新形勢下防城港公共航道開發建設模式探討

摘要：隨著港口投資多元化發展趨勢，港口公共航道的投資主體逐漸由過去的企業主導轉為政府主導。文章探討了新形勢下防城港公共航道的開發建設模式，提出了航道沿線碼頭企業按碼頭占有岸線長度的權重進行投資分攤，對解決政府投資壓力和加快項目實施具有重要參考意義。

關鍵詞：港口;多元化;公共航道;開發建設模式

中圖分類號：U611 文獻標識碼：A DOI： 10. 13282/j. cnki. wccst.2019. 12. 046

文章編號：1673 - 4874（2019）12 - 0177 - 03

0 引言

沿海港口航道具有規模大、投資多及公共性等明顯特點，隨著港口投資多元化趨勢發展，航道沿線碼頭投資主體不再單一，由此引起航道的投資主體逐漸由過去的企業主導轉為政府主導。

過去，防城港港口企業投資單一化明顯，且當時是在政企尚未分離的背景下，防城港碼頭和航道建設基本由港務局完成。近年來，防城港臨港工業發展迅猛，港口投資也隨之呈現多元化發展趨勢，公共航道由企業建設已不合適，但地方政府往往資金緊缺。為此，急需尋求一種新的航道開發建設模式。

1 防城港港口規劃和建設情況

防城港港口規劃主要包括漁澫港區、企沙港區以及白龍港點、榕木江港點、茅嶺港點和大小冬瓜港點。其中，漁澫港區由第一作業區至第六作業區以及馬鞍嶺作業區組成，目前第一作業區至第三作業區已建成，第四作業區、第五作業區和馬鞍嶺作業區正在開發建設中，第六作業區尚未開發;企沙港區自北向南由潭油作業區、云約江作業區、赤沙作業區和企沙南作業區組成，潭油作業區、云約江作業區和赤沙作業區均在開發建設中，企沙南作業區尚未開發;其余港點除榕木江港點外均未開發。

2 防城港航道規劃和建設情況

防城港航道主要由防城灣灣外主航道（三牙航道）、灣內西灣航道和東灣航道、灣口的企沙南航道、企沙半島東南側企沙東航道以及珍珠灣口東側的白龍航道組成。

防城灣灣外主航道（三牙航道）規劃為20萬～30萬噸級，當前已建成等級為20萬噸級。

灣內西灣航道和東灣航道根據沿線泊位規劃情況均由多個等級組成。西灣航道規劃為1000噸級至15萬噸級，目前航道全線已打通，沿線最低等級為1000噸級，最高等級為10萬噸級，該航道沿線已建成泊位都歸屬于一家企業（港務集團）;東灣航道規劃為1萬～15萬噸級，目前航道全線尚未打通，已建成航段等級為5萬～10萬噸級，正在建設漁漓港區第五作業區和企沙港區潭油作業區進港航道，該航道沿線已建成泊位涉及多家企業。

其余航道均未開發。

3 公共航道開發建設模式

當前，防城港外航道已建成并滿足當下生產需求，今后急需加快建設的均為作業區和小港點的進港航道，且該類航道的特點之一就是航道沿線碼頭涉及多家企業。為此，本文重點探討研究作業區和小港點進港航道的開發建設模式。

為解決當地政府暫時無法承擔工程建設資金的問題，緩解當地政府資金壓力，可采取前期工作由政府直屬單位（企業）負責、后續建設由航道沿線碼頭企業成立新的合資公司負責的模式進行，航道建設資金除去上級補助后不足部分由沿線碼頭企業按比例分攤先行墊資。同時，政府和各企業簽訂協議，明確日后資金償還計劃和方式。

3.1 投資分攤比例計算規則

碼頭岸線長短在一定程度上反映了泊位的等級和個數，是港口資源利用的重要體現。為此，考慮采用航道沿線碼頭占有岸線長度的權重進行投資分攤比例的計算。

3.1.1 航道分段規則

將擬建航道根據沿線碼頭分布情況分割成若干段，其中航道起點至沿線第一個碼頭岸線末端垂直航道點為第一段，沿線最末尾碼頭岸線末端垂直航道點至航道終點為最后一段，中間若干段由沿線相鄰碼頭岸線末端垂直航道點連接。

每段航道的投資作近似估算，用每段航道長占航道總長的百分比乘以航道總投資。若某一段航道等級為整條航道中的某一高等級，還需將該段航道投資按照規模等級進行拆分。

如上就將擬建航道的投資拆分成若干個投資組成。

3.1.2 投資分攤規則

（1）航道沿線每個碼頭均只需承擔其岸線末端垂直航道點至航道起點的那段投資。

（2）沿線每個碼頭均只需承擔與其泊位規模相匹配的航道等級部分的投資。如某碼頭為3萬噸級碼頭，其岸線末端垂直航道點至航道起點的那段航道等級為5萬噸級，則該碼頭只需承擔3萬噸級航道的那部分投資。

（3）需兩個及兩個以上碼頭共同承擔的那部分航道投資，按碼頭占有岸線長度的權重進行分攤。

根據上述規則，即可算出航道沿線每個碼頭需分攤的投資，然后將同屬一家企業的碼頭需分攤的投資累加再除以航道總投資即得出該企業需分攤的比例。

4 案例運用

以防城港漁澫港區第五作業區進港航道工程（見圖1）為例，該項目為防城港港口投資多元化發展趨勢后的首條新建航道，采取何種模式開發并解決建設資金問題是項目順利推進的關鍵。

4.1 項目基本情況

防城港漁澫港區第五作業區進港航道工程位于規劃的漁澫港區第五作業區，航道主要服務漁澫港區第五作業區沿線碼頭。根據港口規劃，漁澫港區第五作業區自南向北依次布置11個5萬噸級液體散貨泊位和6個3萬噸級多用途泊位。

該航道起于漁漓港區第四作業區405#泊位，終止于第五作業區北端，航道總長約6.6 km，航道規模為3萬～5萬噸級，其中5萬噸級航道長約5.1 km，3萬噸級航道長約1.5 km，工程概算總投資約7.98億元。

目前，該航道沿線已利用岸線的碼頭有7個，涉及企業3家，由南往北第1個碼頭至第5個碼頭等級均為5萬噸級，第6個和第7個碼頭等級均為3萬噸級。

4.2 工程建設模式

該航道沿線涉及3家企業，工程建設采取前期工作由政府直屬港航管理部門負責、后續建設由3家企業共同承擔的模式進行。航道建設資金除去上級補助后不足部分由3家企業分攤先行墊資。同時，政府和各企業簽訂協議，明確日后資金償還計劃和方式。

4.3 投資分攤比例計算

4.3.1 航道分段

按照航道分段規則，整條航道分成7段。航道起點至第1個碼頭岸線末端為第1段，即圖1中的AB段，記該段長度為l1，投資為a1;第1個碼頭岸線末端垂直航道點至第2個碼頭岸線末端垂直航道點為第2段，即圖1中的BC段，記該段長度為l2，投資為a2;第2個碼頭岸線末端垂直航道點至第3個碼頭岸線末端垂直航道點為第3段，即圖1中的CD段，記該段長度為l3，投資為a3;第3個碼頭岸線末端垂直航道點至第4個碼頭岸線末端垂直航道點為第4段，即圖1中的DE段，記該段長度為l4，投資為a4;第4個碼頭岸線末端垂直航道點至第5個碼頭岸線末端垂直航道點為第5段，即圖1中的EF段，記該段長度為l5，投資為a5;第5個碼頭岸線末端垂直航道點至第6個碼頭岸線末端垂直航道點為第6段，即圖1中的FG段，記該段長度為l6，投資為a6;第6個碼頭岸線末端垂直航道點至第7個碼頭岸線末端垂直航道點為第7段，即圖1中的GH段，記該段長度為l7，投資為a7。

4.3.2 各段航道投資估算

記航道總投資為M，航道總長為L，則：

a1=（l1/L）M;a2=（l2/L）M;a3=（l3/L）M;a4=（l4/L）M;a5=（l5/L）M;a6=（l6/L）M;a7=（l/L）M。

因第1段至第5段為5萬噸級航道，第6、7段為3萬噸級航道，第1個至第5個碼頭均為5萬噸級碼頭，第6、7個碼頭為3萬噸級碼頭，所以，將第1段至第5段航道的投資均在航道挖至3萬噸級底標高處拆分成上下兩部分，第1段航道投資拆分為a11、a12第2段航道投資拆分為a21、a22，第3段航道投資拆分為a31、a32，第4段航道投資拆分為a41、a42.第5段航道投資拆分為a51、a52。

綜上，整條航道投資分割成了12部分，即a11、a12、a21、a22、a31、a32、a41、a42、a51、a52、a6和a7。

4.3.3 各碼頭需分攤投資

按照投資分攤規則，整條航道分割成的1 2部分投資中，a11由第1個至第7個碼頭分攤，a12由第1個至第5個碼頭分攤;a21由第2個至第7個碼頭分攤，a22由第2個至第5個碼頭分攤;a31由第3個至第7個碼頭分攤，a32由第3個至第5個碼頭分攤;a41由第4個至第7個碼頭分攤，a42由第4個至第5個碼頭分攤;a51由第5個至第7個碼頭分攤，a52由第5個碼頭分攤;a6由第6個至第7個碼頭分攤;a7由第7個碼頭分攤。

記第1個碼頭至第7個碼頭岸線長度分別為k1、k2、k3、k4、ks、k6和k7，各碼頭需分攤投資按占有岸線長度的權重進行計算，記7個碼頭需分攤投資分別為Z1、Z2、Z3、Z4、Z5、Z6和Z7，則：

5 結語

沿海港口公共航道投資大，如何籌措建設資金是項目能否順利加快實施的關鍵，本文探討的航道開發建設模式對于欠發達地區港口公共航道建設資金的籌措具有一定的參考性。

參考文獻

[1]防城港市人民政府.防城港港口總體規劃（ 2016 - 2030）[Z].2017.

[2]中鐵建港航局勘察設計院有限公司.防城港漁澫港區第五作業區進港航道工程施工圖設計[Z].2016.

作者簡介：胡小衛（1984-），工程師，從事港口規劃建設管理工作。