堅定推進中國特色社會主義制度體系和 國家治理體系現代化

李軍鵬

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這是一篇通篇閃耀著馬克思主義真理光輝的經典文獻，是人類制度文明史上一次偉大創新的重要成果，是人類現代化歷史上一篇系統的制度現代化宣言，是國際共運史上一篇堅持、完善和發展社會主義制度的重要決定，是新中國70年來一篇推進國家治理體系和治理能力現代化的重大頂層設計書和規劃圖。

堅定推進中國特色社會主義制度體系和國家治理體系現代化的重大意義

（一）堅定推進中國特色社會主義制度體系和國家治理體系現代化，是對馬克思主義制度治理理論的繼承、發展與創新。

馬克思主義經典著作在生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑關系理論的基礎上，揭示了現代化社會化工業大生產與生產資料私人占有之間的矛盾，提出了社會主義經濟制度的基本原則;分析了資本主義政治制度的虛偽性，提出要建立真正的人民當家做主的社會主義民主制和真正的責任制;社會主義制度的根本目的是滿足社會共同需要，為社會所有成員提供普遍的公共服務。馬克思主義的制度治理理論，是我國推進中國特色社會主義制度現代化的理論基礎。

（二）堅定推進中國特色社會主義制度體系和國家治理體系現代化，是新中國70年、改革開放40年來完善社會主義制度體系、推進國家治理體系與治理能力現代化寶貴經驗的繼承、發展與創新。中國特色社會主義制度深深植根于中國大地與土壤之中，與中華民族五千年文明史中形成的制度文明和德治法制文化相契合，是中國共產黨帶領全國各族人民艱苦奮斗、不斷探索、發展創新的重大制度成果，是中國穩定持續高增長的經濟發展奇跡和社會穩定奇跡的重要保障。

新中國成立之初，通過了《中華人民共和國憲法》，建立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，建立了人民代表大會制度的政體，建立了中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，確立了人民當家做主的制度體系，為中國特色社會主義制度體系現代化奠定了堅實基礎。

改革開放以來，我們黨創新性地把社會主義制度與市場經濟制度結合起來，全面完善了社會主義市場經濟體制;同時，在社會生產力發展與全面改革開放的同時，完善了簡政放權、放管服改革相結合、政府治理與社會治理相結合的服務型政府制度，完善了加強和改善民生的民生保障制度，完善了依法執政、依法行政、依法司法的依法治國制度體系與法律體系，使中國特色社會主義制度得到了極大豐富與發展，為我國推進國家治理體系和治理能力現代化奠定了主體基礎。

（三）堅定推進中國特色社會主義制度體系和國家治理體系現代化，是黨的十八大以來特別是黨的十九屆三中全會以來全面改革開放重大措施的繼承、發展與創新。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以八項規定為切口推進了反腐敗斗爭，以充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用為原則完善市場經濟體制，以創新、協調、綠色、開放、共享發展的新發展理念引領經濟發展與社會進步，以美麗中國建設為目標完善了環境保護制度，全面發展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，國家治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。

黨的十九屆三中全會以來，面對世界百年未有之大變局和錯綜復雜的國際競爭新格局，以習近平總書記為核心的黨中央保持戰略定力和斗爭精神，全面深化改革，推進更高層次更大范圍的對外開放，推進了黨和國家機構改革，完善了適應國家治理體系現代化的黨和國家機構職能體系，取得了改革發展穩定的新的歷史性成就，進一步彰顯了中國特色社會主義制度的強大生命力與巨大優越性，進一步深化了對中國特色社會主義制度發展規律的認識，增強了全黨和全國人民推進國家治理體系和治理能力現代化的堅定信念。

（四）堅定推進中國特色社會主義制度體系和國家治理體系現代化，是中國特色社會主義進入新時代、建設富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國的必然要求。

黨的十九大提出了中國特色社會主義進入新時代的論斷，提出了以滿足人民不斷增長的美好生活需要為導向推進國家治理體系和治理能力現代化的新任務。為滿足新時代人民群眾對當家做主的美好生活需要，要進一步完善人民當家做主的制度體系，完善廣泛多層制度化的社會主義協商民主政治和基層民主制度;為滿足新時代人民群眾對公平正義的美好生活需要，要進一步完善社會主義法治體系，一體化推進法治國家、法治政府與法治社會建設，完善社會公平正義法治保障制度;為滿足人民群眾對教育、就業、社會保障、公共文化方面的美好生活需要，要完善統籌城鄉的民生保障制度，完善公共文化服務制度;為滿足人民群眾對安全穩定秩序的美好生活需要，要進一步完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設更高水平的平安中國;為滿足世界人民對公平公正國際新秩序的美好生活需要，要推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，推動構建更加公正合理的國際治理體系。

（五）堅定推進中國特色社會主義制度體系和國家治理體系現代化，是全面總結人類現代化進程中的制度治理經驗、深刻批判性反思西方制度治理弊端與部分發展中國家治理亂象的重大理論成果。

在現代生產力發展和市場經濟完善的過程中，注重完善人民主權制度和憲法法律制度，完善公共服務制度和政府治理體系，完善多元共治體系和政社合作伙伴關系制度，以制度現代化保障產業現代化和社會現代化的成果，是現代化過程中加強國家治理的重要經驗。

（六）堅定推進中國特色社會主義制度體系和國家治理體系現代化，是不斷壯大中國特色社會主義的制度優勢、彌補當前制度治理薄弱環節的重要措施。

中國特色社會主義的制度優勢，集中體現在黨的領導、人民當家做主與依法治國的結合，選舉民主與協商民主的結合，市場決定性作用與更好發揮政府作用的結合，政府治理與社會自治的結合，集中力量辦大事與發揮人民群眾活力積極性創造力的結合，對內改革與對外開放的結合，公平與效率的結合，從而使中國特色社會主義制度體系的制度協同效應最大化、制度的利益包容性最大化、制度的正外部性溢出最大化。不斷壯大中國特色社會主義制度優勢，還要補短板、強弱項。只有正視問題，彌補薄弱環節，補齊制度短板，中國特色社會主義制度的巨大優勢才能充分發揮出來。

堅定推進中國特色社會主義制度體系和國家治理體系現代化的目標與主要任務

堅定推進中國特色社會主義制度體系和國家治理體系現代化，近期目標是到建黨一百周年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效，這就要求我們既要全面堅持和完善中國特色社會主義制度體系，又要重點完善防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等方面的制度和治理體系，提升化解重大風險、脫貧攻堅、建設美麗中國等方面的治理能力。

中期目標是到2035年時，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，這一目標是要配合我國基本實現社會主義現代化的戰略目標，為基本實現社會主義現代化提供制度保障，這就要求我們全面完善創新型國家制度、法治國家與法治政府制度、基本公共服務均等化制度和現代社會治理制度等。

長期目標是到建國一百周年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分體現，從而為我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供制度保障。

堅定推進中國特色社會主義制度體系和國家治理體系現代化，必須采取切實有效的措施。

（一）堅持和鞏固中國特色社會主義制度體系和國家治理體系。

我們要堅定中國特色社會主義的制度自信，堅持和鞏固中國特色社會主義的根本制度和基本制度，保持中國特色社會主義制度和治理體系的穩定性和延續性。

中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，要健全總攬全局、協調各方的黨的根本領導制度體系，確保國家始終沿著社會主義方向前進;人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要堅持和完善人民當家作主制度體系，充分發展人民民主，緊緊依靠人民推動國家發展;要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起。

要堅持和鞏固中國特色社會主義基本政治制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、充滿活力的基層群眾自治制度，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展。

要堅持和鞏固中國特色社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存，加快完善社會主義市場經濟體制，不斷解放和發展社會生產力。

（二）完善和發展中國特色社會主義制度體系和國家治理體系。

我們要銳意進取、開拓創新，善于自我完善、自我發展，推動中國特色社會主義制度不斷完善和發展，要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度，完善人民對美好生活新期待必備的制度，使社會始終充滿生機活力。

要抓緊完善國家治理體系和治理能力現代化急需的制度，及時總結上海自貿區等自貿區改革、深圳社會主義先行示范區、海南自由貿易港建設的成功經驗，完善國際一流營商環境制度，完善創新型國家制度體系，建設更高水平開放型經濟新體制，推動規則、規制、管理標準等制度型開放。

要完善滿足人民美好生活需要必備的制度，健全統籌城鄉的民生保障制度，健全人民文化權益保障制度，完善共建共治共享的社會治理制度，健全社會公平正義法治保障制度，不斷保障和改善民生、增進人民福祉、走共同富裕道路。

（三）遵守和執行中國特色社會主義制度體系和國家治理體系。

我們要自覺尊崇制度、嚴格執行制度和堅決維護制度，提高制度治理能力，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。

要以釘釘子精神持之以恒完善和發展中國特色社會主義制度體系，確保國家治理體系與治理能力現代化的各項目標任務全面落實到位。要健全權威高效的制度執行機制，提升制度意識，完善制度文化，優化制度執行流程與規則，完善制度執行監督體系，切實提高制度執行力。要提升廣大干部的制度執行能力與治理能力，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，堅持德才兼備、選賢任能，培育造就更多更優秀人才。