個人破產制度的建立必須有法可依

趙鈺濤

河南英泰律師事務所副主任，中南民族大學法律碩士，中國法學會會員，河南省律師協會行政專業委員會委員。

“破產”源自西方的法律制度，債務人資不抵債、不能清償所有到期債務時，可由法院協調，讓債務人留下必要的生活費用后，對其所有資產在債權人處平均分配。

對于我國建立自然人破產制度的考慮是什么？國家發改委財金司有關負責人在答記者問時表示，隨著市場經濟活動不斷深入，民營企業、創業企業股東或實際控制人往往為企業債務承擔連帶擔保責任，在自然人破產制度缺失的情況下，企業股東或實際控制人不堪企業破產導致的債務重負，致使部分企業應退不退。

此外，受銀行風險偏好變化、居民投資消費觀念轉變、金融服務可及性提高等因素影響，承擔無限償還責任的自然人債務迅速累積，居民部門債務水平不斷攀升。由于缺乏合理免責機制，自然人債務問題導致一些暴力催收、當事人犯罪跑路自殺等惡性事件。

除上述原因外，普遍認為建立個人破產制度還有以下意義：

一是破產制度不健全，直接影響規范市場經濟的法律體系的完善和健全，從而在一定程度上制約了市場經濟的發展，影響了市場經濟法律秩序的有序形成。應該說，我國目前所見到的討債賴賬等非減信的現象，與我國破產法制不夠健全、存在盲區有一定關聯。

二是制定個人破產法有助于破解“執行難”。在我們所見到的各種“執行難”的案例中，有約40%的案件就是破產案件，如果按照破產制度來解決，這些案件就要從“執行難”的案件總量中扣除，從而會極大地緩解“執行難”的困境。

三是制定個人破產法有助于對債務人實行平等的破產保護。對個人實行破產處理，既可以避免其逃債賴賬，又可以對其實行切實的司法保護，及時免除其債務，使其能夠盡快恢復元氣，重整旗鼓，重新投入新生活新事業之中。

由此可見，個人破產制度的建立不僅僅需要法律授權，還需要法律對程序性規定做出詳盡的規定。

我國現行《中華人民共和國企業破產法》由中華人民共和國第十屑全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2006年8月27日通過，自2007年6月1日起施行。其目的是為了規范企業破產程序，公平清理債權債務，保護債權人和債務人的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序。通過“企業破產法”的名稱文義可以看出是企業進行破產的程序性法律，也就意味著個人破產在沒有法律明確規定的情況下，直接以“破產”方式進行清理債權債務是沒有法律依據的。

根據新聞媒體報道，10月9日，浙江省平陽縣人民法院通報的首例具備個人破產實質功能和相當程序的個人債務集中清理案件中，債權人同意債務人提出的清償方案，按1.5%的比例清償，債務人214萬余元的債務只需在18個月內償還3.2萬余元即可。其中的“破產實質功能和相當程序”的文寧表述也說明平陽縣法院并非依照現行《企業破產法》的規定進行的裁決，而是“債權人同意債務人提出的清償方案”，這很可能是執行和解的一種形式。執行和解，是指在執行中，雙方當事人自行和解達成協議的，執行員應當將協議內容記人筆錄，由雙方當事人簽名或者蓋章。一方當事人不履行和解協議的，人民法院可以根據對方當事人的申請，恢復對原生效法律文書的執行。這種和解，是債權人對債權的一種處分，債權人有權減少、放棄其執行申請的標的，最終達成和解，這也是符合民事訴訟法中執行的相關規定的。平陽縣法院始終沒有表述這屬于個人破產制度的建立。

平陽縣屬溫州地區，經濟相當發達，但在全球經濟下滑的情況下，個人債務案件在法院有一定積累，個別案件長期久執未結，影響社會穩定，法院積極組織債權人與債務人協商，最終債務人取得債權人的信任和諒解，達成執行和解協議，債務人在未來一定期限履行債務，這對債權人、債務人雙方均有好處，也有利于社會矛盾化解。但這種行為的前提是債權人與債務人雙方通過協商而達成和解協議，且債務人并非已經惡意轉移財產導致無可供執行的財產的情形，債務人通過這種形式能夠輕裝上陣，積極投身經濟活動，最終有“咸魚翻身”的可能，這才是執行和解的基礎和條件。對債務人的經濟背景和未來規劃的考量，目前無量化標準考核，更無專業機構進行鑒定，因此短期內不具備操作的可能。個人破產制度的形成，必須對個人破產的認定標準進行嚴格限制，防止個別債務人借破產之名躲避債務，最終損害債權人利益和破壞國家的法律制度。

目前來講，浙江省平陽縣人民法院的裁判思路和社會效果都是好的，具體個案來說是成功的，有可能起到倒逼修法的作用，能夠引起立法機關或者司法機關的注意，對“個人破產”制度的探討制定出時間表，然后在立法活動中修訂《企業破產法》或者制定“個人破案法”，最終確定形成中國的“個人破產制度”。