我國中小學勞動教育政策內容改進研究

◆摘? 要：勞動教育是我國教育制度重要組成部分，加強勞動教育是新時代國家教育方針的要求。黨和國家通過制定和實施中小學勞動教育政策來規范和管理中小學勞動教育。現行中小學勞動教育政策在內容上存在內容體系和具體內容兩個層次的問題。本文依據勞動教育政策內容存在問題提出一些改進策略。

◆關鍵詞：勞動教育;教育政策;政策改進

黨和國家重視勞動教育政策的制定和實施。2015年教育部、共青團中央、全國少工委制定了《關于加強中小學勞動教育的意見》。天津、遼寧、廣東、貴州、廣西、浙江、重慶、山東等省市自治區相繼出臺了一系列中小學勞動教育政策。2019年11月26日，習近平主持召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》。在勞動教育政策逐步完善的現在，我們有必要重新審視已有的勞動教育政策內容，這是出于將來完善勞動教育政策體系的需要，更是出于調整設計勞動教育政策具體內容需求。

一、對中小學勞動教育政策內容的認識

中華人民共和國成立以來，我國勞動教育事業有較大發展，相繼發布了一系列勞動教育政策政策。1954年青年團中央就頒布了中華人民共和國成立后首個勞動教育政策《關于組織不能升學的高小和初中畢業生參加或準備參加勞動生產的指示》。此后數十年我國陸續發布一系列與勞動教育相關的政策文件，2015年《關于加強中小學勞動教育的意見》是我國首個以勞動教育為核心主題的教育政策，新時代我國的勞動教育政策逐漸體系化、規范化、現代化。

（一）中小學勞動教育政策體系

我國教育政策從層次上可以分為教育方針、教育部門規章、地方性教育規章共同構成的教育政策體系。勞動教育政策體系包括黨的政策性文件中對勞動教育的規范、教育方針中對勞動教育的規范、教育部和其他部委對勞動教育的規范、各級地方政府對勞動教育的規范共同構成的政策體系。

（二）中小學勞動教育政策內容的范疇

教育政策內容指在教育政策文本中，國家為協調教育利益解決教育問題而設立的政策規范。按照政策內容的邏輯結構，我們可以將勞動政策內容劃分為五個基本范疇：目標范疇、原則范疇、內容范疇、途徑范疇和管理范疇。目標范疇規范勞動教育的目標;原則政策規范勞動教育必須遵循的原則，內容政策規范勞動教育的具體內容;途徑政策規范勞動教育的實施路徑;管理政策規范勞動教育教育行政部門和學校內部對勞動教育的管理。

二、中小學勞動教育政策內容存在問題

（一）中小學勞動教育政策內容體系存在的問題

第一，我國勞動教育政策體系不完善。習近平總書記在十九大報告中重新提出要建立德智體美勞全面發展的教育體系。我國《教育法》等相關法律中關于教育方針的條目尚未進行針對性的修改，增添發展勞動教育的教育方針。第二，我國勞動教育政策內容體系不規范。沒有明確指出范勞動教育政策內容應當規范的范疇。各地方勞動教育政策格式不統一，對于勞動教育政策內容體系范疇混亂。第三，我國教育部門規章與地方教育規章未能形成有效的中央——地方兩級協作。部分地方勞動教育政策與中央政策高度類似，缺乏地方特色。

（二）中小學勞動教育政策具體內容存在的問題

第一，我國勞動教育目標政策不明確，沒有建立教育方針——中央勞動教育目標——地方勞動教育目標的多級細分化的勞動教育目標體系。第二，我國勞動教育原則政策不明確，部分地方教育政策中缺少關于原則政策的規定。并且缺少勞動教育公平性原則的相關規定。第三，我國勞動教育內容政策不夠具體，地方教育政策中缺少結合本地歷史文化社會資源的本地化內容建設。第四，我國勞動教育途徑政策不規范，尤其是校外勞動部分缺少對勞動教育校外基地的具體規范。第五，我國勞動教育管理政策不成體系，教育行政管理與學校內部管理的權責劃分、范圍劃分不夠清晰明了。

三、中小學勞動教育政策內容改進策略

（一）中小學勞動教育政策內容體系改進策略

1.教育法律、國家教育政策和地方性教育政策中對勞動教育規范的方向性一致，應修訂《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等勞動教育相關教育法律，將“德智體美勞全面發展”的新時代教育方針寫入相關法律。

2.國家制定中小學勞動教育條例，對全國中小學勞動培養目標和教育目標作出指導性規定，明確勞動教育原則政策，要劃分勞動教育內容的性質類型，區分勞動教育途徑，明確教育行政管理與學校內部管理兩層管理關系與責任范圍。

3.地方應結合本地歷史文化和勞動教育資源制定地方勞動教育具體實施條例。實施條例要按中小學生不同學段，具體規定勞動教育課程與活動的工作和育人目標，對勞動教育原則政策結合本地實際進行針對性的闡述，具體規定不同性質的勞動內容并按勞動教育實施途徑匯總形成清單，具體規定教育行政部門在教師隊伍建設、經費、評估方面的職責范圍，具體規定學校內部的管理機構設置和管理制度設計標準。

（二）中小學勞動教育政策具體內容改進策略

1.目標政策改進：中小學勞動培養目標方面，中小學勞動教育培養目標規定工作質量目標和人才質量目標。工作質量目標應該統一規劃勞動教育發展、規定一段時間內如何推動建立目標明確、內容豐富、途徑通暢、管理健全的勞動教育體系，整體推動勞動教育發展。人才培養目標應當規定中小學勞動教育在培養學生方面的總體目標。中小學勞動教育目標方面，應當建立一套囊括中小學各個學段詳細具體的中小學勞動教育目標體系。中小學勞動教育目標應按照小學（小學低年級與小學高年級）、初中、高中不同學段，分別規定勞動教育的課程目標和活動目標。對每一項課程和活動目標，都要細分出工作目標和育人目標。結合不同學齡學生的身心發展特點，明確規定每個學段勞動教育具體課程和活動開展的目標和通過課程和活動要達到的育人目標，展開階段性的勞動教育。

2.原則政策改進：中小學勞動教育原則是各級教育政策都必須堅持的共性的準則，中小學勞動教育政策中應當明確勞動教育的五項原則。地方教育規章中需要依據本地區實際情況對勞動教育各項原則進行有針對性的闡述。

3.內容政策改進：勞動教育內容政策要結合本地區實際情況，結合地區歷史文化、本地勞動教育資源、分學段列出勞動教育內容清單，并附簡要的實施要求和評價建議。內容政策制定要注意與途徑政策相結合，選取更適宜的教育途徑實現教育內容。新時代互聯網等技術不斷發展使數字資源將在勞動教育內容中占據更重要的地位，要加大勞動教育的數字資源支持農村地區的力度，向欠發達地區進行適度的政策傾斜，避免因數字技術的不均衡而導致勞動教育內容乃至勞動教育整體水平出現更大的城鄉差異及地區差異。

4.途徑政策改進：勞動課程方面：要完善勞動教育課程體系。調整勞動教育國家課程的名稱與地位，將勞動教育課程設為我國國家課程，將綜合實踐活動課程調整為勞動教育課程的一部分。地方教育部門應結合各地實際情況，出臺政策規定勞動教育地方課程。中小學校依托自身資源，靈活設置勞動教育相關校本課程。統籌數字化的勞動資源，可以打破地域隔閡，突破物理條件限制地進行勞動教育。校內勞動方面：校內勞動包括班務勞動、校務勞動、特色項目勞動。開展校內勞動要充分利用校內空間，積極組織學生參與校園環境美化。要充分調動校內學生興趣小組、俱樂部等學生組織舉行勞動教育活動。要積極組織勞動主題的班團隊會和勞動主題的校園活動。校外勞動方面：校外勞動包括基地勞動、參觀體驗、社會公益。教育行政部門要出臺針對性的政策，對勞動教育基地的準入條件、審核標準、師資水平等方面進行規范。校外勞動教育是城鄉差異最大的一條途徑，農村豐富的農業勞動教育資源需要充分利用，但不能僅把農村中小學校外勞動限定在學農實踐。必須加強城鄉勞動教育資源互通，保障農村中小學生能接受到多元校外勞動教育。家務勞動方面：家務勞動包括家務勞動、自我服務勞動。政策中必須規定家校聯動的機制，學校幫助家長成為孩子參與家務勞動的引導者和支持者，家長和學校共同努力建設家務勞動途徑。

5.管理政策改進：教育行政管理方面，教育行政部門要出臺政策確保勞動教育師資，尤其是農村中小學勞動教育教師缺口更大、素質參差不齊，政策中應確保每座中小學都有至少1名勞動教育專任教師。要有計劃地從師范院校或其他高校相關專業選拔素質好的畢業生，選拔具有一定勞動技能和實踐經驗、熱愛勞動教學工作教職工擔任勞動課教師;還要鼓勵職業學校專業教師和各行各業的專業技術人員兼任勞動課教師，逐步充實勞動課教師隊伍。教育行政部門要爭取財政支持、落實用于中小學勞動教育師資培訓、器材添置、活動損耗的專項經費。要制定扶持政策、補助辦法和激勵措施，鼓勵社會各界和企事業單位、個人支持勞動實踐基地建設和其他勞動教育活動。教育督導部門將學校勞動教育實施情況納入掛牌督導范圍，納入對學校進行評估的指標體系。要加強示范引領，樹立一批勞動教育示范基地和示范學校，發揮導向作用。學校內部管理方面，勞動教育由校長或書記擔任第一責任人，組建以校領導為首，包括教導主任、思政主任、少先隊輔導員或團委書記等中層干部的勞動教育領導小組，明確領導小組職責。制定本校勞動教育管理制度，規范校內勞動教育師資隊伍建設，組織勞動教育教師培訓;加強校內勞動教育財務、場地、物質等資源保障，制定勞動教育相關安全管理制度，制定安全預案，嚴防勞動教育安全隱患。建立學生勞動實踐評價制度，推動勞動教育成果作品化，將學生參與勞動教育的情況和實踐活動成果記入學生綜合素質檔案并作為升學評優的重要參考。

參考文獻

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作者簡介

田昊雨（1995—），男，河南平頂山人，沈陽師范大學教育經濟與管理研究所2018級碩士研究生，研究方向：教育政策與教育行政研究。