水保工程質量監督管理存在的問題和改進措施

馬洪斌

摘要：水土保持工程作為惠及子孫后代的社會公益性項目，也是全面建成小康社會的基礎工程，對推動脫貧攻堅、增進民生福祉等方面具有重要意義。這就要求有關部門在運行建設中，應對水保工程質量控制的重要性產生深刻認知，并結合工程實際，采取科學監理措施，從細節入手加大對工程各個環節的質量控制力度，才能夠確保工程創造出最大化社會效益和經濟效益。在這種情況下，積極加強水保工程質量控制方法研究具有重要意義。

關鍵詞：水保工程;質量監督;存在問題;措施

1加強水保工程質量控制的重要性

水保工程雖然相比于其他水利工程級別低、規模小、但是項目分散，點多面廣，耗時長、質量影響因素多等特點，要想促使水保工程創造出最大化的社會效益和經濟效益，就必須對監理工作的重要性產生深刻認知。所以，監理人員應對工程建設各項環節有一個全面的認識，并通過加強監督與管理，保證水保工程的安全性和質量。監理單位在不斷應用先進監理理念與技術的前提下，要全面把握水保工程質量監管重點和關鍵點，建立完善的監理組織機構，以此來保證各部門協調合作、有效分工，促進監理工作的實施。

2小型水利水保工程質量監管存在的不足之處

2.1水利水保工程質量體系尚未完善

由于水利水保工程質量體系存在著眾多的方面，無論是哪一方面不完善，將會影響著水利工程的監督與管理效果。其中項目法人質量檢查體系，部分水利工程的負責人資質不足或者是難以勝任項目法人這一崗位并未正確認識，也并未提高對水利水保工程的重視度，所以也難以有效調控，水利水保的整個工程決策，也會出現考慮不周或者是實施沒有效果這一現象。再加之監督管理單位的質量控制體系，在具體監管過程中，由于監理機構控制并未全面進行，所以難以取得預期的質量控制效果，由于質量保證體系存在一定的漏洞，所以技術人員可能會出現技術不達標，合作力度不足，業務量較差等眾多現象。

2.2缺乏水利水保質量監督管理意識

在水利水保工程質量監督過程中，部分人們錯誤的認為水土資源極為豐富，不需要進行控制與保護，并未正確認識到水土資源流失的重要性。由于部分人們缺乏水土資源保護意識，所以會抱有事不關己高高掛起的態度，并未嚴格遵循水土保護的規章制度，所以水土保護的計劃難以貫徹落實。

2.3缺乏質量監管的高層次技術人才

當前我國社會經濟不斷發展，人才競爭也更加激烈，尤其是尖端人才也被社會各行各業所爭奪，水利水保工程也是如此。工作人員必須接受專業技術培訓，能夠熟練掌握的具體知識，才能夠有效管控大局，確保水利水保項目能夠高效有序進行。

3水利水保工程質量監管保障策略

3.1創新工作思路，以監管促發展

新時期，水土保持工作的主要矛盾已發生深刻變化，生產建設項目人為水土流失成為水土保持主要矛盾的主要方面。建國以來，經過長期的水土保持工作，我國生態環境有了很大的改善。人們的思想觀念也發生了重大改變，基本實現了人與自然的和諧共處。但隨著經濟社會的持續發展，大規模的開發建設和不合理的生產方式又不可避免地造成新的水土流失。要有效地保護生態環境，實現水土資源可持續發展，就必須從根本上規范人的行為，依靠強有力的監管手段作支撐。因此基層水土保持工作者要理清工作思路，把工作重心由過去的以治理為主轉換到以監管為主上來。在監管上強手段，在治理上補短板，全面履行水土保持職責，推進生態文明建設。

“強監管”與“放管服”是高度統一、協調一致的，水土保持工作者要堅決貫徹中央“放管服”方針政策，認真落實水利部“強監管”總基調。任何人絕不能以“強監管”為借口而削弱“放管服”的改革力度，也不能以“放管服”為理由而放松對水土保持工作的監督管理，要堅定政治意識，遵守政治規矩，從根本上杜絕“上有政策、下有對策”的錯誤行為，堅決消除過去那種“一管就死，一放就亂”的不良現象，確保政令暢通。

3.2嚴格建設城市水土保持準入制度，規范建設行為

根據國家法律法規和城市總體規劃，按照建設項目開發強度將城鎮發展空間劃分為優先發展和鼓勵發展地區、需要嚴格保護和控制發展地區及有條件的許可開發三種類型。根據類型確定哪些區域屬嚴格控制區（如嚴格控制水源保護區內城鎮發展），哪些區域是禁止建設區（如在引用水源一、二級保護區、地下水源準保護區建設排放污染物的項目及垃圾、糞便、易容有毒有害廢棄物堆放站等），哪些區域屬限制開發區，哪些區域開發建設項目滿足準入條件。在滿足準入條件下，必須編報水土保持方案，經當地水行政主管部門審核通過后，與主體工程同步實施。

3.3加強素質培訓，提高技術指導能力

在積極加強監理人員綜合素質培訓的過程中，可以從以下措施入手：首先，監理單位應招聘專業能力和綜合素質較強的監理工作人員，提升監理隊伍整體素質;其次，實施定期考核，確保監理人員能夠在日常工作中積極主動進行專業知識的學習，并在實踐中總結監理工作經驗，不斷提升自身的專業能力;再次，通過加強監督，及時發現監理工作人員的缺陷，從而逐漸完善監理工作內容，為水保工程建設質量奠定基礎。

提升監理人員的技術指導能力，有助于水保工程建設階段，更加高效的落實監理工作，保障水保工程質量。因此，監理單位在運行中，應注重對監理人員能力的培養，確保監理人員能夠及時發現設計缺陷，保證工程質量、避免給企業帶來不必要的經濟損失;同時，施工階段，監理人員還應明確重點施工部位以及施工難點，從而對施工技術的應用、施工人員的操作規范性進行有針對性的監督，避免不合理使用施工技術的情況下給工程質量、施工進度造成影響;更重要的是，監理人員還應積極加強水利工程現場巡視力度，及時發現影響工程質量的因素，并將重點放在對精度要求較高的施工環節，將監理工作的功能全面發揮出來，從根本上保證水保工程的質量。

3.4加強宣傳教育，提高全民水土保持意識

開展形式多樣的宣傳活動，努力提高全體全民的水土保持意識，贏得市民對水土保持工作的參與和支持，利用報紙、網絡、電視、水土保持科普體驗館（如西安市漢城湖科普體驗館）等媒體進行廣泛深入的宣傳，特別是做好領導干部的宣傳，是搞好城市水土保持工作的關鍵。

4結束語

綜上所述，我們能夠看出水土資源保護工作是一項循序漸進的工作，任重道遠。所以小型水利水保工程必須要加強基礎性工作，能夠結合區域的水土流失情況，有針對性的進行人力資源開發，切實培養高技能人才，滿足市場的多元化發展需求同時小型水利水保工程。

參考文獻：

[1]楊建英，趙永軍，靳懷誠，等.城建工程水土保持準入條件[J].中國水土保持科學，2016（3）：112-116.

[2]王哲強.突破水利工程施工管理難點提高工程質量[J].科技創新與應用，2016（20）：243.

（作者單位：河北省水利水電勘測設計研究院）