新激情：打造一方營商熱土

來到沈撫改革創新示范區，感受的是遼寧全方位振興的嶄新激情

或許有人和記者一樣，小時候第一次知道有個城市叫撫順，是因為這里是“雷鋒精神”的發祥地。撫順是一座有著2000余年歷史的古城，被稱為“煤都”，境內埋藏著豐富的煤礦資源，以及種類眾多且豐富的礦產資源。同時撫順屬于東部山區，地勢較高，適合野生草藥生長，中藥材種類繁多，資源豐富。

沈撫新區位于沈陽和撫順兩市之間，總規劃為500平方公里，起步建設區是171平方公里。2018年，沈撫改革創新示范區剛剛起步，就實現了地區生產總值55億元，一般公共預算收入9.8億元。成為遼寧省推動區域協調發展的新樣板。

在沈撫新區，僅需四個小時就能取得辦企所需的營業執照、公章、稅票。自2018年下半年以來，這座以改革創新為基因、以六大主導產業為支撐、以一流營商環境為血脈、以開放合作為性格特點的國家改革創新示范區，憑借迅猛的發展態勢和無限的發展潛力吸引了全國的目光。

沈撫新區堅持把改革創新作為突破口，向改革要空間、要動力、要活力。他們著力推進區域協同一體化，探索跨行政區劃建設新區的新管理模式，與沈陽、撫順融合聯動一體化發展。著力推進管理體制扁平化，縱向實行“管委會+街道”兩級管理體制，推進民生事務全域通辦;橫向實行“大部門+大科室”制，優化職責配置，按需設崗、一人多能，實現了“小機構、寬職能、高效率”。著力推進開發建設市場化，全面實行“管委會+公司”創新型開發建設模式，通過拓展政府購買服務領域，充分激發市場活力，有效增強了政府服務職能的專業程度，提高了服務效率與質量。此外，沈撫新區還著力推進用人分配企業化、產業發展高新化、管理服務高效化……經過近一年的建設發展，沈撫新區已將改革創新貫穿于經濟社會發展的全過程，并注重發揮示范引領作用，努力形成一批可復制可推廣經驗。2019年上半年，沈撫新區在不同領域形成了“項目管家全流程服務平臺”“施工圖多審合一” “財政國庫跨行政區域集中支付”等23條改革創新舉措。

2018年以來，沈撫新區招商引資簽約項目共計234個，其中百億元以上項目8個，50億元以上項目14個，10億元以上項目26個，1億元以上項目99個。2019年7月30日，年產值將達1 00億元的東北首家京東云（遼寧）數字經濟產業園在沈撫新區正式開園;8月9日，全國首個華為人工智能創新中心在沈撫新區上線運行;8月1 5日，投資1 00億元的綠地智慧科技園項目落戶沈撫新區;8月16日，總投資100億元的圣豐科技小鎮項目落戶沈撫新區;8月29日，華潤健康集團東北區域總部落戶沈撫新區……僅一個月之內就有國內多個行業龍頭企業紛紛競相在這里落子布局。

沈撫新區堅持項目立區、產業強區，以發展數字經濟為主線，以平臺經濟為基礎，聚焦“高新特”產業，確立“兩大、兩智、兩高”（大健康、大數據、人工智能、智能制造、總部經濟、科技金融）六大主導產業方向。圍繞大健康產業，引入青島國奧源干細胞東北產業中心項目，沈撫養生谷一期主體工程已經封頂，閩商健康食品產業園等項目已開工、續建。圍繞大數據產業，引入騰訊數字遼寧大數據中心、中科曙光先進計算中心等項目，東北首家京東云（遼寧）數字經濟產業園已開園運營。圍繞人工智能產業，引入真心科技智慧園項目，全國首個華為人工智能創新中心已正式上線。圍繞智能制造產業，國內首條8英寸MEMS芯片生產線、泊寶工業機器人項目、廣泰真空裝備項目已經正式投產運營。圍繞總部經濟產業，累計引進并簽約150個總部項目，七大遼寧省屬國企集團全部落戶新區。圍繞科技金融產業，引進了中科院科學城項目，瀚華金融生態小鎮項目已開工建設。

沈撫新區依托遼寧首個具有省市縣三級審批權限的政務服務中心，實行“園丁式”審批，在企業開辦環節，進一步提高企業開辦時效，20分鐘完成企業注冊，4小時完成全部企業開辦手續;在建筑工程審批環節，從立項到施工許可的審批可在30天內完成，社會投資工業類項目最快6個工作日內即可完成規劃預許可、施工預許可的審批;在竣工驗收環節，實行聯審聯驗，將備案和驗收環節合一，不動產登記可在三天內辦結。在這里，高效與優質是服務標準。新區構建了項目全生命周期管理服務平臺，每個項目都配備一名“服務管家”，為項目提供全流程“管家式”服務;從政府、企業、社會三個維度打造“誠信沈撫”，堅守契約精神，重信守諾，說到做到。

沈撫新區無疑是遼寧全面踐行“大營商觀”的一個縮影。

省政府相關負責人表示，踐行“大營商觀”，第一步是招商、引商。就是通過“雙招雙引”，將域外的好商、優商有序地“招進來”“引進來”，在遼寧“登堂入室”;第二步是安商、育商。就是全方位、多角度營商，營造貼心暖心的環境，將招引的好商、優商“留得住”“落下來”，在遼寧“落地生根”;第三步是興商、強商。就是實施系統培育，供給好“陽光雨露”，將落地的好商、優商“發展好”“壯大好”，在遼寧“開花結果”;第四步是融商、合商，這應該是終極目標。將在遼寧落地生根。

“四步走”戰略，充分展示出遼寧“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”的決心與信心。

他們構建了一整套優化營商環境的制度框架。從立法著手，構建頂層設計。2016年，頒布實施《遼寧省優化營商環境條例》，這是全國省級層面第一部營商環境法規。2017年，成立了全國第一個省級營商環境建設監督局，做到有法可依、有機構辦事，這為推進營商環境持續優化奠定了基礎;實施了一系列深化“放管服”改革的重要舉措。組建省政務服務中心、省（中）直37個單位471項審批事項進入中心進行集中辦理，建設覆蓋全省的“互聯網+政務服務”體系，開通了8890綜合服務平臺，8890是個諧音，就是“撥撥就靈”，加大為民服務的力度。大力推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路、企業群眾少跑腿。

據了解，2018年遼寧省直部門行政職權精簡18%，376項證照實現即辦即取，一般性經營企業開辦時間壓縮到3.5個工作日以內;出臺了一攬子利企惠企的務實舉措。為了給企業減負，全面落實中央減稅降費政策，去年減免稅費1390億元：今年小規模納稅人“六稅兩費”均按最高上限減征，社保費率全省統一由20%降到16%，一步降到位。為加快民營經濟發展，遼寧出臺了23條政策舉措，對大力支持民營企業發展的銀行、證券、保險等金融機構給予不同程度的資金獎勵。為大力推進“雙招雙引”，出臺了8條含金量很高的政策措施，從放寬外資市場準入、保障項目建設用地等方面給予大力支持。全面實施“項目管家”制度，從項目洽談、簽約、落地到投產、達產，為重點項目全程提供“一對一”“店小二”式優質服務：整治了一大批影響營商環境的突出問題。先后開展“糾四風”“辦事難”等專項整治行動，集中整治“門好進、臉好看、事不辦”等突出問題，廣大干部作風明顯轉變。著力整治政府失信行為，要求全省各級政府厚植契約精神，注重踐信守諾，新官必理舊賬，決不能欠新賬，政府作出的承諾必須堅決兌現，政府作出的部署必須落實到位……