英國非營利組織的源流與發(fā)展歷史

英國的慈善事業(yè)和各種志愿組織具有十分悠久的歷史。在英國歷史的發(fā)展過程中，英國民眾參加各種志愿活動的熱情和悠久傳統(tǒng)超過了其它歐洲國家。志愿部門也在英國歷來的社會活動中發(fā)揮著核心作用，各種形式的服務(wù)提供、互相幫助、運動發(fā)起和宣傳活動在英國都有一定的發(fā)展。

中世紀和都鐸王朝時期的慈善源流

英國民眾互助傳統(tǒng)源遠流長。盡管針對中世紀晚期之前正式志愿活動的歷史記載十分少見，但戈斯登的研究發(fā)現(xiàn)，有互助組織宣傳它們的起源可以上溯到公元55年。當時，有組織的志愿活動，如互助會和友誼會，就已經(jīng)出現(xiàn)。在12世紀和13世紀，在英格蘭地區(qū)就至少有500多家志工醫(yī)院。

中世紀時期（約公元476年-1453年），羅馬天主教會機構(gòu)占據(jù)了正式慈善活動的中心位置，幾乎所有形式的捐贈都首先要接受教會的管理。但到了15世紀，對教會等宗教組織的不滿開始形成，專門供奉宗教用途的捐贈開始減少。根據(jù)喬丹以及切斯特曼的研究，慈善捐贈在都鐸王朝時期開始發(fā)生了本質(zhì)改變，逐漸由對宗教的捐贈轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω毨У木葷驅(qū)逃木栀洝?/p>

從14世紀開始，行會與倫敦同業(yè)工會開始出現(xiàn)，標志著基于相互依存和貿(mào)易興起的有組織的世俗的獨立部門開始形成。這些組織設(shè)立的目的是保護貿(mào)易并保護手藝質(zhì)量，但也允許較低等級的人捐贈，為其成員提供社會保險的初等形式，并通過維持濟貧院和向當?shù)刎毭裉峁┚葷确绞奖M一些社會責任。14世紀末，總共建立了473個行會，但在16世紀之前，行會結(jié)束了其在提供社會福利方面的作用，除了倫敦行業(yè)會所這個例外，直到今天，倫敦行業(yè)會所仍然是個主要的慈善機構(gòu)。

都鐸王朝時期，英國慈善事業(yè)的基本形式是公益信托——一種以慈善為目標的永恒饋贈或遺贈。喬丹的研究表明，當時大約2/3的捐贈來自于遺贈——捐贈人立在遺囑中的捐贈，剩下的1/3為饋贈——捐贈人有生之年所做的捐贈。根據(jù)他的統(tǒng)計，在1480-1660年間，英格蘭地區(qū)的10個國家對慈善組織的捐贈總計超過了300萬英鎊，并在1610-1640年期間達到高峰。盡管有學(xué)者針對捐贈總數(shù)的增長提出了不同意見，認為由于民眾對天主教會的擯棄，考慮進通貨膨脹因素之后，17世紀中葉的捐贈總數(shù)事實上是減少了。但同期，對于教育或者健康等非宗教的私人捐贈的快速增長，卻是不可否認的。

17世紀末英國經(jīng)歷了宗教和政治劇變。在內(nèi)戰(zhàn)的壓力下，都鐸王朝的慈善管理系統(tǒng)開始衰落。17世紀的慈善活動和新興的商人階層緊密關(guān)聯(lián)。喬丹的統(tǒng)計認定了英格蘭地區(qū)大約有43%的捐贈來自于當時為數(shù)不多但富有的商人階層。這些商人在城鎮(zhèn)的慈善事業(yè)中有著很大的影響力。捐助品包括救濟院、醫(yī)院、管教所、貧民習(xí)藝所、初級學(xué)校、大學(xué)和市政改善等等。但在農(nóng)村地區(qū)，貧困人口主要是依賴貴族或者貴族政府的救濟。

18世紀的濟貧事業(yè)與聯(lián)合慈善事業(yè)

到18世紀，由于統(tǒng)治階級同時受到商業(yè)資本與農(nóng)業(yè)資本的有效支配，開始逐步遠離壓迫窮人的家長式統(tǒng)治。在農(nóng)村地區(qū)，貧困人口盡管還是比較依賴貴族與政府，但在某些地區(qū)，慈善布道成了新的資金來源;在城鎮(zhèn)里，商人在慈善世界仍然保持很大的影響力。在這一時期，隨著土地價值的增加，捐贈品的價值也有了很大的增長，對被統(tǒng)治階層更加寬容的氣氛也開始形成。在18世紀后期，國家的濟貧法系統(tǒng)進行了大量的人道主義改革，部分廢除了居住法，引入院外救助和提高工資等。

根據(jù)歐文的研究，在18世紀，一個全新的捐贈形式——聯(lián)合慈善事業(yè)得到了發(fā)展。這種志愿組織由富有的博愛主義者建立，取代了個人紀念館。最能證明這種新形式的最明顯的例子就是慈善學(xué)?；顒?。慈善學(xué)校是由各種志愿捐贈建立的學(xué)校，一般是由宗教組織來管理，免費或僅收極少的一部分錢來提供衣物和教育，教窮人的孩子讀、寫或者其他有用的課程，但這類學(xué)校教育一般以宗教教化為主，文化教育為次。慈善學(xué)校最早起源于倫敦，后來在英格蘭與威爾士的城鎮(zhèn)地區(qū)得到大量發(fā)展。截止到1729年英格蘭有超過1400個慈善學(xué)校，收容了超過22000名學(xué)生。18世紀晚期的其他發(fā)展，還包括施粥所、熱病醫(yī)院、診療所、殘疾人慈善訓(xùn)練、世界范圍的工業(yè)和星期日學(xué)校運動等。

為什么在這一時期聯(lián)合慈善事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展？第一，這與歐洲宗教思想的影響有關(guān);第二，捐贈人可以通過推薦受益人的方式來實施贊助，這是獲得社會聲望的一種有效方式，這一直是慈善事業(yè)的一個很重要的激勵因素;第三個原因是，通過發(fā)展慈善事業(yè)，國家對社會的控制加強。安德魯關(guān)于18世紀慈善事業(yè)的研究認為這個世紀的慈善活動有了根本的變化，這些變化迎合了國家的需求。譬如說，她發(fā)現(xiàn)1740-1760年間的慈善活動，由以前的促進教育和雇傭轉(zhuǎn)到了婦產(chǎn)科醫(yī)院和兒童福利機構(gòu)，而這個轉(zhuǎn)變的目的是為了增加倫敦的工作人口，從而為國家的戰(zhàn)爭需求、海軍擴張和殖民地擴張增加人口。志愿行為被國家用作控制社會的手段，在該研究中得到充分闡述。

互助行動也在不斷增加?；ブ鷷?8世紀已經(jīng)是個比較流行的名稱。戈斯登就發(fā)現(xiàn)，在一本18世紀的小冊子里面，有強烈的主張要求通過成立互助會的方式來降低貧窮人口比例，進而減少貧困人口所帶來的社會負擔。史密斯的研究發(fā)現(xiàn)，18世紀的很多志愿活動都與城鎮(zhèn)生活相關(guān)，并且中產(chǎn)階級慈善家對博物館、圖書館和公園的發(fā)展作出了很大的貢獻。

19世紀蓬勃發(fā)展的志愿組織與慈善事業(yè)

19世紀是英國慈善事業(yè)的黃金年代，志愿與慈善活動在此期間發(fā)揮了很大作用。在這個世紀，各種志愿和慈善組織紛紛建立并蓬勃發(fā)展。當今為人們所熟知的大多數(shù)英國志愿組織都與19世紀息息相關(guān)，譬如說1884年建立的世界上第一個社區(qū)公社——湯恩比館。慈善組織的類型是多種多樣的，包括各種協(xié)會、工會、友善協(xié)會、城市教區(qū)、地區(qū)訪問社團、母親集會、節(jié)儉協(xié)會等。英國統(tǒng)一的全國性慈善組織也開始建立。1869年建立的慈善組織協(xié)會，就是為了協(xié)調(diào)各慈善機構(gòu)的關(guān)系，促進合作等。根據(jù)統(tǒng)計，到1862年，僅倫敦地區(qū)就有640個慈善機構(gòu)，其中279個成立于19世紀上半葉，144個成立于19世紀50年代到60年代間。

19世紀70年代的研究表明，大多數(shù)英國成年人都參加志愿活動，每個人平均屬于5-6個志愿組織，包括工會、友誼協(xié)會和各種節(jié)儉協(xié)會。同時，幾乎沒有什么事業(yè)能和慈善團體們集聚的勞動力相比，在慈善機構(gòu)和慈善醫(yī)院的“家庭醫(yī)院”里面拿薪水的公認是濟貧法當局雇員的兩倍。婦女也在慈善事業(yè)中扮演了越來越重要的角色。根據(jù)估計，在愛德華七世時代，在1200萬參加慈善組織的人當中，有100萬是婦女慈善組織。而在1893年，慈善機構(gòu)里面有兩萬個婦女做全職員工，其中還不包括護士和宗教組織的婦女。19世紀80年代，大部分處理貧困救濟的組織都贊助當時吸收了大批工人階級的婦女和兒童的志愿組織——母親集會。該組織被認為是慈善活動中最實際最成功的形式，在愛德華時代每周大約吸引了一百多萬的婦女和兒童參加會議。

同時，這些慈善組織的收入有了很大的增長。普羅卡斯卡1990年指出，到19世紀90年代，除了食物外，英國普通中產(chǎn)階級家庭花在慈善活動方面的支出是最多的。史密斯1995年統(tǒng)計了一些研究披露的數(shù)據(jù)。他發(fā)現(xiàn)，根據(jù)1885年《時代》雜志的統(tǒng)計，倫敦各類慈善機構(gòu)的總收入超過了包括瑞典、丹麥和葡萄牙在內(nèi)的好幾個國家的政府收入，甚至是瑞士政府收入的兩倍。

19世紀英國各種志愿和慈善組織蓬勃發(fā)展的原因很多。其中一個說法認為，當時英國在人口的膨脹以及快速的工業(yè)化和城市化進程中，產(chǎn)生了對志愿和慈善活動的巨大需求。譬如說，由于工業(yè)革命，當時勞工的境遇比較悲慘，貧困人口激增，于是以濟貧為目標的慈善組織紛紛成立。同時，傳統(tǒng)的志愿組織形式，如捐贈慈善形式、臨時捐助和救濟院等，已經(jīng)不能滿足這些需求，因此各種新形式的志愿活動得到發(fā)展，其中一種為工人們的相互保險群體，另一種是志愿機構(gòu)的慈善家們聯(lián)合起來。

但在這個時期，并非所有的志愿活動都是慈善性質(zhì)的。很多志愿組織是源于政治需要。很多當代壓力集團們所熟悉的活動與游說技巧都是在這個時期發(fā)展起來的。譬如說，公共集會和大眾宣傳運動就是在19世紀30年代的反奴隸運動中產(chǎn)生的，很多形式的慈善在19世紀也都開始存在。如維多利亞時代的義賣就是慈善義賣會的先驅(qū)，而慈善商店在19世紀20年代也已經(jīng)存在。

20世紀政府推動下慈善組織的發(fā)展

19世紀晚期，英國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)衰退，英國工業(yè)增長也減速，加之來自國外的競爭不斷加強，世界工廠的地位喪失。隨著英國經(jīng)濟發(fā)展的緩慢，英國的社會問題越來越嚴重，其中貧困問題、失業(yè)問題和老年問題都很嚴重。20世紀初，僅僅依靠民間的慈善組織和活動已經(jīng)很難解決問題，人們開始呼吁國家要扮演更加重要的角色，采取更多的國家行動。

1905-1914年間，政府通過部分法案，如國家保險法案，來提高國家在社會福利方面發(fā)揮的作用。其他的立法也包括提高學(xué)校的三餐、學(xué)校的醫(yī)療服務(wù)、老年養(yǎng)老金以及一定量的失業(yè)保險。這些措施顯示了國家責任的大幅度擴張和志愿機構(gòu)責任的相應(yīng)降低。但20世紀初，每年慈善機構(gòu)收到的捐款，遠遠超過了政府用于救濟貧困者的開支。

切斯特曼提出，從1914年開始，影響英國慈善事業(yè)發(fā)展最顯著的因素就是政府的介入。志愿機構(gòu)主導(dǎo)的慈善機構(gòu)逐漸失去了最關(guān)鍵的地位。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，軍隊新兵醫(yī)療條件十分惡劣。志愿生和教育條件的需要，政治家和智囊團們開始達成共識，不能單靠志愿部門進行社會保障。在這種情況下，政府開始承擔那些以前僅限志愿組織從事的工作。在第一次世界大戰(zhàn)時期，政府的兩個專項委員會共同參與和解決了由于醫(yī)院和大學(xué)部門志愿工作的失靈帶來的麻煩。同時政府加強了針對下一代人口尤其是醫(yī)療檢查、學(xué)校伙食和嬰幼兒的投資，地方政府也開始建立志愿機構(gòu)，為老年人和殘疾人提供膳食住宿和幫助。

第一次世界大戰(zhàn)后，政府對志愿和慈善活動的介入，使許多慈善機構(gòu)的工作量加大，比如，紅十字會和圣約翰秩序為得到軍隊捐款的軍人們提供了醫(yī)院住宿。但在另一方面，政府的介入也存在破壞志愿部門的作用，使部分人開始害怕志愿領(lǐng)域的衰亡。但根據(jù)史密斯1995年的研究，這些恐懼有些夸張，因為政府與志愿領(lǐng)域在戰(zhàn)時的關(guān)系逐漸變得獨立。兩者之間合作關(guān)系的發(fā)展標志是1919年國家議會社會服務(wù)組織的建立。該議會的主要目的就是與志愿活動合作，在議會社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作和城市議會發(fā)展的基礎(chǔ)上開展活動，并同時與政府建立更加密切的關(guān)系。

在兩次世界大戰(zhàn)之間，通往志愿部門的捐獻資金流并沒有斷，英國福利的提供依然多元化，英國志愿部門在福利提供方面仍然發(fā)揮著特別重要的角色。而第二次世界大戰(zhàn)與“一戰(zhàn)”類似，國家在提高英國人民的生活方面承擔著越來越大的責任。為了解決戰(zhàn)爭所帶來的緊急情況，新的志愿組織在政府鼎力支持下又一次成立起來，如婦女志愿服務(wù)協(xié)會，該組織在“二戰(zhàn)”中起了非常重要的作用。英國紅十字會和圣約翰救護機構(gòu)以健康部的名義對輔助醫(yī)院進行監(jiān)管。志愿機構(gòu)在對平民疏散中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

到了20世紀中期，政府頒布的法令保護了志愿部門在教育和社會方面的作用，但是卻把醫(yī)療保健和生活費用保障等職能直接劃分給了中央政府。政府想要在社會保障方面大干一場，但是政府保障的擴張仍舊受到了志愿部門的協(xié)助，整個戰(zhàn)后時期往往依舊被認為是一個志愿部門主導(dǎo)的時代。

（本文節(jié)選自《英國非營利組織》，王名、李勇、黃浩明編著，文內(nèi)有刪節(jié)）