應急救援行動人員管理問題分析

摘要：各類事故災害的突發性、復雜性和不確定性，決定了應急救援行動中必須堅持以人為本、依法管理、注重實效，從思想教育、行為管控、心理建設等方面入手強化人員管理，維護救援行動秩序，督促救援人員履職盡責，防止非戰斗減員，確保救援行動的迅速、準確、高效。

關鍵詞：應急救援行動; 人員管理

近年來，地震、泥石流等自然災害和火災、爆炸、有毒物質泄露等重大事故頻發。應急救援行動面臨著任務突發、事故類型多樣、救援行動時間長、輿論環境敏感等問題，對應急救援人員管理帶來極大困難。

1 ? 應急救援行動中人員管理存在的不足

1.1 ?應急救援人員能力素質有待進一步加強

人員能力素質的高低直接影響著行動效能。但當前應急救援人員的綜合素質還不能適應新職能新使命，部分人員思想站位還不夠高，功利思想偏重，敬業精神缺乏，與應急救援需要的犧牲奉獻精神不相適應。部分人員自我要求不嚴，自律意識不強，法紀意識淡化，與專業隊伍標準要求不相適應。部分人員片面強調民族，個人主義偏重，服從服務意識淡化，影響救援行動效能發揮。

1.2 ?專業技能培訓有待進一步加強

應急救援行動事發突然，情況多樣且多變，往往涉及火災、爆炸、有毒物質泄露、地震、泥石流等多種災害事故，對廣大救援人員專業器械的操作使用、法律素養、地方群眾宗教風俗習慣的掌握都有極高的要求。這些專業知識都需要救援人員熟練運用。當前，部分應急救援年齡偏低，學歷不夠高，基礎理論知識不夠扎實，專業水平標準不夠高，加之應急救援任務種類復雜，如果缺乏一定知識，都會導致行動中做出誤判，導致出現救援不及時、自我心理壓力增大等情況。比如近幾年頻發的化工爆炸救援行動中，及時了解化學物品的性質、數量、危害，救援時機、救援所需器材、防護用品種類、安全注意事項等十分必要，以免造成不必要的傷亡。

1.3 ?救援行動指戰員心理壓力大

應急救援行動現場環境復雜，往往意味著人民群眾生命遭到巨大損失，意味著救援人員的人身安全遭受巨大威脅，救援人員可能會出現恐懼、緊張、怯場等應激心理反應，心理防線將承受十分嚴酷的挑戰，心理防線一旦失守，將會出現緊張恐懼、救援動作變形，影響救援行動整體效果，產生重大后果。

1.4 ?社會輿論管理難度加大

重大自然災害和安全事故帶有天然的新聞傳播性，時刻牽動著社會神經，深受廣大民眾關注。行動中的人員投入、處置過程、傷亡損失等信息都需要經過審批后統一發布，個人如果私自發布未經核實的敏感的數據或行動細節，可能產生不必要的社會影響。另一方面，隨著科技進步和網絡媒體的快速發展，信息的傳播以幾何級擴散。救援行動一旦被別有用心的人拍攝、錄像，斷章取義地發布到網絡上，將極大影響救援人員的士氣，損害救援隊伍的形象。

2 ? 應急救援行動中做好人員管理應采取的措施

為確保應急救援行動順利進行，人員管理應當在不同救援行動階段有所側重。

2.1 ?應急救援行動準備階段的人員管理

2.1.1 ?加強安全教育，強化救援人員安全意識

戰爭中只有保全自己，才能消滅敵人，應急救援行動亦是如此。要牢固樹立救人第一、科學施救的思想觀念，始終堅持以人為本，將被困人員的生命放在首位，本著生命優先的原則科學施救。要教育救援人員發揚“一不怕苦、二不怕死”精神的同時，注重自我安全防護。要堅持預想在先、預防在前的工作思路，針對救援行動中不安全、不穩定因素，及時發現和分析問題，找準原因，查清隱患，采取措施。建立健全安全監督責任機制，做到一級管一級，一級對一級負責，增強安全管理工作的實效性，確保救援行動安全順利。

2.1.2 ?注重心理建設，激發救援人員心理士氣

一是強化心理監測疏導。通過觀看事故災害紀錄片、組織心理素質訓練、進行模擬多種戰場訓練等，提高救援人員身體應激承受能力，提升膽氣膽量和面對危險的觀察、判斷、避險能力。二是加強指揮員的激勵引導。指揮員的心理管理直接影響整支隊伍的士氣，指揮員堅定的意志、高昂的情緒、卓越的才能，能夠形成強大的精神力量，感染救援隊伍，鼓舞士氣，激發戰斗力，奪取作戰勝利。三是將心理健康教育納入經常性思想教育范疇，舉行心理講座和宣傳心理健康相關知識，以提高救援人員的心理適應能力和心理穩定性。

2.1.3 ?加強業務知識和科技知識學習

應當根據應急救援理論知識薄弱的實際情況，開展專業專項培訓，增設危險源辨別等科目，邀請救援專家以培訓班、講座、大講堂等形式集中授課，以制作口袋書、開發智力型游戲等形式廣泛開展知識技能學習，補齊短板，不斷提高救援人員理論水平。

2.2 ?應急救援行動實施階段人員管理

2.2.1 ?深入思想發動

應急救援行動往往事發緊急，要依據上級下發的宣傳教育提綱，邊行動邊開展動員教育，采取召開動員大會，開展挑應戰、表決心、立軍令狀等方法，學習上級下達的決策指示，充分認清應急救援行動對挽救人民群眾的生命財產安全和對黨、對國家的重大意義，自覺投身到救援行動中去。

2.2.2 ?注重心理管理

及時成立心理工作領導小組，設立心理咨詢室，邀請心理專家進行授課輔導，并跟進服務。通過觀察參與應急救援行動人員的行為、表情、神態、談吐等方法，及時準確地發現救援指戰員的心理應激障礙，積極進行心理干預和疏導，迅速采取果斷措施，幫助指戰員盡快恢復心理能量，消除不良情緒，以良好精神狀態投入到救援行動中去。

2.2.3 ?強化紀律管理

加強紀律教育，是確保應急救援行動人員高度集中統一的重要保證。要強化服從意識和紀律觀念，堅決聽從指揮，無條件地執行各項命令指示，確保政令暢通。要把紀律教育貫穿執行應急救援行動的始終，持續強化增強救援人員的紀律意識，提高其遵紀守法的自覺性。

2.3 ?應急救援行動結束階段人員管理

2.3.1 ?總結經驗教訓

從救援行動個人小組到指揮部，應及時總結應急行動的總體得失，小組及個人的協同、應急管理表現，剖析救援行動中有利因素、有待進一步加強之處和失誤失敗之處，以及國外應急救援管理的有益經驗的總結借鑒，結合形勢變化，及時調整完善應急救援行動方案預案，強化預案推演，加強實戰演練拉動，針對演習中可能出現的人員管理問題，研究完善相應管理機制。

2.3.2 ?深挖獎勵機制潛能

從心理角度來看，經過一定的努力獲得的勛章獎章，對個人而言具有重要的心理激勵作用，獎章不僅僅是一種榮譽，更是一種時刻存在的激勵。同時這些獎章也是應急救援隊伍價值觀的直接體現，對其他人也具有積極的促動作用。因此，在完成應急救援任務后，應按照貢獻大小，及時予以表彰獎勵，并通過互聯網、廣播、報紙、公眾號等形式在社會內外廣泛宣傳，提升應急救援人員的職業榮譽感和獲得感，從而增加投入下一場救援行動的精神動力。

2.3.3 ?強化輿論管理

信息化社會，應急救援行動時刻暴露在閃光燈下，天然帶有一定的敏感性和網絡熱點性質，應從講政治、講紀律的高度出發，教育應急救援人員嚴格遵守各項輿論管控規定，不妄議、妄傳救援行動內容，不擅自發表言論，不擅自接受采訪，確保不發生任何輿論管控危機事件。

2.3.4 ?強化心理危機干預

建立心理疾病預防與干預機制，開設心理咨詢熱線電話，凡救援人員在應急救援中目睹戰友和群眾傷亡，必須應當在規定時間內安排其接受心理咨詢師必要的心理輔導、矯治，及時緩解心理壓力，防止產生心理疾病。對已發生心理創傷應激綜合治理癥的人員，及必須時采取專業心理干預治療，確保隊伍安全穩定。

作者簡介：

張兆登，武警指揮學院四大隊研究生學員。

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