優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是提升競(jìng)爭(zhēng)力

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，事關(guān)發(fā)展、事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。

10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。國(guó)務(wù)院制定專門行政法規(guī)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有重要意義。

好的營(yíng)商環(huán)境有多重要？正如習(xí)近平總書記所指出：“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，持續(xù)深化“放管服”改革，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，極大改善了投資和市場(chǎng)環(huán)境。世界銀行2018年10月發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，從第七十八位上升到第四十六位，排名躍升了32位，成為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。同時(shí)也要清楚知道，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要常抓不懈，久久為功。此次《條例》的審議通過，有利于將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。

水美則魚肥，土沃則稻香。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中大膽探索，形成了一批比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。比如，廣東上線“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，浙江承諾群眾辦事“最多跑一次”，江蘇著力打造“不見面審批”，上海提出政府要當(dāng)“店小二”等。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，迫切需要將這些行之有效的好經(jīng)驗(yàn)制度化，以便復(fù)制推廣。《條例》的一大特點(diǎn)，就是把前一階段中央和各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效經(jīng)驗(yàn)，用法規(guī)條例的形式固定下來，特別強(qiáng)調(diào)持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)等，確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范，將進(jìn)一步推動(dòng)各個(gè)層面營(yíng)商環(huán)境的改革和完善。

毋庸置疑，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革成效顯著，但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平仍然存在一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前市場(chǎng)主體反映的突出問題，提出了制度性解決方案。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出“實(shí)行包容審慎監(jiān)管”;針對(duì)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)問題，明確“嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌?chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施”;針對(duì)市場(chǎng)主體被區(qū)別對(duì)待問題，要求“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”……這些頗具針對(duì)性的規(guī)定，有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國(guó)家支持政策。

與此同時(shí)，《條例》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，明確了各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批，嚴(yán)控新設(shè)行政許可;實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”;建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制;水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息;對(duì)政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評(píng)比認(rèn)證和強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)……《條例》從更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、突出政務(wù)公開透明、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，給中外投資者送上了“定心丸”，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)改善投資和市場(chǎng)環(huán)境。

當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，哪里營(yíng)商環(huán)境好，哪里競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。廣東營(yíng)商環(huán)境居全國(guó)前列，但更要放眼全球，對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，貫徹落實(shí)好《方案》，全面深化營(yíng)商環(huán)境改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，加大對(duì)高端經(jīng)濟(jì)要素的吸引力，加快建設(shè)服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營(yíng)商環(huán)境高地，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（南方日?qǐng)?bào)）