小窗口的大變化

裴周非

“我提前預約了辦理身份證。”“好的，已收到您的預約，現在為您辦理。”一大早，便有群眾來到安徽省阜陽市公安局潁州分局潁西派出所辦理證件，戶籍民警許雪正忙著接待。戶籍室是群眾來派出所光顧的主要部門，身份證辦理、戶籍遷移、新生兒入戶是群眾的三大所需。從2001年入警至今，許雪已經在戶籍崗位上工作了18年，她親身感受到派出所戶籍室在這18年中的變化。

許雪還記得，2001年剛工作那會，戶籍室還是磚瓦平房，室內面積很小，沒有多余的地方給群眾休息，群眾只能站著等候。更讓群眾苦惱的是，繁瑣的手續、有限的指標也給辦事帶來極大不便。

“剛開始工作時，我主要負責辦理新生兒的入戶登記工作，這個過程很吃力。”許雪說。由于當時經濟不發達加上政策限制，父母必須拿著準生證才能給孩子入戶。沒有準生證的需要等指標，有些人為了指標要等很久。特別是非婚生子女入戶更是麻煩，需要拿著材料到計生等多個部門蓋章，手續復雜繁瑣，群眾常常要跑斷腿。

2004年前后，國家政策放寬了，僅需出具孩子的出生證明便可辦理入戶。而針對非婚生子女，出具出生證明或親子鑒定也可辦理，“那時我還在農村派出所，這項政策出臺后，來所里辦理入戶的從早排到晚。警車出警都要讓群眾讓出一條道來才能開出所。”回想起這場景，許雪忍俊不禁。

除了政策上的變化，群眾切身感受到的還有辦事環境的提升。2018年，阜陽市公安局在全市公安機關推行“五有保障”，作為直面群眾的窗口單位，戶籍室是改革的重點，形成一站式服務，同時在戶籍室內配齊椅凳、紙、筆、雨傘、飲水機、急救藥箱等，讓群眾感受到溫馨的服務。

“新戶口簿和制好的身份證已從分局領回。”所里的一名輔警風塵仆仆地走了進來，將一盒戶口簿遞給許雪。這巴掌大小卻與每個人都密切相關的戶口簿里，人員信息全部都是通過機器打印上去的。

“以前戶口簿里的個人信息和居民身份證信息都是靠我們人工手寫。”許雪說。那時電腦辦公還未普及，信息化建設還遠未完成，而居民人數眾多，民警在填寫相關信息時難免出現錯誤。特別是還未開始換發二代身份證時，一代身份證群眾只需將一寸免冠黑白照送到派出所，由民警將照片貼在身份證上，然后人工填寫身份證號碼，有時就會出現錯號的情況。當時不管是首次辦理還是遺失補辦，群眾都必須到原籍地的派出所辦理，從申辦到取證，前后需要一個多月。

2005年，全國正式開展換發第二代居民身份證工作。二代證采用先進的數字防偽技術，證件內部為非接觸式芯片，大大提升證件耐久度。隨著信息化建設的不斷深化，時至今日，人像比對、指紋識別已全面運用到居民身份證辦理上，居民還可以通過網絡提前預約辦證。2017年，習總書記提出要全面解決群眾異地辦證難問題，如今阜陽市所有戶籍派出所已全部開通全國居民身份證跨省異地受理權限，實現可辦理全國跨省異地居民身份證到期換領、掛失申報、丟失招領業務，極大方便了務工、求學等群體異地辦證的難題。

“現在工作比以前更好開展了，各項利民政策的出臺，不僅方便了群眾，更減少了戶籍民警的工作壓力。新中國戶籍制度的變遷適應了各個時期的發展需求，惠及人民群眾，特別是對弱勢群體，這一點讓我深有感觸。”許雪回憶到。

潁西派出所轄區內有一所救助站，站內有很多無法查實身份信息和患有殘疾的人員。因伴有不同程度的智力和精神殘疾，他們無法表述自己的真實身份，不能與親屬取得聯系，因此無法取得合法身份，而且不能辦理保險，無法享受養老、醫療等福利政策。2016年，國務院印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，這對于他們來說無疑是好消息。

根據指導意見，派出所與相關部門協作，先后為救助站近200名無戶人員辦理了戶口，使他們順利地享受了應有的社會福利。同時根據人像比對系統，又為40余名無助人員比對識別出了關系親屬，為他們找到了親人，幫助他們回家。

建國70年，我國的戶政業務辦理效率和服務水平不斷提升。從過去等指標、排長隊，到現在當場辦結、盡可能讓群眾只跑一次;農業轉移人口市民化;全面深入“放管服”。潁西派出所戶籍窗口成為了一個小小的縮影，折射出了民生大變化。

面對這些變化，許雪欣喜的同時又深感職責重大，“各項便民政策不僅方便了群眾，連我自己都感覺工作效率比以前快了很多。相信隨著國家的發展，會有更多的便民政策出臺，這需要我深入學習和解讀新的政策措施，不斷精進自己的業務能力，在戶政這個公安直面群眾的窗口更好地服務群眾。”