāo)也能產(chǎn)生巨大的能動(dòng)性。要想防止在建筑工程招投標(biāo)當(dāng)中由于個(gè)人的主觀因素從而對(duì)評(píng)標(biāo)造成十分不利的影響，因此，一定要建立出規(guī)范且嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)資格機(jī)制，并且請(qǐng)來那些擁有職業(yè)道德不錯(cuò)，且經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平專家，從評(píng)標(biāo)的專業(yè)性方面切入，從而有效的保證工作效率。

2.6加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

通過招標(biāo)文件備案、業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)等措施建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。在加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)管理的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主單位的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

3結(jié)束語

總之，招投標(biāo)活動(dòng)在建設(shè)工程中具有重要的意義，且對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大的積極意義。我國目前的招投標(biāo)工作中存在著血多問題，對(duì)問題的解決和改善問題的辦法是我們現(xiàn)在要急于研究的方向。我們要通過改善招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制，招投標(biāo)環(huán)境和相關(guān)法律法規(guī)的完善來使招投標(biāo)工作逐漸走向正軌，使我們的招投標(biāo)工作更上一層樓。

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（作者單位：中國電建市政集團(tuán)建設(shè)有限公司）