淺談油氣勘探開發過程中承包商社區事務處理行為規范化的重要性

李先兵

油氣勘探開發語境下的社區事務，是指在油氣勘探開發作業過程中因征地、土建、鉆井、借道等作業行為所引發的作業所在地社區糾紛或者社區投訴。較常見的社區糾紛有征地糾紛、鉆前線外損失、水損、噪音、道路損毀等類型。通過近年來的社區事務問題統計分析，對承包商社區事務處理行為進行規范化的管理是有效防范、控制、解決社區事務的關鍵。

1.如何規范化承包商社區事務處理行為

規范承包商社區事務處理行為，是事關建設單位整體目標能否如期實現;事關社區鄰里關系能否正常建立;事關建設單位及合作方企業形象能否健康樹立同時也與項目前期成本投入亦密不可分。因此如何讓承包商主動、有效的參與社區事務處理過程，就需要做好以下幾點工作。

1.1處理原則

迅速響應原則：遇到社區申訴應迅速響應。包括接到申訴的人員以及現場外協人員。

相互協作原則：很多社區申訴需要很多部門、多崗位協作完成。如鉆前工程、鉆井試油、地面建設及安全環保等，單靠承包商無法獨立解決問題。

預先預防原則：很多社區問題如果提前察覺，完全可以避免。如在鉆前工程中，察覺到點火坑可能會影響到山林，則可以各部門進行協調后，重新選一個合適的位置;或者是鉆機搬遷前，存在未解決的社區問題，可提前予以解決。

遵循企業商業原則：所有社區事務需要遵循企業倡導的商業原則，不能違反。

正面回應自身引發的問題并積極承擔責任原則：如果因施工作業過程中造成任何損失或影響，承包商應當積極承擔處理問題以及賠償的責任。

1.2強化管理

加強內部員工管理，做好內部員工教育工作，嚴禁員工對外傳播企業內部信息及散布不真實消息給當地村民。

加強外聘民工管理及教育工作，嚴禁外聘民工參與作業期間發生的社區糾紛。如有外聘民工參與社區糾紛，經教育后任不服從管理的，應立即予以解聘處理。

積極主動地參與和協助建設單位，處理在本作業區域產生的社區糾紛，確保施工作業的順利進行。

1.3處理流程

如果有村民找到承包商，抱怨某事，要求賠償時，承包商應當：

（1）明確村民訴求：與村民代表接觸，了解他（她）的訴求，同時要注意在這一過程中不要讓村民產生過高的期望。

（2）確定責任

如果是承包商責任，承包商應立即主動處理問題，即使事件并非承包商責任，承包商也應當在第一時間做出第一手處理，防止事態擴大，安撫村民情緒，同時立即通知現場外協組。（3）解決問題

小問題+合理要求：如果問題能夠被解決或修復，應立即解決問題，而不僅僅是給予賠償。（如：卡車損壞電話線，應當修復電話線，而不僅僅給予賠償）。

大問題+合理要求：需村社干部參與，在處理較大問題時，如果村社干部被忽略，他們會感覺到不受尊重。同時，受損失的單一個體會非常容易反悔。但是讓村委會參與之后，其反悔的概率會減小。在與受影響的個體接觸之前，需要主動地同村社干部接觸，來確保每個人都互相理解，而且策略相同。確保將補償控制在合理范圍內。建議通過與村委會簽訂補償協議，并且通過“組織”支付補償。

大、小問題+不合理要求：馬上拒絕。所有的不合理要求，無論大小，都應當馬上拒絕（而不是推托），否則可能會面對村民不斷擴張的期望，以及在整個區域的“連鎖反應”。大多數情況下，直接拒絕可能會產生巨大的沖突，所以可以讓其他方面替你說出反對意見。可依托村社干部和鎮政府提供協助。

（4）給予合理補償

如在問題解決后仍有損失，或者村民強烈堅持要求獲得現金賠償，可支付合理、恰當的補償。但不能超過補償標準。另外，未來可能有的損失必須在處理問題時一次性考慮。以保證單個問題不擴大。同時，有時候需要求受補償者承諾保密。

（5）留存證據

正規的合同和收款人簽字、蓋章或手印是十分重要的，謹防未來可能發生的不合理訴求。承包商在對社區做出任何補償前都應該和現場外協進行溝通達成共識，并將補償金額及補償證據報與外協備案，以備發生社區糾紛時做為證據舉證。

2.處理技巧

2.1指定專人作為現場社區事務聯絡官

在社區事務處理中要指定專人負責，這樣有助于標準的統一和同社區人員的密切聯系。

2.2同關鍵人物建立關系

關鍵人物包括作業所在地的鄉鎮政府負責人，接觸鎮長或書記，并同主要分管領導保持聯系。作業駐地所在村的村干部，生產隊隊長、族長、派出所負責人等。對關鍵人物表現出足夠的尊重，尊重當地風俗習慣，永遠不要與當地居民產生沖突。在任何地區進行作業時，如果承包商忽略關鍵人物，是十分不尊重對方的行為。與關鍵人物產生沖突，哪怕是僅僅一次的沖突，就會毀掉花費巨大精力建立起來的關系，并且可能會對作業產生長久的負面影響。

2.3主動作為

避免對周邊居民產生任何的損害或影響。在存在較大影響作業前（如壓裂或者斷道施工等），一定要通過當地政府和村干部，告知村民。主動處理一切與承包商作業相關的問題很多時候，如果問題在剛出現時，能夠得到及時處理，產生的負面影響將會比拖延處理要小很多。

2.4注意事項

承包商在對社區做出任何賠償前都應該和現場外協進行溝通達成共識;應對自己所引起的社區糾紛負責;不應對社區作出任何不在承包商業務范圍內的承諾;應約束其員工不要在社區面前談及有關社區賠償的問題;

承包商要確保及時解決由自身引發的社區問題，逃避自身應當擔負的責任是危險的;在沒有與外協組溝通的情況下，單獨處理問題是危險的，因為一旦處理不好會產生負面的影響。

很多社區糾紛往往是由于缺乏對現場有效的管理及責任心引發的，積極主動地與社區建立良好的關系，展現出良好的行為和意愿、表現出對社區的尊重，遠遠好過在問題發生后再進行處理。

3.規范承包商社區事務處理的建議

3.1建議承包商入場培訓從鉆前工程進場施工前啟動，培訓對象涵蓋鉆前、鉆井、完井、鉆后四大類承包商。

3.2確定外協人員在合同管理中的地位，從而促使承包商積極主動地參與由自身作業引起的社區事務中來，讓外協工作正式介入承包商日常工作。

3.3建議將承包商社會表現力，納入承包商考核。對于在社區違規操作并引發完全可以避免和預防的社區問題，應考慮取消準入。

4.結語

油氣勘探開發是一項與地方政府、當地社區、村民緊密聯系的工作，利益相關者眾多，訴求多樣化，僅僅依靠外協人員的力量是不夠的。應當提倡、鼓勵甚至要求承包商也要積極主動參與社區事務管理，不斷提升處理社區事務的能力，總結經驗教訓，在符合公司管理原則的框架內，相互信任、共同協助，達到共贏。