電動自行車消防安全監(jiān)管癥結(jié)及火災防范對策

鄭一維

摘要：近年來，電動自行車火災事故頻發(fā)，不少事故造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響巨大。為進一步加大火災隱患排查整治力度，加強公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高公民消防安全素質(zhì)，本文結(jié)合相關(guān)案例深入剖析電動自行車火災風險及危害，分析存在的監(jiān)管癥結(jié)，并就強化電動自行車火災防范工作提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：電動自行車; 風險及危害; 監(jiān)管癥結(jié); 對策

1 ? 電動自行車火災風險及危害

1.1 ?產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)

我國電動自行車量大面廣，社會保有量高，以浙江衢州為例，電動自行車人均擁有比例已將近2：1。電動車火災多數(shù)發(fā)生在充電過程中，大部分原因是自身電氣線路短路、充電器線路負荷、電動車電池故障等。雖然我國已正式實施新的電動自行車安全技術(shù)標準，但推進產(chǎn)品更新?lián)Q代仍需一定時間，現(xiàn)有采用塑料、聚氨酯等易燃可燃材料生產(chǎn)的電動自行車仍在社會上大量存在。此外，個別生產(chǎn)、銷售企業(yè)為追加利益最大化，在生產(chǎn)、銷售鏈上偷工減料，甚至更換不合格的零配件或者生產(chǎn)劣質(zhì)貼牌電動自行車現(xiàn)象，均對電動自行車使用過程中的安全造成了巨大影響。

1.2 ?違規(guī)停放充電

從日常消防監(jiān)督檢查以及發(fā)生的火災案例看，不少電動自行車車主為圖一時便利，將電動自行車停放在樓梯間、門廳、走道或者安全出口附近的現(xiàn)象十分普遍，有些甚至從家中“飛線”至停車位置給電動自行車充電。一旦發(fā)生電動自行車起火燃燒，其造成的有毒氣體將在極短時間內(nèi)充斥整個疏散通道、附近住戶家中，倘若電動自行車違規(guī)停放在公共聚集場所或者群租房等場所，將極易造成重大人員傷亡事故。近年來，一些重大火災事故均是由于此類違法行為所造成的，如2011年4月25日，北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南街三村振興北路的一出租房重大火災事故，造成18人死亡、24人受傷，起火原因為停放在一層門廳的電動三輪車蓄電池電源線短路并引燃周圍可燃物所致。

1.3 ?消防安全意識不強

分析近些年電動自行車火災事故，其車主多為城鄉(xiāng)接合部、城中村居民或外來務(wù)工人員，有些甚至是在校學生。這些人群日常對電動自行車需求較強，但同時對其火災危險性認識不足，也沒有切實掌握相關(guān)法律法規(guī)要求，此外，缺乏對如何預防電動車火災事故、撲救初期火災以及在火場逃生自救知識和技能的學習。如2019年5月5日，廣西壯族自治區(qū)桂林市雁山區(qū)西龍村一自建民房一電動自行車故障引發(fā)火災，造成5人死亡，38人受傷，其中廣西師范大學漓江學院在校大學生5死24傷。

2 ? 電動自行車消防安全監(jiān)管癥結(jié)

2.1 ?部門監(jiān)管合力不夠

電動自行車消防安全監(jiān)管是一個全鏈條式工作，涉及生產(chǎn)、銷售、使用等多個環(huán)節(jié)。雖然電動自行車的消防安全問題以發(fā)生火災事故等形式直接體現(xiàn)出來，但僅靠消防救援機構(gòu)等一兩家部門難以起到“根治”效果，需要工信、公安、住建、市場監(jiān)管、消防救援、應(yīng)急管理、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等多部門共同參與，全鏈條式開展綜合治理。從當前情況看，不少部門仍僅關(guān)注自身職責范圍內(nèi)的電動自行車日常監(jiān)管，沒有互通信息，更未建立常態(tài)化聯(lián)動機制，導致電動自行車火災防范綜合監(jiān)管效率不高，往往出現(xiàn)“事倍功半”的問題。

2.2 ?風險防范措施不足

一方面，由于受限不少電動自行車為套牌仿冒產(chǎn)品等因素，不少地區(qū)未能全面將電動自行車納入管控范圍，不少電動自行車長期處于監(jiān)管死角和盲區(qū)，進而導致一旦出現(xiàn)違法行為或災害事故，難以第一時間掌握車輛信息和車主信息。另一方面，絕大部分地區(qū)在居民小區(qū)或公共場所設(shè)計初期，未考慮將電動自行車集中停放充電場所納入整體規(guī)劃，以至于當電動自行車數(shù)量激增后，難以得到有效、規(guī)范的停放和充電，進而出現(xiàn)停放在樓梯間、門廳、走道或者安全出口附近的問題。

2.3 ?監(jiān)督執(zhí)法效能不高

當前，涉及電動自行車消防安全違法行為的處罰案由主要為違規(guī)停放電動自行車和違規(guī)給電動自行車充電，但由于執(zhí)法程序較為繁瑣，涉及現(xiàn)場證據(jù)固定、制作詢問筆錄、開具處罰告知書等，難以短時間內(nèi)辦結(jié)案件，一定程度導致電動自行車消防安全違法行為難以快速辦理。另外，由于消防救援機構(gòu)等有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管人員配置因素，面對數(shù)量較多的電動自行車消防安全違法行為，難以真正做到全覆蓋、無時差監(jiān)管。

3 ? 電動自行車火災防范對策

3.1 ?健全部門聯(lián)動機制

針對日益凸顯的電動自行車火災風險，應(yīng)堅持政府主導、部門監(jiān)管、單位負責、綜合治理原則，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，建立由工信、公安、住建、市場監(jiān)管、消防救援、應(yīng)急管理、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等多部門組成的聯(lián)合整治工作專班，根據(jù)層級不同和地區(qū)特點，逐一明確各部門工作職責，并建立定期分析研判、督導檢查、通報情況、集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，同時從生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，同步整治電動自行車各項違法行為，從而實現(xiàn)源頭規(guī)范、流通規(guī)范、使用規(guī)范“三規(guī)范”。

3.2 ?拓寬物防技防途徑

從規(guī)范技術(shù)層面，生產(chǎn)銷售領(lǐng)域應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家新出臺的電動自行車安全技術(shù)標準，同時，也應(yīng)當研究制定使用領(lǐng)域消防安全技術(shù)標準，例如制定國家層面電動自行車集中停放充電場所消防安全技術(shù)規(guī)范。從規(guī)劃設(shè)計層面，住建、規(guī)劃等部門應(yīng)將新建、擴建、改建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居民小區(qū)是否配建、增建電動自行車集中停放場所納入相關(guān)審查范疇。針對電動自行車停放充電難的現(xiàn)狀，應(yīng)采取市場競爭、惠民為民工程、企事業(yè)單位（黨政機關(guān)）服務(wù)社會等途徑，積極推進現(xiàn)有場所電動自行車集中停放充電點建設(shè)工作。

3.3 ?探索新型執(zhí)法機制

一方面，針對電動自行車消防安全違法行為處罰辦理場所繁瑣問題，考慮借鑒公安交通部門或綜合執(zhí)法部門辦案程序，對相應(yīng)違法行為視頻（照片）取證后直接張貼罰單，簡化辦案程序，同時考慮全面構(gòu)建類似機動車的電動自行車違法記分機制。另一方面，探索基層鎮(zhèn)街委托執(zhí)法機制，將電動自行車違法行為處罰權(quán)限授予基層鎮(zhèn)街，擴大電動自行車違法行為打擊覆蓋面。

3.4 ?加強消防宣傳教育

運用和推廣網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳，通過建立業(yè)主（居民）聯(lián)系微信群、物業(yè)服務(wù)公眾號、工作釘釘群等模式，利用微信鏈接、APP等網(wǎng)絡(luò)平臺，重點針對城鄉(xiāng)接合部、城中村居民和外來務(wù)工人員、在校大學生開展消防安全常識宣傳普及。結(jié)合消防宣傳“七進”工作，發(fā)動消防志愿者、宣傳大使以及社區(qū)（村）工作人員開展上門宣傳，“面對面”引導群眾充分認識電動自行車火災風險，自覺規(guī)范停放電動自行車。此外，在全面采集電動自行車相關(guān)信息基礎(chǔ)上，將其納入“114一鍵挪車”平臺，廣泛動員群眾監(jiān)督、舉報電動自行車違法行為，營造全面防控良好氛圍。

4 ? 結(jié)語

為切實從源頭上消除電動自行車火災隱患，要將治理工作列入消防安全重點建設(shè)內(nèi)容，制定電動自行車消防安全綜合治理的工作實施方案，全面排查整治電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題。加強日常消防管理，并開展消防宣傳教育，力爭通過綜合治理，有效提升群眾對電動自行車火災防范能力，從源上提升火災防范意識。

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