互聯網立法的必要性研究

摘 要：伴隨著互聯網技術的日趨成熟和網民數量的增加，民眾對于通過互聯網渠道來表達社會管理、政府建設以及國家政治生態等諸多問題的個人觀念愈發的強烈，互聯網也成為不良信息和網絡暴力的“孵化器”，它不但對國家安全和社會治安造成了不良的影響，甚至對公民的基本權益形成了嚴重的威脅。網絡輿情必須管束已經成為一種國際共識，或法律規定，或政府監管，或多種措施結合約束，各個國家都沒有放縱這塊“自由無序”之地，有區別地是，不同的國家和政府約束方法不但相同，同樣，我國亦是如此。然而，若將我國互聯網輿情管束在行政法的范圍內，就會發現我國互聯網輿情管理方面仍暴露了很多問題，其中的突出問題就是法律法規有待完善且位階不高、缺少權威性的法律依據。

關鍵詞：互聯網；立法；必要性

互聯網沖破了傳統信息傳播方式的時空限定，作為信息傳遞、文化傳播的重要平臺，其具備開放性高，互動性強，信息量大的特點，在現階段的信息傳遞中發揮著不可替代的重要作用。然而，互聯網輿情的內容已經深遠影響了民眾的態度、思想意識、價值觀念，從而導致互聯網輿情的管理變得愈發強烈和迫切。由于網絡輿情傳播迅速、范圍大、互動性強，以及傳播主體的匿名性等特點，網絡輿情的影響力不容忽視，互聯網變成了很多觀念和行為的孵化場地。正面的互聯網輿情可以起到弘揚正義、鞭笞邪惡、推進社會發展的作用，負面的互聯網輿情會導致網絡暴力事件、降低政府部門公信力，影響到司法的公正性。當前我國針對互聯網輿情采取的管理方式通常是行政監管，然而在實際的實施過程中仍然存在著一些漏洞，也顯現出了一些問題。在這樣的情況下，應該通過法律的手段，依法進行監管，針對互聯網信息傳播過程中出現的違法行為進行相應的行政處罰。在管理過程中要注重協調相關的利益，利用權威性的立法和法律體系的完善，明確各執法部門對于互聯網監管的職責領域，使得政府部門、司法機關在互聯網輿情監管中依法辦事[1]。

近年來一些關于人民群眾生活的社會事件有效地促進了相關立法進程，如《刑法修正案九》對暴力襲警將依照妨害公務罪從重處罰，正是由于數起暴力襲警案在網絡上形成強大的輿論壓力，進而推進司法改革，加快了相關立法的進程，達到司法為民的效果。但是，我國法律系統中針對互聯網輿情的法律規定卻少之又少。因為法制不健全，既很難從司法層面對人們的網絡行為加以約束，也使實踐操作缺少法律根據[2]。西方國家法制比較完善，在對互聯網的立法方面走在了前面，無論是英美等普通法系國家，還是德法等歐洲大陸法系國家，都確信言論的多元化是人民的根本需求，言論自由不但應該維護主流意見和觀點，更應當保護少數的、邊緣的和非正統的思想。而網絡言論體現為利用互聯網渠道表達觀念，被歐美國家視為表達自由的新方式。

美國早在上個世紀八十年代就出臺了法律對網絡進行監管，時至今日，美國國會、各級政府部門以及各州共制定出臺了140多部相關法律法規，無論從數量還是質量，在網絡監管方面美國都居世界之首。美國在制定法律法規對網絡進行政府監管的同時，還采用行業自律模式。不同的專業協會根據自身行業的實際情況，通過制定行業規范從而達到對行業內的工作人員進行監管的目的。如為了防止謠言在微博上的傳播泛濫，美聯社規定禁止員工通過微博提前發布新聞[3]。除了監管模式以外，美國在網絡侵權案件責任承擔方面也有我們可以學習借鑒的地方。如美國《數據版權法》第512條第3款規定，“只要在權利人提出要求時，網站具備特別技術并及時刪除相關內容，且可以證明該網站并沒有從該侵權行為中直接受益，就可以免除網站的侵權責任”。美國《通訊標準法》第230條規定，“由于他人在網站上張貼信息而對他人造成人格侵犯的網站只要沒有再提供或者傳播信息，就可以免除責任”。

德國在網絡監管方面，主要是通過加強立法和執法的方式來實現。德國在互聯網立法方面一直在全球處于遙遙領先的位置，1997年6月，德國出臺了世界上第一部專門規范互聯網行為的法律規范——《信息和通信服務法》。該法規定了網絡服務提供者在傳播非法信息后所應承擔的法律后果，同時，該法還將網絡警察以法律的形式確定下來。除加強立法和嚴格執法之外，德國還吸收其他國家的經驗，逐步開展政府部門和其他社會團體的合作，以在社會上建立全方位、多角度的監管機制，確保網絡的安全和發展。

結合我國的國情，相比于美國、德國的互聯網言論自由保障模式更值得我們借鑒。我國在完善網絡立法時應注意：在針對網絡言論自由方面，首先理應將其劃入言論自由憲法保護的范疇之內，其次應該在立法規制時考慮到互聯網言論的基本權益屬性以及它的價值；盡快設立統一的協調管理制度，做到橫向和縱向管理的結合；升級立法等級，對已有的法律進行統一，制定出針對的、適合網絡管理的專門法規，建議出臺互聯網輿情安全保護法；培養出一批精通網絡技術、熟悉網絡法律的復合型人才等。其他國家治理網絡輿情方式雖然不同，但總的方面可以概括為：國家主動參與，希望更好地利用互聯網平臺，使其成為社會健康有序發展的工具；同時，利用制度措施和法律手段，使新聞媒體形成正確的輿論場。每一個突發的新聞時間都會營造一個“話語場”，在互聯網環境下，充滿多種多樣的“話語場”供網民進行討論，盡管各個國家的國情不同，這中間既有社會體制以及因此引發的參與渠道不暢的原因，也有網民自身的原因，但對于當前任何一個國家而言，正確引導互聯網關系，防止負面影響擴散都是與一個國家命運息息相關的問題，不容小覷。

參考文獻：

[1]袁建輝.法律規制視角下的網絡輿論研究[D].西南政法大學，2010.

[2]王少.論我國網絡言論自由之限制[J].法制與社會，2011.

[3]文欣.網絡輿情的法律規制研究[D].大連海事大學，2014.