廣西網約車合規化問題及對策研究

劉善贊

文章結合廣西網約車行業合規化現狀，分析網約車合規化進程中存在的問題及其成因，提出了相應的發展對策，為各地推進網約車合規化提供參考。

廣西;網約車;合規化;問題;對策

0?引言

近年來，網約車行業快速發展，豐富了運輸服務類型，滿足了不同層次用戶的出行需求，改善了用戶體驗，突破了傳統出租車行業無法全過程記錄運營服務、無法監督和評價服務、無法實現收入與服務質量掛鉤、無法實現司機與企業利益共享和風險共擔等問題，但同時帶來了網約車不合法、不合規和不安全等問題。2016年7月交通運輸部等7部門印發《網絡預約車出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部等令2016年第60號），為網約車合法經營提供了政策依據。廣西各級政府根據國家和自治區政策積極推進出租汽車行業改革，不斷完善網約車行業管理制度，規范行業管理，但仍有一些網約車合規化問題和困難亟待解決。

1?廣西網約車發展及合規化情況

據統計，目前廣西14個地市均有網約車平臺經營，在各網約車平臺注冊的網約車總數為50多萬輛次、駕駛員為50多萬人次（含一車一人同時注冊多平臺數量）。截至2019年3月，廣西共有12個城市頒布實施了網約車行業管理規定。南寧、柳州等8個城市核發了網約車經營許可，累計許可網約車平臺經營證27張、網約車輛運輸證8 813張、網約車駕駛員從業資格證25 168張。根據交通運輸部網約車平臺統計，按廣西日均活躍接單車輛和駕駛員13萬輛（人）計算，廣西網約車輛合規率為19%、駕駛員合規率為6%。

2?主要問題

（1）政府合規化制度不健全。部分城市至今未出臺網約車管理文件或未開展經營許可審批工作，網約車管理未能落地實施，網約平臺、車輛和駕駛人員無法取得合法經營許可，行業管理部門也無法對網約車進行監管，大量網約車無法得到有效監管，也無法合法化經營。目前，廣西網約車合規化車輛和駕駛員大部分集中在南寧市，網約車合規數量約占全區總量的93%、駕駛員合規數量約占全區總量的85%;柳州市網約車合規數量約占全區總量的5%、駕駛員合規數量約占全區總量的12%;其他城市網約車和駕駛員合規率幾乎均為0。

（2）網約車平臺主體責任不落實。網約車平臺和駕駛員主動合規化的積極性不高，仍然在觀望，甚至個別網約車平臺公司給被查處非法經營的網約車駕駛員“報銷罰款”，公開抵觸和妨礙網約車行業合規化。部分城市有關管理部門多次約談網約車平臺公司，督促其盡快申請經營許可，但收效甚微，甚至個別公司并未予以理會，繼續非法開展經營業務。以滴滴出行平臺公司為例，目前滴滴出行平臺公司在廣西14個地市都開展了網約車經營業務，但僅獲得4個城市的網約車業務經營許可。

（3）行業監管不到位。交通運輸行業執法部門對非法經營網約車的執法能力有限或不積極主動開展執法工作，導致非法網約車輛、駕駛員大量存在，且持續正常開展經營活動，行業矛盾突出。部分城市交通運輸執法部門以網約車非法經營查處難、證據收集難、涉及數量龐大和影響社會穩定等為由，不組織開展執法工作，不對非法經營進行糾正，導致非法經營的平臺公司、車輛和駕駛員等“有恃無恐”開展網約車經營業務，滋長非法經營勢力，危害市場環境。

3?原因分析

（1）短期內存在“弊大于利”的情況，合規化積極性不高。網約車平臺、車輛和駕駛員合規后，按規定，經營訂單的信息將全部接入行業管理部門平臺，受到行業管理部門的監管和約束;網約車輛合規化后，增加保險、加快折舊等導致運營成本增加;平臺公司清理不合規車輛和駕駛員后，總供給下降導致訂單量下降、提成總收入下降等。加上行業管理和執法不到位，查處力度不夠，普遍存在“不會被查處”的僥幸心理，不主動、不積極申請經營許可。

（2）行政審批制度不健全，合規化業務辦理難。部分城市行政審批手續復雜，辦理時間長，無法滿足網約車輛和駕駛員合規化需求。如駕駛員資格考試安排時間、地點不合理，安排考試點少，收費高等，無法滿足網約車駕駛員合規化需要;部分城市行政審批部門與公安部門配合不夠，數據信息共享滯后，駕駛員的背景審查耗時長，程序復雜、繁瑣，影響合規化進度;部分城市規定的網約平臺公司、網約車輛等進入門檻高、條件苛刻，導致網約車平臺公司難以滿足要求及原有網約車輛符合條件數量少，無法滿足市場需求等。

4?推進網約車行業合規化的對策措施

（1）進一步完善制度，規范行業管理。未出臺網約車管理文件的地市要加快研究制定有關政策，而已經出臺網約車管理文件的地市要進一步完善工作措施。結合實際及時排查和調整制度缺陷，并加快建立健全管理工作規范，簡化工作流程，提高行政效能，為推進網約車行業合規化提供制度、基礎條件保障，滿足網約車行業合規化需要。

（2）組建聯合執法機制，保障合法經營者權益。各地政府要根據網約車行業跨領域、跨行業、網絡化的特點，參照國家新業態部際聯系工作機制，組建由政法委、發改委、公安、交通運輸、工信、網信、司法等部門共同組成的城市交通領域新業態協同監管機制，并強化聯合執法，嚴格執法，共同維護市場公平競爭，保障合法經營者權益，推進網約車行業健康穩定發展。

（3）嚴格執法，提高網約車行業守法意識。各級執法部門要通過嚴格執法維護法律權威，增加違法成本，促進網約車平臺公司落實企業主體責任，提高主動守法和配合執法意識。如重點加強在機場、火車站、客運站、大型商場等客流密集型場所的執法頻率和范圍，提高執法效果。同時，交通運輸執法部門對網約車平臺公司或駕駛員存在多次同樣行政處罰（3次以上）仍不糾正的，應按照《刑法》第225條“非法經營行為罪”等有關規定，收集違法證據和材料后提交公安部門調查處理，提高行政執法震懾力。

5?結語

網約車合規化是乘客安全出行和市場公平競爭的前提條件，各地政府和行業管理部門應為網約車合規化提供便利條件和環境，督促和引導市場主體加快推進網約車合規化進程。同時，應加快建立網約車行業聯合執法機制，聯合打擊網約車客運市場非法營運，促進行業健康和可持續發展。

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