西班牙警察榮譽制度

韓海燕

一、相關法律規定

第1964/5 （4月29日） 法規，27.5條， 關于警察勛章 （國家公告第107號）

第一條：1943年6月18日第三條所頒布的法令，警察榮譽勛章，有以下幾種類型：金質榮譽勛章、銀質榮譽勛章和紅色或白色十字榮譽勛章。

第二條：警察榮譽勛章的頒發需要根據警察總長指示預先提交概述材料，再根據總長所提交的內容通過安全總局委員會開會聽證，最終由政府任命的部長簽發。

警察榮譽十字勛章，不論類型，根據警察總長提出并通過安全總局會議聽證后，最終由部長簽字頒發。

這里提到的政府部長是指內政部部長，提到的安全總局是指國家安全秘書處。

第四條：政府警務機構里的職員和官員，不論級別，以及在現行“公共秩序法”第四條中列入國家安全部隊的其他機構和國家安全武裝部隊的成員，符合批準所需的任何情況，都可以被授予這些榮譽。還有一個例外，非上述單位的工作人員，當他們與這些官員進行確定性合作時，在保衛秩序、人身或財產方面參與重要行動，或者因其他重要原因被提議。

N.1.5 國家警察部隊，國民警衛隊法律

第五條，為了授予金質或銀質警察榮譽勛章，有關申請人要符合下列條件之一：

a）在行動中或因行動造成的死亡，沒有損害名譽;不是出于魯莽、不作為或意外。

b）造成嚴重和永久畸形或殘疾，其條件與前一段所述相同。

c）領導或執行某一重要任務，為組織名譽而表現出了強烈愛國主義、忠誠或自我犧牲精神。

d）具有杰出的榜樣作用，在執行重要任務時體現其價值，能力或行動效率表現突出，并在工作中享有很高的威望。

e）執行與上述事實類似的任務，在沒有完全滿足上述條件的情況下，因特殊表現而值得給予此獎勵。

第六條：對于授予紅色十字警察榮譽勛章，申請人要滿足下列任一條件：

a）在行動中或因行動死亡，沒有損害名譽;不是出于魯莽、不作為或意外。

b）參加三次或以上的處理攜帶武器的行動，并同上述條件，即使該官員沒有受傷。

c）在履行職責的過程中有人身危險的情況下，為組織名譽而奮不顧身執行任務的。

d）不完全滿足授予警察榮譽勛章條件的行為，但考慮到風險和特別性，個人安危處于明顯的危險之下，值得特殊獎勵。

第七條：授予白色十字警察榮譽勛章，申請人要滿足下列任一條件：

a）為維護組織名譽所做的任何具有高度愛國主義或忠誠感的行為。

b）為了維護組織，出色完成其崗位職責或在工作、學科專業及研究中有突出貢獻的。

c）為組織名譽或保障公共安全所做的類似于上述內容的行為。

第八條：如第四條所述機構和組織的官員獲得榮譽勛章后，其獎勵待遇會顯示在國家總預算里，按官員在獲得獎勵時的工資，以一定比例發放：

金質榮譽勛章：百分之二十。

銀質榮譽勛章：百分之十五。

紅色十字榮譽勛章：百分之十。

白色十字榮譽勛章沒有撫恤金。

No.24.2皇家法令1691/1995，調整警察榮譽勛章和十字榮譽勛章的撫恤金額度。

第九條：上述福利為終身制，在本規定中被授予兩種或以上榮譽時可累積。

對在因公行動中犧牲或因行動而受傷的人員給予上述獎勵的，適用1945年5月15日法令第二條的規定。如在此種情況下犧牲的人員不是警員，也應該適用此條規定。

第十條：1945年5月15日法令第二條對所有已被授予上述警察榮譽勛章的人員，之前沒有領取過撫恤金的，如已退休，或殉職警員的繼承人，可根據新規定領取撫恤金。

就退休人員而言，第八條規定的百分比適用于達到最高類別的現役人員對應的薪酬。

二、最新規定

2012年，警察總局關于建立警察立功等級的進程及實施的決定具體內容如下：

1930年11月25日皇家法令通過了一項政府警察組織規定，對獎勵所有執法和司法部門成員所作出的應當表彰行為的形式作出規定。

1943年6月18日法令，于1945年6月15日生效，設立金、銀、銅等類別的警察榮譽勛章，以獎勵政府警察機構的人員作出的特殊貢獻。

之后的1964年4月29日關于警察勛章的第5/1964號法律，保留了金質和銀質榮譽勛章，用紅色或白色十字警察榮譽勛章替代了銅質警察榮譽勛章。

自這些條款建立以來，結合在實施中獲得的經驗，對于制定和實施客觀標準提出建議，在保障法律要求的同時，改進授勛的提議，建立一個程序，有代表性的工會組織參與，對整個授勛進程給予更大的透明度。

綜上所述，為了減少在實行中可能出現的障礙，例如在某些特定業務領域缺乏提案，無法確保所有值得表彰的行動都能得到其合法的提議;另一方面，為了加以規范，未設立以集體名義獲得的獎勵，總局規定如下：

第一，目的

確定警察立功等級的提案必須遵循的標準和程序。

第二，提案的最低客觀標準

4月29日第5/1964號法律第5條，在進入警察立功等級的提案中，規定了警察的立功行為，該提案用以確定國家警察部隊官員以及其他國家安全武裝部隊的組成成員被授予金質或銀質榮譽勛章。

除非法律本身另有規定，在上述單位以外的人員也可獲此殊榮。

同樣，在授予紅色或白色警察十字榮譽勛章的提案中，該法律第6條或第7條所要求的條件，如上段所述。

對白色警察十字榮譽勛章提案，是根據對國家警察總隊官員的職業表現的評估而不是針對具體事實，必須是所有機構都要考慮的某些標準，例如奉獻精神、準備工作、特殊責任、專業工作的主動性或參與某些活動，以提高警察服務效力、效率和質量，以及改善國家警察部隊的形象和聲望。

除了以上評估，從職業表現上要求，需要申請人滿足以下條件：

十年的有效服務，要把在職時間與在警察部隊服務時間結合在一起，以使職位的變化不會影響某位官員在他的新職位上被提名。

至少得到過10 到20個系統內部公開表揚，取決于表揚的類型以及獲得的工作范圍。

距上一個授勛，要至少過去十五年，除非是因具體事件提出的提案。

在任何情況下，整個職業生涯中不會被授予超過兩枚勛章。

考慮到授予警察榮譽勛章的目的，以及相關法律裁定，警察總局將避免以集體名義授予。如果因為對突出活動的參與，需要推薦一個單位的所有官員時，他們中的每一個人都將被提名。

第三，程序

針對相關官員制定的提案一旦完成，將召集工會組織代表，以便和提案中相關的官員聯系。如果提案是針對某一特定事件，將直接通知本人。

規定有五天的時間，工會組織以書面形式制定他們認為合適的一定數量的提案，同時可能增加提案，是針對于他們認為值得獲得勛章，但沒有被單位領導提議的官員，并附上他們認為合適的理由。

完成所有手續和文件后，單位領導將向上級主管發送相應的提案，包括來自工會組織的提案，有足夠信息并充分了解，以便上級主管決定是否批準，并通知提交申請的工會。

工會組織一旦得知上級主管的決定，即向警察委員會提交他們認為適當的提案，鑒于基本原則，以及相關工作單位的領導的相應報告，作為人事和規范項目委員會主席，將決定是否提交給政府委員會，并向有關工會通報作出的決定。

就中央服務事務部來說，上級主管與秘書長們協商一致，無論提出提案的是否為中央機關負責人。

提案將按工作范圍進行，確定每個工作范圍的優先順序。通過這種方式，在隨后的提案中可以考慮當年內那些因為申請數量過多而未能參加的人。

所有人員必須使用同一模式，能夠收集所有人員的信息，以標準化進入警察立功等級的提案。該模式由人事部門協助提供。

三、勛章類別及樣式

警察立功等級

警察立功等級是西班牙在1943年6月18日設立的一項榮譽制度，最初只有勛章，旨在向警察成員提供特別獎勵。目前分為四個類別：金質勛章、銀質勛章、紅十字勛章和白十字勛章。除了白十字勛章，其他類別根據警察工資都有撫恤金。

制定、樣式和類別

立功等級制度是根據1943年6月18日法令制定的，以“特別服務”以及“工作、卓越研究或專業科技研究”的形式，獎勵警察的杰出行為。

1945年5月15日，勛章的設立被提升到法律高度，如果因服役行動死亡而獲得勛章，則撫恤金直接發放給家屬。最初，該勛章分為金、銀、銅質三類，但4月29日第5/1964號法律除了詳細說明前兩個類別的獲獎的原因外，取消了最后一個種類。同時建立了紅色和白色十字勛章的類別。

勛章

勛章的樣式于1945年1月20日確定，是在兩件公開征集提交作品中的基礎上制定的。采用的樣式是一個40毫米的圓圈，正面標有“在守護天使的監護下，因公犧牲”，及“為了警察的榮譽”。在反面有一把代表正義的劍，象征著“服務-犧牲”。獎章掛在一條綠色的帶子上，邊緣是西班牙國旗的顏色。帶子上有一個相應金屬（金質或銀質）的別針，其中刻有獲獎年份。在有撫恤金的樣式中帶子中間有一個白色細長條。

十字勛章

1964年4月29日的法律，詳細規定了十字勛章的樣式，其總長度為4.5厘米，構成一個邊長為8毫米的規則八角形。在中間的金色琺瑯上，是一把用月桂裝飾的白色釉質劍。在表面中間的十字橫桿上，根據類別，以紅色或白色琺瑯，從左到右寫有：“為了警察的榮譽”。

該法律還把除白十字勛章以外的所有類別與經濟獎勵聯系在一起，按工資比例，附加不同的撫恤金。原則上，撫恤金只能由屬于國家警察部隊及安全執法部門的榮譽獲得者領取，自成立以來，榮譽也可以例外地授予警察以外的人， 從合作角度考慮，或出于其他重要原因。

頒發原因

1964年4月29日的法律也具體規定了給予不同類別的理由：

金質勛章或銀質勛章：

1. 在行動中或因行動原因造成的死亡、或產生永久性嚴重傷害（事故、魯莽和冒失除外）。

2. 為警察部隊名譽而領導或執行某一重要任務。

3. 具有非凡的榜樣作用，在執行重要任務方面，勇敢、能力或行動效率表現突出，在機構中享有很高的威望。

4. 一般而言，即使不完全符合上述要求，但有同樣的行為，也值得給予特別獎勵。

紅色十字勛章

1. 在行動中或因為行動造成死亡（事故、魯莽和冒失除外）。

2. 參加三項或三項以上的武器入侵的行動，即使未造成傷害。

3. 在有人身危險的情況下，為完成任務或是為警察部隊名譽，表現出無私或高度勇敢。

4. 在特別明確的危險情況下，或有人身危險時的行動，值得特殊獎勵。

白色十字勛章

1. 在服役中以警察部隊或是組織的名義的行動中，有明確的愛國行為。

2. 完成任務非常出色，或在以警察部隊名義開展的科學工作或研究中表現突出。

3. 一般說來，類似上述的以警察部隊名義開展的行動。

歷史

第一批獲獎者之一是警察督察胡利奧 ·羅梅羅 ·富內斯，他在與反佛朗哥游擊隊的槍戰中死亡。

現狀

1995年11月9日，根據勛章類別的變化規范撫恤金數額，并設立國家警察部隊，重組以前的有撫恤金規范問題的機構。

現在，這些獎勵是在慶祝國家警察部隊守護神期間頒發，對此并非沒有爭議，因為有時頒發和手續會受到質疑。2014年，因將金質榮譽警察勛章授予圣母瑪麗亞，導致爭議突出，一直遞交到法庭，歐洲世俗協會對此提出異議：“授予一個宗教人物形象以殊榮，不是自然人，因此沒有法律實體，不是也不可能成為權利和義務的主體”。

所有獎勵都被視為警察立功等級制度的組成部分。

（感謝王洛雯女士對本文的貢獻）

（責任編輯：張敏嬌）