“營子之口”：港通南北　物流天下

石巖　王新濱

2019年12月12日，以“合作共贏共同推進國家物流樞紐體系建設”為主題的東北亞（營口）國家物流樞紐建設合作交流會在營口鲅魚圈區舉行。國內外的400多位物流領域知名專家學者和企業家參會，探討謀劃營口港口型國家物流樞紐建設，及以此牽動的東北亞各區域之間、區域內各城市之間的物流業深度合作。一張以港口樞紐物流經濟為核心的大開放、大發展藍圖，已然在這里徐徐展開。

百年藍海興港夢

登高望海盼兒歸，涓涓慈母淚。“營子之口”的傳說寄托著一個長達百年的海洋夢。

早在清朝初年，產自營口鲅魚圈的鲅魚就經海路被販運到了廣東乃至港澳。1861年，這里對外開埠，成為大碼頭“舳艫云集、日以千計”的東北航運中心，糧豆集散、土雜集散、藥材集散、茶葉集散在全國舉足輕重。大屋子、銀爐應運而生、盛極一時，如果換作現在，這兩種業態會被稱作倉儲物流中心和金融結算中心。1 866年以后，清政府官文將“沒溝營口岸”簡稱為“營口”。營口這座濱海城市自此而得名。

營口市委常委、副市長董旭介紹說，營口是東北地區最早“跟世界做生意”的地域，改革開放后，營口又被國家列為首批對外開放城市。營口產的“天工”電視和“東芝”錄音機能叫響，用得是來料加工、借船出海模式。廣州時興什么服裝，營口人“第二天就能背回來、賣出去”。近兩年受惠于國家頂層設計，營口加入自貿區隊列、獲批建立東北沿海唯一綜合保稅區，營口開放的大門越開越大，發展樞紐經濟的開放實踐越發豐富。

以河港現身，以海港興市，吞吐量滾雪球式增長的港口，成為營口最核心的資源。從“大進大出”中萃取“價值落地”，營口全方位、全天候的市場體系逐漸形成，鋼材市場、鎂質材料市場、果蔬市場、煤炭市場、茶葉市場、陶瓷市場、水產品市場，有區域的、有全球的，有地面的、也有空中的。物流經濟呈現出發展。

港口與自貿區跨越空間、跨越體制一體化發展，多種業態搶早布局，物流主體一年陡增2474戶。有銀行機構34家，在遼寧省同級別城市中居于首位，打造航運金融、制造業金融、科技金融、跨境金融“四位一體”的金融服務綜合體，各類金融機構密織金融網。在老城區舊樓宇建設遼南首個人力資源服務產業園，依靠市場化專業力量搭建互聯網與項目運營、人才交流、大數據、企業結算融合的平臺體系。保稅加工、總部經濟、跨境電商等產業，鏈接起多區域、多層次、寬領域的國際合作平臺。

目前，營口的區域性國際物流中心和國際海鐵聯運大通道樞紐地位凸顯，形成“一心、四區、多園”，即以港口為中心，鲅魚圈港前物流（含仙人島物流倉儲）、蓋州農副產品、大石橋礦產品、老邊鋼鐵及原（燃）材料為四個區片，商貿商務、金融、物流、旅游、電子商務等園區和集聚區共同發展的現代物流框架體系。

也正是考慮營口港口型國家物流樞紐存量設施充足等綜合因素，全部項目計劃于2021年底建設完成。豐厚扎實的基礎和底蘊，正在國家物流樞紐建設的新風口下產生“聚”變，高效的物流運作將推動營口樞紐經濟再現榮光，樞紐經濟的跨越發展將重塑營口新優勢。

加入物流樞紐“國家隊”的營口力量

2019年9月，國家發改委、交通部聯合印發《關于做好2019年國家物流樞紐建設工作的通知》，23個物流樞紐入選201 9年國家物流樞紐建設名單。這一“首批”名單，既是國家物流樞紐網絡建設的起步框架，更對“到2025年達到1 50個左右”的國家物流樞紐布局建設具有標桿、示范意義。

格局初現，砥柱已立。營口樞紐名列其中，成為東北地區唯一入選的國家物流樞紐。躋身“國家隊”的背后，是營口地緣區位價值逐步放大、海陸空立體交通網絡不斷完善、“對內放開、對外開放”的平臺體系全面補強、現代物流業的體量和質量持續升級。

十年前，營口地緣優勢的“最高級”表述是“沈陽經濟區最近的出海口”， “出海口”含有“陸路終點”的意味。五年前，營口被譽為“一帶一路”上“帶與路的交匯點”， “交匯點”的作用是“陸海中轉”。而今，營口樞紐的“注腳”是：位于“一帶一路”中蒙俄經濟走廊陸海銜接處，我國跨區域內貿集裝箱多式聯運和“北糧南運”核心組織樞紐，中歐班列陸海聯運無政府補貼運行的集結組織中心，招商局集團整合遼寧港口資源建設東北亞國際物流中心的核心載體。

權威專家表示，從終點、中轉到中心、核心，反映出營口從強調地緣區位的“交匯點”“橋頭堡”，進階為強調戰略功能的“強支點”，從中可以看到產業、功能、服務的全面邁進、顯著轉變和巨大潛力。

據了解，營口樞紐選址于鲅魚圈區，由海鐵聯運區和綜合物流服務區組成， “水鐵公空管”多式聯運體系發達，3.13平方公里“有界無限”。鐵路線距碼頭不足300米，北行的58.9公里鐵路正在修建，連接遼寧自貿區營口片區和東北沿海唯一綜合保稅區，全球重要貿易區的普遍的“U型”結構在營口拉長——“口”是全國第八、世界第十一的大港，吐納天下， “肚”是包舉數百平方公里可用土地的沿海“灣區”，空間寬厚。營口港和鲅魚圈，都是引入和對標營口自貿片區政策的協同發展區域， “前港一中區一后城”，港城共榮。

營口樞紐處于輻射東北、激活東北亞、參與服務“一帶一路”開放新格局的最前沿，將成為東北亞國際物流核心樞紐、東北地區海鐵聯運物流組織中心、遼寧港口轉型升級的物流示范基地，現代港口樞紐經濟發展的策源地。

董旭副市長表示，營口樞紐建設將跳出營口、放眼東北亞，充分發揮港口型國家樞紐的經濟引領和基礎支撐作用，依托營口陸海空立體交通網絡格局，構建東北地區物流樞紐網絡體系，為東北亞區域的各種產品流通提供具有樞紐集聚能力和通道承載能力的低成本、高效率物流走廊。

從“軟件優勢”到“永續磁力”

目前，營口港口型國家物流樞紐已完成投資23.97億元，占總投資的68.6%。營口擁有自貿區、綜保區，開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化。加之，2015年營口被交通部確定為國家首批綜合運輸服務示范城市;2017年營口被國務院確定為全國性綜合交通樞紐城市;2018年1 0月入選全國供應鏈創新與應用試點城市，一系列“帽子”戴得正、戴得好，曹口開放合作高地加速隆起，對外開放能級水平顯著提升。

按照目標定位，營口樞紐將發展其在溝通我國與日韓、東南亞、中蒙俄歐物流合作中的核心作用，構建連接南方、覆蓋東北、暢通歐亞的海鐵聯運服務網絡，形成立足東北、輻射東北亞特色物流全產業鏈高度集成和創新發展的策源地。另一方面，以港口樞紐為核心，引導現代物流、國際商貿、先進制造等產業集聚創新發展、形成以樞紐促產業、以樞紐帶港口、以樞紐聯樞紐、以港口帶城市的跨區域港產城融合發展新格局。 營口樞紐以營口港務集團為建設主體，以混合所有制的沈哈紅運公司為運營主體，鼓勵、吸引多家民營企業共同參與，實施多元合作方式對營口樞紐進行開發、建設和運營。同時，營口市支持企業按照商業化運作，自主開展對中蒙歐國家農業、工業制造、信息通信、技術研發等領域投資，共建一批產業聚集區、物流園區。

在與世界握手中對標國際，營口建立起同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，用顛覆傳統行政管理體制的改革創新，打造開放型經濟的“軟件優勢”和“永續磁力”，吸引“投資紛過山海關”，為東北贏得了世界口碑。

從聘請國際知名咨詢機構做“第三方評估”，圍繞23個一級指標、1 66個二級指標對全市營商環境進行把脈體檢、精準對標，到2000多支幫扶團隊走出辦公樓，給1549個項目和企業當“管家”，再到“一枚印章”管審批、全國首創“46證合一”，營口速度情結愈發強烈，自貿區“盆景”漸成“風景”。

承載港口型國家級物流樞紐的營口，將呈現東北糧食主產區和老工業基地相關要素的大聚集、大流通、大交易。營口市領導表示，產業鏈雙向延伸、拉開樞紐經濟發展空間的營口，營商環境建設也會堅持向“不”動刀，向“慢”加壓，綿綿用力、久久為功。

“物流樞紐不僅是地圖上、百科中最直觀的表達，更寫在國家的戰略規劃里。國家物流樞紐要求所在城市在商貿物流體系中居于核心位置。”閔春會長說。

閔春，營口市物流協會會長、全國物流行業協會代表性人物。

據他介紹，成立于2000年7月26日的營口市物流協會，是我國物流行業成立最早、會齡最長的協會。現有會員單位1 60余家，下設國際船代、鋼鐵物流、倉儲物流、公路物流四個專業委員會。會員企業中，央、國企65家，民營企業95家。其中世界500強企業3家，國家50強物流企業6家。其中國家A級物流企業61家，省示范企業6家，省文明單位標兵2家，省文明單位1家，市文明企業27家，市價格誠信單位37家。而以遼寧華飛實業發展有限公司、遼寧中成物流有限公司等為代表的一批民營物流企業的崛起，更為整個行業發展注入了新的活力。

營口市物流協會是營口市最早與行政部門脫鉤，實現“自我管理、自我服務、自我教育、自我發展”的行業組織，是具有法人資格的非營利性社會團體。協會成立以來，堅持以“服務政府、服務港口、服務會員、服務社會”宗旨，不斷吸納現代物流新理念，持續創新物流發展新思路，在編制物流發展規劃、推進物流行業信息化進程;加強校企合作，加快人才培養;創建文明企業、弘揚行業文化;反映企業訴求、維護會員權益、規范行業自律;宣貫國家物流行業標準，開展國家A級物流企業評估;積極為政府建言獻策，改善營商環境等方面發揮了重要作用。協會于2005年至2009年被省民政廳評為“省示范社團”：自2010年始，連續6年被市委、市政府授予“文明單位”稱號;2015 -2017年被評為省文明單位標兵;2014年6月被市民政局評定為5A等級社會組織;2019年蟬聯5A等級社會組織。

閔春會長介紹說，營口港既在“帶”上又在“路”上，處于東北亞經濟圈的中心，憑借交通物流優勢，向東可連接日、韓;向北輻射整個東北腹地，依托“營滿歐”專列直通俄羅斯、蒙古以及歐洲腹地;向西已與盤錦、錦州等簽訂協議，形成協同發展之勢;向南通過遼魯入海大通道直連山東半島，并依托與連云港的對口合作關系，借力長江經濟帶謀發展。如今，營口港已同50多個國家和地區1 40多個港口建立了航運業務關系，經濟能量輻射空間不斷擴大。鲅魚圈在這其中占據核心位置。

營口鲅魚圈位于國家物流樞紐的核心區，亦有它的“先天優勢”。鲅魚圈因港而建、依港而興，對外開放的基因早已經融入到經濟社會發展的戰略高度和全過程。伴隨著改革開放的春風，1984年，經國務院批準，營口市設立鲅魚圈區;1992年，國務院批準設立營口經濟技術開發區，是東北第二家國家級經濟技術開發區……35年的發展進程中，鲅魚圈堅持做強產業、創新發展，以建設“四個中心”為重點，全力打造東北亞國際物流貿易中心、區域性金融中心、東北休閑旅游中心和先進制造業中心，一個全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局正在形成。

昔日“趕早闖世界”，如今“世界在營口”。營口樞紐，客觀上聯動的是陸海，主觀上聯通的是世界。這是開放的再出發，更是城市品牌的再出發。與樞紐地位凸顯、樞紐經濟繁興同步的，是城市能級的提升。通過建設國家物流樞紐不僅發展了物流產業，同時為制造業和商貿業轉型升級創造條件，也將為傳統機場、港口等基礎設施的提升帶來機會。

春江潮水連海平，海上明月共潮生。當下營口正借助國家物流樞紐磁場，發力物流樞紐經濟，攜手八方賓朋， “領奏”東北亞“開放交響”，成為陸海新通道重大樞紐。