試述郵電通信建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基本方法

周光明

摘要：對(duì)于郵電通信建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)而言，無(wú)論是理論還是實(shí)踐都有待于深入研究，并為對(duì)其進(jìn)行完善做出不懈努力。目前，有很多的學(xué)者和專(zhuān)家已經(jīng)投入到郵電通信技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析和研究中去。本文通過(guò)對(duì)郵電通信建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本方法進(jìn)行探究，并對(duì)當(dāng)前我國(guó)郵電通信建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的分析，以供同業(yè)者參考。

關(guān)鍵詞：郵電通信;建設(shè)項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);基本方法探討

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是我國(guó)郵電通信建設(shè)項(xiàng)目研究發(fā)展中重要組成部分，是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)決策的主要手段。郵電通信建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是在項(xiàng)目工藝技術(shù)、需求預(yù)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)通信規(guī)劃等研究的基礎(chǔ)上，從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)角度以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次，權(quán)衡項(xiàng)目的投入成本和經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)多種方案進(jìn)行分析對(duì)比，通過(guò)靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析有機(jī)結(jié)合以及定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合的方法，對(duì)郵電通信建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的分析和驗(yàn)證，為我國(guó)在郵電通信建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供有效保障。

一、我國(guó)郵電通信建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則

1.郵電通信建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)兩個(gè)部分。其中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從整個(gè)國(guó)家的角度來(lái)對(duì)項(xiàng)目中國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益進(jìn)行考察，分析郵電通信建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)有效性;財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從郵電行業(yè)和通信行業(yè)的角度對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的可行性進(jìn)行考察。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)產(chǎn)生矛盾時(shí)，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的角度來(lái)決定建設(shè)項(xiàng)目的可行性。相對(duì)于某個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如果財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)考察建設(shè)項(xiàng)目可行，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考察建設(shè)項(xiàng)目不可行，那么只能放棄該項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目;相反，如果財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)考察建設(shè)項(xiàng)目不可行而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考察可行，這時(shí)國(guó)家應(yīng)該采取相應(yīng)的減免稅收和補(bǔ)貼政策等措施，讓財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)考察結(jié)果變得可行。

2.在郵電通信建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該遵循項(xiàng)目全網(wǎng)全程的發(fā)展特點(diǎn)，將局部利益和全局利益、遠(yuǎn)期效益和近期效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。

3.應(yīng)該堅(jiān)持費(fèi)用和效益計(jì)算方法與國(guó)家財(cái)稅制度保持一致的發(fā)展原則。

4.可以同時(shí)采用靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法，其中動(dòng)態(tài)指標(biāo)可以全程反映出計(jì)算期內(nèi)的各種表現(xiàn)，所以一般都是以動(dòng)態(tài)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方式為主。

5.在進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程中，每年使用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該保持一致的原則。

6.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只是一種方法，不能夠代替項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員的分析和判斷。

二、我國(guó)郵電通信建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是根據(jù)資源優(yōu)化配置的原則，基于整體性角度來(lái)分析項(xiàng)目的社會(huì)費(fèi)用一效益，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的合理性作出綜合評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是從社會(huì)整體和國(guó)家的角度出發(fā)，對(duì)郵電通信建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益進(jìn)行考察，從而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合理性的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行衡量計(jì)算，同時(shí)也是利用項(xiàng)目投資來(lái)增加和消耗國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源的重要價(jià)值依據(jù)。它與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的貨幣體系有所不同，它主要是通過(guò)產(chǎn)出物工資、投入物數(shù)量、匯率、價(jià)格等的變化，來(lái)有效的反映各種資源的價(jià)值。

2.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是按照郵電企業(yè)財(cái)務(wù)制度和國(guó)家財(cái)務(wù)制度，利用現(xiàn)有的價(jià)格基礎(chǔ)對(duì)郵電通信建設(shè)項(xiàng)目的投資、獲利、收益以及償債等各種財(cái)務(wù)情況進(jìn)行計(jì)算、分析、預(yù)測(cè)。并且以此來(lái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。由于郵電通信建設(shè)項(xiàng)目具有一定的復(fù)雜性，使得項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也具有多角度性和多面性，暫時(shí)還不存在單獨(dú)的指標(biāo)來(lái)描述經(jīng)濟(jì)全貌。此外，由于決策者之間存在的習(xí)慣性差異，其選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)也有所不同。所以，應(yīng)該充分考慮決策者的具體需求，然后再建立一套相對(duì)較為完善、獨(dú)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。郵電通信建設(shè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)我國(guó)的財(cái)務(wù)制度，不僅包括國(guó)家的而且包括郵電企業(yè)的制度，通過(guò)分析現(xiàn)行價(jià)格來(lái)預(yù)測(cè)價(jià)格，制定相關(guān)郵電資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的各種能力的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行綜合分析，來(lái)評(píng)價(jià)郵電通信建設(shè)在財(cái)務(wù)方面是否具有可行性。

3.項(xiàng)目建設(shè)的隨機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析

在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)之后，就是對(duì)郵電通信建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施方法進(jìn)行確立。然后要對(duì)郵電通信建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種影響因素進(jìn)行分析和探究，就各種影響因素對(duì)項(xiàng)目效益可能產(chǎn)生的各種變化進(jìn)行計(jì)算，從而對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)性和可靠性進(jìn)行預(yù)測(cè)，增加建設(shè)項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性，防止發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這是進(jìn)行隨機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析的前提條件。隨機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的分析主要包括敏感性分析、盈虧平衡分析、概率分析等方面，其中，概率分析在郵電通信建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用較少。

盈虧平衡分析能夠很好的反映郵電通信業(yè)的發(fā)展水平以及未來(lái)的發(fā)展方向。企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力是一種反比例關(guān)系。所以，郵電通信企業(yè)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目盈虧平衡進(jìn)行分析時(shí)，一般都很難正確的把握其變動(dòng)成本和固定成本。

敏感性分析就是在建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體變化情況，并以此來(lái)判斷郵電通信建設(shè)項(xiàng)目對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。一般情況下，敏感性的分析工作主要就是分析各種變化因素對(duì)企業(yè)收益產(chǎn)生的影響。但是只用這種單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)很難有效的說(shuō)明問(wèn)題，需要將投資回收期、凈現(xiàn)值以及內(nèi)部收益等三個(gè)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。郵電通信建設(shè)項(xiàng)目中的影響因素主要包括：郵電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化、通信產(chǎn)品數(shù)量的變化、產(chǎn)品價(jià)格的變化、外匯和人民幣比價(jià)的變化、借款利率的變化等六個(gè)方面，如果對(duì)這些因素進(jìn)行單獨(dú)的分析，具有很大的難度。因此，在工作中可以將它們分為基礎(chǔ)投資、再分配收入、運(yùn)營(yíng)成本等三種類(lèi)型，通過(guò)這些因素來(lái)對(duì)指標(biāo)的變化進(jìn)行考察，可以相對(duì)簡(jiǎn)單、直觀(guān)，有利于減少工作量，提高郵電通信建設(shè)項(xiàng)目的效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的郵電通信業(yè)發(fā)展也在不斷的進(jìn)行改革和深化，其中通過(guò)固定資產(chǎn)的投資來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展模式，受到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注和高度重視。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是我國(guó)郵電通信建設(shè)項(xiàng)目研究發(fā)展中重要組成部分，是項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)決策的主要手段，對(duì)郵電通信業(yè)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。

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（作者單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司天津市分公司）9D6DC1B7-B2E7-49BD-BCC1-76EF1042FC68