專業(yè)社工介入流浪人員救助案例的實(shí)踐與思考

李馥含

廣州具有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和開放、包容的城市文化，這是廣州市流浪乞討人員存在的客觀條件。與此同時(shí)，流浪乞討人員給廣州的城市發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)也相應(yīng)地促進(jìn)了社會救助的發(fā)展。廣州市針對流浪乞討人員的傳統(tǒng)救助服務(wù)持續(xù)發(fā)展，形成了由救助管理站、流動救助服務(wù)隊(duì)、臨時(shí)救助點(diǎn)所組成的卓有成效的服務(wù)系統(tǒng)，探索出了主動巡查、街面駐點(diǎn)、社工+義工等創(chuàng)新服務(wù)形式。

在具體救助行動中，作為社會治理的主要力量之一，社會工作者有能力也有責(zé)任介入到廣州流浪人員的救助隊(duì)伍中，廣州市鼎和社會工作服務(wù)中心就是其中一家，2013年，鼎和在廣州成立，2016年涉足街友關(guān)懷領(lǐng)域，并承接多個(gè)與流浪救助相關(guān)的政府項(xiàng)目。在本文，筆者擬以鼎和現(xiàn)正開展的“廣州市流浪乞討人員社會工作介入項(xiàng)目”“廣州市番禺區(qū)救助管理社會工作服務(wù)項(xiàng)目”為切入點(diǎn)，試圖在項(xiàng)目實(shí)施過程中總結(jié)并反思鼎和社工介入流浪救助人員的邏輯及體系。

一、鼎和社工救助流浪人員的具體實(shí)踐

（一）廣州市流浪乞討人員社會工作介入服務(wù)項(xiàng)目

廣州市民政局每年投入100萬元，自2015年11月啟動，項(xiàng)目周期至2020年4月。重點(diǎn)覆蓋天河、荔灣、越秀、白云四區(qū)的重點(diǎn)路段，為流浪乞討人員提供專業(yè)化社工服務(wù)，倡導(dǎo)更廣泛的社會力量積極參與，促使其早日自強(qiáng)自立，回歸家庭、回歸社會。

服務(wù)內(nèi)容：一是摸清四個(gè)區(qū)流浪乞討人員人數(shù)和情況，建立完善“職業(yè)”流浪乞討人員個(gè)人信息檔案;二是根據(jù)流浪者個(gè)人檔案情況，深入現(xiàn)場尋找服務(wù)對象，對“職業(yè)”流浪乞討人員進(jìn)行情緒疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，摸清其真實(shí)情況及需求，視情進(jìn)行針對性關(guān)愛幫扶，提高其生存能力，繼而轉(zhuǎn)為返鄉(xiāng)教育，逐漸改變認(rèn)知，樹立信心，最終放棄乞討，返回家鄉(xiāng)或上崗就業(yè);三是針對部分流浪乞討人員由于個(gè)人權(quán)益受侵、賭氣而流浪乞討的問題，按照相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)助流浪乞討人員尋找正確渠道維權(quán)，并有針對性將其向司法、就業(yè)等部門轉(zhuǎn)介;四是對返回原籍的“職業(yè)”流浪乞討人員進(jìn)行跟蹤回訪，促成流出地社會工作機(jī)構(gòu)及時(shí)對返鄉(xiāng)的“職業(yè)”流浪乞討人員進(jìn)行主動干預(yù)，發(fā)揮流出地社會支持網(wǎng)絡(luò)作用，幫助其棄討返鄉(xiāng)后能回歸正常的、穩(wěn)定的家庭、社會生活，不再重復(fù)乞討。

截止到2017年5月31日，項(xiàng)目已為流浪乞討人員建檔1150份，提供個(gè)案服務(wù)526人，其中返鄉(xiāng)112人，轉(zhuǎn)介服務(wù)82人，跟蹤回訪62人，就業(yè)安置55人。

（二）番禺區(qū)救助管理社會工作服務(wù)項(xiàng)目

由番禺區(qū)民政局每年投入120萬元，自2019年7月1日啟動，項(xiàng)目周期至2020年6月30日，包括義工參與街面駐點(diǎn)服務(wù)及社工駐站服務(wù)。

通過向受助人員提供人性化、關(guān)愛型服務(wù)，建立“愛心”救助，積極維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益，幫助服務(wù)對象增強(qiáng)自我認(rèn)識，確立個(gè)人發(fā)展和生活目標(biāo)，重新融入社會，回歸家庭和學(xué)校。

服務(wù)內(nèi)容有：一是社工駐站服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)引入專業(yè)社工，對站內(nèi)及定點(diǎn)安置醫(yī)院里的重點(diǎn)受助人員進(jìn)行情緒疏導(dǎo)、返鄉(xiāng)教育、就業(yè)幫扶、法律援助、尋親返鄉(xiāng)等服務(wù);二是駐點(diǎn)勸導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，組建義工隊(duì)伍，采取“社工+義工”駐點(diǎn)方式對南站、市橋等重點(diǎn)區(qū)域的流浪乞討人員開展駐點(diǎn)勸導(dǎo)服務(wù)，勸其離開屬地、進(jìn)站受助或返回家鄉(xiāng)。對需長期跟進(jìn)的流浪乞討人員，開展個(gè)案服務(wù)。協(xié)助站內(nèi)工作人員完成南站臨時(shí)救助點(diǎn)的日常管理及救助服務(wù)，保障24小時(shí)有專職社工在南站臨時(shí)救助點(diǎn)值班，積極聯(lián)動屬地相關(guān)單位，開展救助服務(wù)工作;三是個(gè)案管理服務(wù)。即個(gè)人建檔、個(gè)案幫扶、轉(zhuǎn)介援助、跟蹤回訪。

二、鼎和社工服務(wù)模式分析與探討

（一）提供流浪人員救助服務(wù)的特點(diǎn)

經(jīng)過梳理以上兩個(gè)項(xiàng)目，筆者發(fā)現(xiàn)，鼎和社工在介入流浪人員救助過程中呈現(xiàn)著幾個(gè)突出特點(diǎn)：其一，注重以專業(yè)社會工作方法為指引，采取一整套規(guī)范的社會工作服務(wù)模式，從服務(wù)對象的建檔到個(gè)案幫助至轉(zhuǎn)介及后續(xù)跟蹤服務(wù)，對流浪人員提供一整套系系統(tǒng)的幫助。其二，救助體系日趨完善。將“廣州市流浪乞討人員社會工作介入服務(wù)項(xiàng)目”和“廣州市番禺區(qū)救助管理社會工作服務(wù)項(xiàng)目”進(jìn)行對比可知，前者注重從個(gè)人層面進(jìn)行救助，對于服務(wù)對象周圍的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了搭建，但搭建體系仍不完善，而后者則是將站內(nèi)救助和站外救助緊密結(jié)合，根據(jù)不同的情況提供各有側(cè)重、盡可能全面的介入措施，在專業(yè)社工介入的同時(shí)，還充分調(diào)動義工、相關(guān)部門的資源，促使其形成強(qiáng)大的合力，并進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

（二）“4-4-2”服務(wù)模式的貫穿實(shí)施

在多年服務(wù)過程中，鼎和社工機(jī)構(gòu)逐步探索和形成了以政社合作為核心的“4-4-2”特色服務(wù)模式，并具有良好的服務(wù)成效。具體被概括為四大內(nèi)容、四個(gè)聯(lián)動、兩個(gè)中心，前文項(xiàng)目也是基于這個(gè)模式貫穿實(shí)施的。

1.四大內(nèi)容

四大內(nèi)容是指建立檔案、個(gè)案幫扶、轉(zhuǎn)介援助和跟蹤回訪。前文已經(jīng)述，在此不多贅述。四大內(nèi)容是鼎和社工介入流浪人員救助的基礎(chǔ)服務(wù)方式，也構(gòu)成了鼎和救助流浪人員的主體框架，不得不承認(rèn)，無論是各方的聯(lián)動還是資源與服務(wù)的供給，都是在主體框架下進(jìn)行的，

若沒有四大內(nèi)容，四大聯(lián)動和兩個(gè)中心將失去其本身的意義。因而，社工圍繞四大內(nèi)容，借力四個(gè)聯(lián)動與兩大中心發(fā)揮優(yōu)勢，籌措、對接資源。

2.四個(gè)聯(lián)動

四個(gè)聯(lián)動特指政社聯(lián)動、社義聯(lián)動、社企聯(lián)動、社研聯(lián)動。第一個(gè)是政社聯(lián)動，政府和社會組織的聯(lián)動，以合作協(xié)議為基礎(chǔ)，鼎和社工與市局社會事務(wù)處、救助管理站、救助服務(wù)隊(duì)開展良好的政社合作。第二個(gè)是社義聯(lián)動，鼎和社工機(jī)構(gòu)成立了街友關(guān)懷專項(xiàng)義工服務(wù)隊(duì)，義工達(dá)600多人，參與到巡查與流浪救助服務(wù)中。第三個(gè)是社企聯(lián)動，鼎和社工機(jī)構(gòu)努力激發(fā)和調(diào)動愛心企業(yè)的社會責(zé)任和資源，為有身體健康條件的流浪乞討人員提供就業(yè)機(jī)會。第四個(gè)是社研聯(lián)動，鼎和社工機(jī)構(gòu)先后聯(lián)合華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)的專家學(xué)者，合作撰寫發(fā)表了多篇論文，同時(shí)還與救助站、廣州社工作協(xié)會聯(lián)合編寫了流浪乞討人員救助案例集、故事集。

聯(lián)動是多方面的，然而，社會工作者不是萬能的，他們扮演的多重角色賦予了其向外借力的職責(zé)和能力。因而，在具體的實(shí)務(wù)過程中，鼎和社工善借外力、善用外力，與政府部門、義務(wù)工作者、企業(yè)、科研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從政策、服務(wù)、資金物質(zhì)、理論研究上對流浪人員群體進(jìn)行探討，以通過多種方式助力支持解決流浪人員問題，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。

3.兩個(gè)中心

兩個(gè)中心就是鼎和的服務(wù)中心和資源中心。服務(wù)中心是鼎和創(chuàng)立的一個(gè)跨地域、跨行業(yè)的，由16家關(guān)愛流浪乞討人員的志愿組織建成的“廣州市街友關(guān)懷服務(wù)聯(lián)盟”。資源中心是鼎和建立街友關(guān)懷愛心超市，并在廣州市慈善會、騰訊樂捐支持下建立網(wǎng)絡(luò)募捐平臺。兩個(gè)中心為鼎和開展流浪人員救助服務(wù)提供了強(qiáng)有力的人才和資金支撐。

三、總結(jié)與思考

隨著廣州市社會救助制度的不斷完善，社會救助專業(yè)化的持續(xù)開展，社會救助也更加呈現(xiàn)人本主義的色彩。可以說，政府購買社工服務(wù)介入流浪人員救助，對政府和救助管理部門的救助服務(wù)進(jìn)行了有力補(bǔ)充。在救助過程中，對流浪人員的也從管理更多地走向了服務(wù)，更加體現(xiàn)多方聯(lián)動與參與、多元化救助的特點(diǎn)。鼎和的流浪人員救助服務(wù)模式，通過提供社工專業(yè)理念和專業(yè)方法的介入，更好拓展、鏈接、統(tǒng)籌、優(yōu)化不同類型的資源，在保護(hù)流浪者權(quán)益、促進(jìn)其自身發(fā)展、幫助其走出困境等方面做出了有益探索。

同時(shí)，我們還需要注意到，鼎和的流浪人員救助模式在具體實(shí)施中，資源配置是否可以持續(xù)優(yōu)化？服務(wù)模式如何隨著流浪者特征的改變而不斷完善？如何更有力地將研究理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果？如何更好地結(jié)合廣州市流動人員的情況探索出更有優(yōu)勢的本土化服務(wù)模式？這些都需要鼎和在今后開展專業(yè)地服務(wù)過程中不斷探討和研究，以便為專業(yè)社工介入流浪人員救助服務(wù)提供可輸出的“廣州樣本”。

（作者單位：廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)）