海興縣傾力打造“美麗鄉村”靚麗名片

李亞

5月23日，《公關世界》雜志社記者冒著38度的高溫來到海興縣，采訪調研海興縣美麗鄉村建設情況。海興縣縣委常委、統戰部部長寇艷春，海興縣政府副縣長張樹根會見了《公關世界》記者一行，海興縣農業農村局局長王俊峰全程陪同采訪調研。

記者一行先后來到孫莊村、大尤村、北一村，對村莊“垃圾處理、污水處理、廁所革命”等治理情況和鄉村公路、鄉村文化廣場的建設情況做了了解。

河北省滄州市海興縣位于河北省東南部，地處黑龍港流域，東臨渤海，北依京津，南接齊魯，與黃驊大港“零距離”。縣域總面積960平方公里，轄4鎮、3鄉、2個國營農場、197個行政村，總人口23萬，其中鄉村人口19.6萬。

海興縣曾是國家扶貧開發工作重點縣，2017年剛剛實現脫貧摘帽。2013年以來，根據上級工作部署，按照“整體推進、突出重點、打造亮點、逐步覆蓋”的工作思路，海興縣開展了美麗鄉村建設。至2018年底，累計投資5.5億元，啟動了184個村的美麗鄉村項目建設，160個村基本完成建設任務，重點打造出7個精品片、6條示范線、100個亮點村，全縣農村生產生活環境大為改善。

海興縣的美麗鄉村建設工作，得到原河北省委副書記趙勇、原滄州市委書記商黎光等多位省、市領導的肯定；人民網、新華網、農民日報、河北日報、河北電視臺等32家主流媒體進行了百余次宣傳報道；先后有幾十個縣市、千余名縣鄉村干部觀摩學習；2013—2015年，海興縣連續三年被評為“河北省美麗鄉村建設先進縣”，并被評為2016年度省“兩改一清一拆”行動先進縣，同時作為河北省唯一的代表縣參加了2015年、2016年全國農村精神文明建設工作經驗交流會；2014年，海興縣小尤村被國家民委授予“全國少數民族特色村寨”，2015年，海興縣大尤村獲評“全國文明村鎮”；2013—2016年，海興縣王常豐、孫莊、付莊子、小丁村、房莊、王十二集等6個村先后獲評“河北省美麗鄉村”。“美麗鄉村”儼然成為海興縣的靚麗名片。

一、美麗鄉村建設提升了海興人民的生活品質

海興縣把開展美麗鄉村建設作為最大的民生工程來抓，真抓實干，強力推進以農村基礎設施和公共服務設施為建設主體的農村環境綜合整治，實現了“五個100%”：黃河水管道入村率100%、村莊主要道路硬化率100%、農村中小學校舍新建率100%、農村亮化率100%、農村標準衛生室新建率100%。海興鄉村人民的生產生活品質獲得了質的提升。

（一）村莊面貌煥然一新。清理垃圾雜物70.3萬立方米，拆除殘垣斷壁、路障、違章建筑等5988處，清除標語廣告5666處，粉刷墻面122.6萬平方米，繪制文化墻5.5萬平方米，拆殘植綠、見縫插綠，種植各種花草樹木24.4萬株，農戶的庭院和房前屋后閑散空地開辟成了小花園、小菜園，村莊品位明顯提升，呈現出“綠樹村邊合，青翠屋后延”的農莊景觀。完成旱廁改造5.02萬座，從根本上解決了農村環境污染的一塊“頑癬”。

（二）基礎設施全面完善。硬化混凝土路面350.2千米、邊溝406.3千米，安裝路燈4559盞，安置村莊標識151個，實現了“村村通公路、夜晚有照明、村莊有標識”，方便了群眾出行。建設高標準文化廣場82個，總面積達20.43萬平方米，綠地、涼亭、長廊、廣場燈、健身器材等設施一應俱全，極大豐富了鄉村群眾的日常生活。投放垃圾桶6500個，密閉式垃圾收集車16臺，配備546名村莊保潔員和清運人員，全面實現“村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉環衛一體化目標。實施飲水安全工程，全縣197個行政村全部實現了黃河水入戶，鄉村居民徹底告別了飲用地下苦咸水的歷史。

（三）農民生活更加富足。開展美麗鄉村建設以來，全縣農民人均可支配收入連年保持兩位數增長，2017、2018年增速達滄州市第一。2018年全縣84個貧困村全部脫貧出列，5.1萬農村貧困人口穩定脫貧，貧困發生率降至0.35%……在完成美麗鄉村建設的村中，村村建有衛生室、圖書室、文化廣場，有線電視、因特網、移動通訊等也都實現了全覆蓋。鄉村群眾的精神生活日益豐富。

（四）農村社會和諧穩定。隨著美麗鄉村建設的深入開展，廣大基層組織得民心、順民意，維護社會穩定、促進經濟發展的能力明顯提高。農村文明和諧的氣氛越來越濃，主動關心村事村務、主動照顧困難孤寡老人的村民越來越多，上訪和矛盾糾紛大幅減少，全縣農村信訪量下降近50%以上，連年實現重要敏感時間節點進京赴省上訪零登記。

（五）農民素質顯著提升。廣大農民群眾在共同參與治理自己家園過程中，集體感、責任感、榮譽感不斷增強，思想觀念發生了深刻變化，講衛生、講文明、講道德成為農民群眾的自覺追求和行為習慣，到處呈現出欣欣向榮的社會主義新農村氣象。

（六）組織基礎得到夯實。在美麗鄉村建設中，各村基層組織工作得到加強，黨員干部得到歷練，工作作風明顯轉變。有的村班子剛組成，工作經驗較少，經過美麗鄉村建設這個“催化劑”的作用，班子更加團結了，群眾認可和滿意度也提升了；有的村班子成員年紀大、身體差，多年沒有大的作為，但在美麗鄉村建設這件事上，展現出了超強的決心和斗志，始終帶領村民行動在第一線，贏得了廣泛的贊譽和好評。2018年，全縣30個基層黨組織軟弱渙散村實現轉后，27個“百日攻堅”后進村成功轉化，163名農村致富帶頭人、外出務工有成人員被充實到村“兩委”班子中，基層組織力量進一步提升。

二、美麗鄉村建設凝結著海興人民的辛勤汗水

美麗鄉村建設離不開黨的領導，離不開人民群眾的集體奉獻。海興縣廣大干部群眾團結一心、無私奉獻、群策群力、攻堅克難，是取得美麗鄉村建設豐碩成果的不二“秘籍”。

（一）組織引領、全民參與，上下齊心掀起美麗鄉村建設的工作熱潮。強化組織領導。成立由縣委書記任組長，縣“四套班子”主管副職任副組長，縣直有關部門“一把手”為成員的領導小組，對美麗鄉村建設工作進行統一指揮。實行縣直部門一對一幫扶機制，安排縣直機關干部聯系幫扶美麗鄉村建設重點村。同時，建立了領導小組領導包鄉鎮、縣領導聯系亮點村、鄉鎮領導包重點村、一般干部包片、村干部包戶的“五位一體”責任制，整合多方力量投入美麗鄉村建設中，形成推進工作的強大合力。廣泛宣傳發動。為充分發揮群眾智慧，凝聚群眾力量，政府發倡議書、明白紙等，廣泛宣傳美麗鄉村建設的政策要求、目標任務和現實意義，努力做到家喻戶曉、人盡皆知。同時，在縣電視臺設立了專欄，對美麗鄉村建設工作進行廣泛宣傳報道，每周播出新聞不少于2期，切實濃厚工作氛圍。嚴格督導考核。縣美麗鄉村建設領導小組帶頭發揮示范作用，深入全縣各鄉鎮村，對美麗鄉村建設工作進行督導檢查。適時召開片區會議，專門聽取有關鄉鎮工作情況匯報，對一些急難問題，現場調度，坐鎮指揮，限時辦結。制定了“周匯報、月調度、季觀摩、年考核”的工作推進機制，提高各鄉鎮抓美麗鄉村的工作積極性。狠抓長效機制。為有效破解農村垃圾處理難題，每年投資790余萬元，實施了覆蓋全縣鄉村的“城鄉環衛一體化”工作，農村生活垃圾實行村戶收集、公司清運、統一處理。按照每100戶配備1名保潔員、每12戶配置1個垃圾桶的標準，配備足夠的人員和設施，生活垃圾日產日清，從根本上解決了農村環境管護問題。

（二）統籌部署、全面推進，分類施策打造“亮、綠、凈、美”新農村。明確工作重點。結合省里安排的“十二個專項行動”，按照“優先辦農民最需要辦的事，優先辦力所能及能辦的事”的原則，最終確定了垃圾處理、道路硬化、村莊亮化、廁所改造、飲水安全、村莊綠化、環境美化、廣場建設、坑塘改造、村莊標識建設等十項工程重點打造。堅持規劃引領。縣美麗辦先后多次組織相關部門及鎮村干部到保定曲陽、邢臺內丘、山東無棣、石家莊欒城區、黃驊市以及縣內精品村觀摩學習、交流經驗。通過觀摩對比，各村看到了工作差距與不足，找準了沖刺攻堅的著力點。聘請多家專業設計單位對各村重點部位進行規劃設計，共設計廣場、坑塘、游園、村民活動中心等建設方案56個。縣主管部門委托財政評審機構制定了《工程費用明細表》，要求各村以此為參照，制定工程預算表，并由鄉鎮把關審核后方可開工。培樹示范標桿。海興縣按照優先打造沿線沿路村莊和成線連片村莊的原則，對國省干道沿線村莊和個別鄉鎮未打造的村進行了徹底改造，實現了縣內正港路、辛黃路等6條主干道路沿線，高灣鎮、香坊鄉、辛集鎮等3個鄉鎮美麗鄉村建設全覆蓋。同時，還打造了海興西大門片區、北大門片區等7個精品片，實現了片區內硬化、亮化、美化、綠化全覆蓋，成為縣內觀摩學習的標桿、縣外宣傳推介的典型。

（三）以獎代補、多方籌資，多措并舉解決美麗鄉村建設資金短缺問題。資金是做好美麗鄉村建設工作的重要保障。海興縣面對財政收入少，民生投入大的現實，從創新“以獎代補”模式入手，多方整合資金，千方百計解決資金短缺問題。財政支持，縣委縣政府設立了美麗鄉村建設定期觀摩獎、進度名次獎、年終考核獎等獎項，從捉襟見肘的財政資金中專門“擠出”資金1.5億元，對在工作中表現突出的鄉鎮和村莊以獎代補，有力地激發了鄉村兩級的工作熱情。捆綁整合，縣政府整合水利、交通、發改、扶貧、綠化、環境整治等涉農政策性項目資金，集中用于美麗鄉村建設工作，實現了項目資金使用效益最大化。部門幫扶。充分發揮駐村工作組幫扶作用，積極為幫扶村解決實際困難、協調項目資金。駐村工作組籌資捐物，為幫扶村的美麗鄉村建設提供了強有力支持。長期補助。建立財政長期補助機制，聘請專業評審機構對以往完成美麗鄉村建設的村莊逐村進行評審摸底，確定了具體的工程投資總額和剩余債務，縣財政每年根據財力情況，定期拿出部分資金進行補助，消除美麗鄉村建設村的后顧之憂。

三、美麗鄉村建設奠定了海興鄉村振興的基礎

推進鄉村振興戰略是全面實現小康社會的既定目標，美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略的工作抓手，為鄉村全面振興奠定了堅實的基礎。

（一）美麗鄉村建設奠定了城鄉一體化的基礎。通過美麗鄉村建設，海興縣實現了水、電、路、訊、網等方面的全覆蓋，在全市率先實行了城鄉環衛一體化和新改農村衛生型廁所公司化清掏，城鄉一體化速度明顯加快。2018年，該縣又被確定為全市唯一的省級農村人居環境整治全域完成示范縣，農村面貌的提檔升級工作駛入了“快車道”。

（二）美麗鄉村建設奠定了農村產業振興基礎。美麗鄉村建設完善了鄉村路網和通訊、互聯網等設施，鏟平了農產品在運輸、銷售等環節的一大障礙，為農民群眾放眼世界、解放思想提供了便利，為產業發展和國內外市場接軌創造了條件，無疑是為鄉村產業振興平添了一雙“無形的翅膀”。

（三）美麗鄉村建設奠定了農村改革的基礎。深化以農業供給側結構性改革和農村集體產權制度改革為重點的農業農村改革，是實施鄉村振興戰略的根本動力。美麗鄉村建設鍛煉了農村干部隊伍，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，密切了黨群干群關系，提升了廣大干部群眾對農村改革的自信心和創造力，為順利完成各項農村改革任務提供了堅強的組織保障。

（四）美麗鄉村建設奠定了全面提升鄉村治理水平的基礎。探索和完善德治、法治、自治相結合的鄉村治理體系，是創新鄉村治理模式的目標要求。通過美麗鄉村建設，中華傳統文化和社會主義核心價值觀在農村得到廣泛傳播，農民群眾從生活習慣到道德水平得到大幅度提升。在此基礎上，海興縣又深入開展了農村基層組織“創評五星”、鄉村重點工作“規范達標星”、“十星級文明戶”評選、“最美庭院”評選等創建活動，鄉村和諧程度明顯提高。下一步，隨著農村集體產權制度改革的逐步完成，各村集體經濟合作社陸續建立和完善，農村的治理結構必將進一步優化，農村治理水平將再上新臺階。