工程建設項目招標投標評標方法部門差異之比較

孫志煒

摘要：目前，我國項目工程建設的招標投標工作，主要采用了“分散監管”的評標管理模式，在這個過程中，涉及到了諸多的部門單位，如交通運輸部門、城鄉建設部門等，其中，最為重要的部門單位是發展改革部門，其處于協調各個部門之間關系的關鍵地位。本文針對項目工程建設階段的招標投標環節中，工程主管部門單位所采用的評標方法進行對比分析。

關鍵詞：項目招標投標;部門評標方法;差異比較分析

一、工程建設招投標評標方法部門之間的類別差異

從各個部門對自身所主管的工程建設招投標工作環節中，所采用的評標方法的相關類別來看，七部委12號令對此做出了明確的規定，評標方法主要分為經評審的最低評標價法和綜合評估法這兩種方式，并且，根據我國最新的部門規章和行政規范，針對評標方法的使用做出了相關規定，其中，住建部門、鐵路單位、工信部門都沿用傳統的評標方法（經評審的最低評標價法、綜合評估法），而交通部門對評標方法做出了相關規定，其部門主要采用四種評標方法，水利部門則主要采用了其他六種評標方法，商務部門主要采用了其他兩種評標方法。

二、工程建設招投標評標方法部門之間的階段差異

從評標方法的階段性差異來看，我國七部委聯合頒布的12號令按照招投標工作的階段性特點，將實際選擇的評標方法分為兩階段評標方法、雙信封評標方法，而交通運輸部門根據階段性的差異，將評標方法劃分為雙信封評標方法、單信封評標方法這兩種評標方法。但是，水利部門卻將雙信封評標方法納入到了類別差異評標方法的劃分規定中。

三、工程建設招投標評標方法部門之間的優先選用差異

從招投標工作評標過程中的優先順序來看，被優先使用的評標方法是經評審的最低評標價法，而被次選使用的評標方法是綜合評估法。而住建部門和鐵路部門針對評標方法的優先性并未做出規定，針對交通運輸部門所負責的項目工程建設，優先使用合理低價法和最低標價法，特殊項目使用綜合評標法，較小項目使用經評審的最低評標價法，針對水利工程的建設施工，主要是優先使用綜合評分法，但是，中國民航部門僅僅規定了綜合評分法，此外，商務部門優先使用最低評標價法。

四、工程建設招投標評標方法部門之間的價格得分評審原則差異

根據價格得分評審原則來看，最低價法幾乎是遵循了“最低價優先”的評分原則，而相對于最低價法之外的其他評標方法而言，每個部門制定的文件是存在明顯差異性的，其中，住建部門、商務部門、工信部門都沒有做出明確的規定，交通運輸部門制定的相關文件規定了投標人的報價得分需要根據評標基準偏差進行計算，嚴格遵循評標基準價優先原則，水利部門制定的相關文件針對水利工程建設招投標工作中的評標工作實行標底制，并根據招標編制的標底以及投標人評標標底，并根據標底的偏高程度進行價格得分的計算，嚴格遵循標底價優先評分的原則，但是，鐵路部門卻針對鐵路工程的建設施工采用招標人的最高投標限價和投標人的報價，并現場隨機性的抽取下浮系數，來計算出評標過程的基準價格，按照偏差程度來計算各個投標人的價格得分，要保證偏差在0～0.3%范圍之間，這時候的得分就是滿分。

五、工程建設招投標評標方法部門之間的價格優惠差異

根據評標價格的實際優惠情況來看，除了鐵路部門之外，其他部門都沒有做出相關的規定，鐵路部門針對相關鐵路工程的施工評標工作主要采用最低投標價法，通過商務方面、技術層面、實際報價這三個方面進行綜合分析和初步排序，其中，針對排序的前三名中的信用A級企業可以享受0.6%的投標報價優惠。

六、工程建設招投標評標方法部門之間的多標段中標條件的優惠差異

在同個工程建設的多標段的評標工作中，允許投標人針對招投標過程中的整體中標情況，提出有利于自身發展的優惠條件，并且，工程建設招投標過程中成立的評標委員會，可以根據有利于招標人經濟投入和建設發展的相關原則，來選擇最佳的整體中標人，這種方法與世界銀行和亞洲銀行針對貸款項目的相關做法類似，但是，各個部門都沒有與這方面相關的文件，主要是為了實現投標企業的和諧發展。

七、工程建設招投標評標方法部門之間的標的適用規定差異

項目工程的建設招標投標環節主要分為貨物運輸、整體服務（勘察、設計、勘測、監理）、工程施工、總體承包，這些環節問題分別適用于不同的評標方法，而針對這種情況，住建部門、商務部門、工信部門所制定的相關文件中都沒有體現出任何差異，而交通部門制定的相關文件針對工程施工、勘察服務、勘察設計、勘察監理、總體承包做出了相關規定，水利部門針對工程施工、整體服務分別做出了規定，水利部門針對工程施工、監理服務的相關評標方法做出了相應的規定。

八、結語

綜上所述，在項目工程的建設施工之前，都會進行招標投標工作，在這項工作中，項目工程所主管的部門單位都針對評標方法做出了相關規定，本文針對項目招標投標階段部門評標方法之間的類別差異、階段差異、優先選用差異、格得分評審原則差異、價格優惠差異、多標段中標條件的優惠差異、標的適用規定差異進行了全面分析，促進社會的穩定發展。

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（作者單位：江蘇省國際招標公司）