把握時機 重點施策 加快發展自主產權軟件產業

黃毅 陳晨 龔婕妤 田云杰

習近平總書記指出，“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全”。軟件是新一代信息技術的靈魂，是制造強國和網絡強國建設的關鍵支撐。無論是保障國家網絡安全，還是更好推動高質量發展、實施高效能治理和滿足高品質生活需求，加速發展自主產權軟件產業都刻不容緩。

加快發展自主軟件產業的形勢和機遇

中美貿易摩擦的背景下，軟件國產化及自主可控的重要性再次凸顯，發展自主軟件產業有利于提升國際話語權。從政策上看，我國自主軟件產業發展迎來密集政策利好。2019年5月，國務院常務會議決定，在已對集成電路生產企業或項目按規定的不同條件分別實行企業所得稅“兩免三減半”或“五免五減半”的基礎上，對集成電路設計和軟件企業繼續實施2011年《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》中明確的所得稅“兩免三減半”優惠政策。同時，工信部正抓緊完善下一步促進集成電路和軟件產業向更高層次發展的支持政策，擬出臺支持軟件產業發展重要激勵舉措，自主工業軟件、國產軟件將成為重點突破的主攻方向。這些政策的密集出臺將推動我國自主產權軟件產業加速發展。

加快自主軟件產業發展的建議

明確將自主軟件作為基礎性先導性產業，加快完善專項規劃和政策體系。研究制定成都市自主產權軟件產業發展專項規劃和行動計劃，明確重點發展方向及攻堅領域。加快完善出臺支持自主產權軟件產業發展的支持政策，落實國家及省上各項優惠政策，出臺自主產權軟件企業退稅政策，加大對自主產權軟件企業獎勵力度;制定針對性金融扶持政策，創新信用擔保方式，在自主產權軟件行業試行知識產權質押貸款。建立完善工作推進機制，成立市自主產權軟件產業發展領導小組，設置市自主產權軟件產業發展專項工作組，建立市、區協同推進工作機制，統籌協調推進自主產權軟件產業發展。組建市自主軟件專家咨詢委員會，提供決策咨詢服務。

營造自主產權軟件全域應用場景，厚植產業發展土壤。加快黨政領域自主軟件替代先行，優先采購使用自主產權軟件產品和服務，加快自主基礎軟件和重大應用軟件在人社、氣象、醫療、科技、教育等領域應用步伐，制定鼓勵用戶采用自主軟件產品和服務的政策。在智慧城市、智慧社區、智慧交通、智慧城管等領域與自主軟件企業，加大數據共享、開發合作、產品采購力度，為自主軟件企業提供更多應用場景，全力支持企業做大做強。推進融合應用創新發展，鼓勵企業根據醫藥健康、汽車、裝備制造等其他支柱產業需求和特點，大力開拓云應用服務、醫藥健康軟件、車載智能操作系統等新興自主軟件服務領域，充分運用5G、人工智能、云計算、工業互聯網等，提升成都市自主軟件產品與服務開發能力。

加快自主軟件技術創新體系建設，增強核心技術研發能力。順應新一代軟件技術創新發展和變革趨勢，鼓勵和支持有條件的大型企業組建研發機構，加大核心技術、關鍵技術和公共技術的研發。充分發揮在蓉高校院所的智力優勢，鼓勵高校和科研院所進入企業的技術創新機構，加強基礎研究，突出應用技術研究。鼓勵大中型企業與高校、科研院所聯合共建研發機構，創建技術戰略聯盟，聯合開展關鍵共性技術研發。

加強自主軟件產業載體建設，推動優勢產業資源集聚。充分發揮成都在自主軟件研發、系統集成、信息安全、生物醫藥等領域的既有優勢，建議在天府軟件園內設立專門的自主軟件產業集聚區，推動自主軟件企業集聚成鏈發展。在天府新區、高新東區等區域新建“自主軟件產業園”，打造“東部新區自主軟件谷”，大力發展和培育智能經濟、數字經濟等新型自主軟件業態。建立自主軟件技術創新基地、公共技術服務中心、科技信息資源共享平臺，為企業提高研發能力、降低開發成本、獲取產品市場信息等提供專業化服務。組建自主軟件行業聯盟，開展自主軟件產業基礎及關鍵技術、服務標準、數據質量、數據共享和交易等標準研究制定，提升成都市自主軟件產業領域話語權和影響力。

加速培育大型自主產權軟件企業，發揮領頭示范帶動作用。建議研究設立成都市自主軟件產業集群專項引導基金和企業并購專項資金，進一步加快企業技術創新和并購重組的步伐，加快培育出更多的自主軟件產業龍頭骨干企業。重點培育自主軟件行業領軍企業，重點扶持市場前景好、帶動作用強的骨干企業成為自主產權軟件行業龍頭，并依托行業龍頭，強化重大應用示范，推動建立“以大帶小”創新鏈和“以用帶研”產業鏈，進而拉動成都市自主軟件產業跨越式發展。

強化自主產權軟件人才培育引進，筑牢產業發展人才支撐。建議加緊組建自主軟件產業研究院，依托電子科大、川大、成都信息工程大學等在蓉高校，聯合領軍型軟件企業，組建自主軟件產業研究院，開展自主產權軟件人才職業教育，構建自主軟件產業形成從軟件程序員到系統分析師及項目主管等高端人才組成的金字塔型軟件人才模式。建立“成都市軟件人才培養基地”，設置專項軟件人才培訓經費，鼓勵企業輸送員工參加在職培訓，培育技能型、管理型和技術型各類軟件人才。創造有利于留住人才和服務人才成長的環境，加快試點軟件產業高端人才個人所得稅100%返還制度，吸引海內外優秀軟件人才來蓉發展，參與成都市軟件科技創新活動，筑強自主軟件人才隊伍。