國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

夏永浩 李剛 閆姝亞 周蘊(yùn)

摘要：隨著中央一系列反腐倡廉新思路、新舉措的出臺，以及社會環(huán)境帶來的新變化，以反腐為抓手的紀(jì)檢監(jiān)察工作更是面臨前所未有的新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察工作;問題;對策

1國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)存問題

1.1對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識不夠

（1）受業(yè)績主導(dǎo)一切的影響，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及員工對紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位和作用認(rèn)識不足，甚至還不同程度地存在著紀(jì)檢工作是“務(wù)虛”的錯誤觀念，存在著基層企業(yè)紀(jì)檢工作可有可無的片面認(rèn)識;部分單位紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門存在“等靠要”思想，“怕”字當(dāng)頭，怕影響經(jīng)營發(fā)展，怕影響隊伍團(tuán)結(jié)，怕影響績效考核，怕影響企業(yè)形象等等，主動工作的少，被動安排的多，缺乏大局意識、憂患意識和服務(wù)意識。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察主要是監(jiān)督干部，跟一般員工關(guān)系不大，無需給予過多的關(guān)注。還有一部分人員認(rèn)為企業(yè)管理制度繁多，基層工作已經(jīng)夠繁瑣和辛苦了，日常管理完全可以代替監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察工作只是人為地為業(yè)務(wù)工作上了一道“緊箍咒”。比如認(rèn)為專業(yè)檢查已經(jīng)夠多了，每年還要再來一次效能監(jiān)察，不僅增加基層工作量，而且完全是走形式、走過場。

1.2紀(jì)檢監(jiān)察運行機(jī)制尚不完善

現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察體制明顯滯后于實際要求，例如，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式是以橫向同級領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級為輔，雙重領(lǐng)導(dǎo)實際上變成了以同級黨委為主的單獨領(lǐng)導(dǎo)，下級監(jiān)督上級或自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象在實際工作中較為普遍。黨政工團(tuán)穩(wěn)定人事等職責(zé)顯然是黨委書記的主業(yè)，紀(jì)檢成了副業(yè)，“捎帶”抓紀(jì)檢的現(xiàn)象較為普遍。

1.3沒有充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能

大多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在政工部門，沒有專職紀(jì)檢干部。兼職紀(jì)檢干部多數(shù)還負(fù)責(zé)黨建、工會、宣傳、穩(wěn)定、離退休等不同工作，這種兼職過多的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致工作精力不足，顧此失彼。另外，紀(jì)檢干部專業(yè)人才少，大部分紀(jì)檢人員都是“半路出家”、“臨時干干”，科班出身少，專業(yè)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)能力不足，不能準(zhǔn)確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項職能，無法做到全面履職。

1.4紀(jì)檢監(jiān)察考核激勵約束作用不足

對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理、監(jiān)督等缺乏科學(xué)的考核體系。不少紀(jì)檢人員人浮于事，“多一事不如少一事”心態(tài)占主導(dǎo)，容易造成“干”和“沒干”一個樣，有案查不如沒案查。領(lǐng)導(dǎo)沒有安排的就不干，對可查可不查的事件就不查，缺少工作的主觀能動性。對紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效缺乏科學(xué)合理的界定標(biāo)準(zhǔn)，重制度建設(shè)，缺監(jiān)督落實，輕追究查辦。

2加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策

2.1提高全員思想認(rèn)識

“打鐵還需自身硬”，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”的教育、監(jiān)督和管理，是源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的首要問題。將廉潔從業(yè)教育融入中心組學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想政治教育的同時不能放松法律法規(guī)教育;另外，在全員廉潔教育上要求新圖變，改變傳統(tǒng)的單一宣傳模式，注重教育的超前性、針對性和靈活性，增強(qiáng)教育的感染力和吸引力，使黨員干部和普通職工能夠牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經(jīng)受住各種不良風(fēng)氣的考驗。

2.2明確責(zé)任主體和定位

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級黨委（支部、總支）負(fù)主體責(zé)任，黨委（支部、總支）書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。明晰紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)，強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的監(jiān)督主責(zé)，提高紀(jì)委的監(jiān)督能力，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢工作轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，聚焦主業(yè)。理順上級紀(jì)委對下級黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制，賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門更多的監(jiān)督方式和問責(zé)手段，提高紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中實施監(jiān)督的權(quán)威性和獨立性。

2.3建立獨立的監(jiān)督體系

（1）借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的交叉任職監(jiān)察體制。紀(jì)檢監(jiān)察干部為上級“委派”駐下級工作，直屬上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，在人、財、事三權(quán)上以省公司紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主。這樣既可以打消交叉任職人員的思想顧慮，發(fā)揮其監(jiān)督的積極性和主動性，又可以把分散的國企紀(jì)檢監(jiān)察組織力量，聚合成有力的拳頭，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。

（2）落實崗位不相容設(shè)置，地市公司黨委書記不得兼任紀(jì)委書記，也可以考慮選聘德高望重、原則性強(qiáng)退二線的老同志擔(dān)任。再次是紀(jì)檢監(jiān)察辦公室獨立設(shè)置，定員2-3名，其中，設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室主任兼綜合監(jiān)察崗1人（一類公司可分設(shè)2人），審計1人。其中，審計人員同時接受省公司監(jiān)察和審計部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，審計部門主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.4強(qiáng)化內(nèi)外部協(xié)同監(jiān)督

（1）加強(qiáng)和地方政府紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)的良性互動，多與地方專業(yè)部門溝通交流，既促進(jìn)相關(guān)工作的開展，又能提高自身的業(yè)務(wù)水平。

（2）強(qiáng)化群眾監(jiān)督。據(jù)《法制日報》報道，近年來，某地檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件中，40%以上直接來自群眾舉報。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要引導(dǎo)群眾正確實施廉政監(jiān)督，通過合理合法的渠道反映問題。

（3）要整合內(nèi)部監(jiān)督資源。進(jìn)一步整合企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢、審計、督查三支監(jiān)督力量，梳理三者的監(jiān)督事項、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作配合，提高監(jiān)督成效，共享監(jiān)督成果。

（4）要充分發(fā)揮新媒體的監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察方式要與時俱進(jìn)，借助微信、微博等新傳媒的運用，充分發(fā)揮新媒體在廉潔教育和監(jiān)督的作用。如積極探索“廉潔微課堂”進(jìn)微信，主要針對內(nèi)部職工編發(fā)法律法規(guī)等有關(guān)廉潔教育知識等，增強(qiáng)廉潔教育的趣味性和實用性。

2.5創(chuàng)新基層監(jiān)督方式

（1）設(shè)立基層支部紀(jì)檢專員，負(fù)責(zé)本單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作，并對本單位的反腐倡廉工作負(fù)連帶責(zé)任。委任的紀(jì)檢專員需報地市公司紀(jì)檢辦備案。

（2）引入第三方監(jiān)督主體。無論是上下級監(jiān)督，還是群眾監(jiān)督，有其優(yōu)勢也有一定的局限性，借鑒業(yè)務(wù)管理中“神秘顧客”模式，探索實施紀(jì)檢監(jiān)督“業(yè)務(wù)外包”的形式，引入第三方專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即解決了定員限制又避免了內(nèi)部同體監(jiān)督的弊端。

3結(jié)語

綜上，本文分析了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)存問題，并提出了加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的建議，可供有關(guān)人士進(jìn)行參考。

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[3]扈聰.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題及對策[J].東方企業(yè)文化，2013，（16）.

（作者單位：國網(wǎng)臨泉縣供電公司黨建工作部1

國網(wǎng)阜陽市城郊供電公司黨建工作部2）