創建“楓橋式公安派出所”經驗談

主持人：目前，全國公安機關正在大力開展創建“楓橋式公安派出所”活動。自創建活動開展以來，各地派出所根據轄區實際和人員特點，積極投入創建活動，不斷創新工作方法和機制，切實把矛盾糾紛化解在基層。請談談在創建“楓橋式公安派出所”活動中，你們所較為成熟、系統的經驗和工作成果。

福建省廈門市公安局思明分局蓮前派出所謝躍遠? 學習楓橋不忘初心

蓮前派出所于1997年成立，現有民警37人，輔警119人。在創建“楓橋式公安派出所”活動中，蓮前派出所主要有幾方面的做法：

一是勇當基層黨建引領的“領頭雁”。常態化開展政治教育、忠誠教育、形勢教育，形成“坐得住、學得進、用得好”的長效機制。率先實現全部社區黨員民警兼任社區（村）黨委副書記，充分發揮職能優勢和橋梁紐帶作用，產生服務群眾“1+1>2”的疊加效果。2019年9月，派出所黨支部第一黨小組被市局黨委評為“戰時黨員先鋒崗”;10月，派出所被市總工會授予市級“工人先鋒號”。

二是勇當基層治理創新的“先行者”。在會展中心展廳內設立“廈門國際會展中心警務中心”，探索出“小事不出門、大事不出會”的“會展楓橋經驗”。堅持社區矛盾源頭解決，探索創立了“一社區一品牌”的矛盾糾紛源頭化解機制。

三是勇當警務機制改革的“排頭兵”。以“一標三實”信息采集暨標準地址二維碼門牌建設為抓手，社區基礎工作以高質量高水平成績通過省廳驗收。在“城中村”管理工作中，探索出一系列成功經驗，被譽為“蓮前樣本”在各城中村復制推廣。

四是勇當服務人民群眾的“好厝邊”。聯手街道綜治、城市執法、安監等單位，通過共建共治，不斷提高大型活動安保能力水平。大力推動“蓮心警務室”深入社區，把這一警務品牌延伸到社區群防力量上，組建了一支又一支“蓮心好厝邊”平安志愿者隊伍，取得良好效果。

安徽省宣城市公安局宣州分局鰲峰派出所胡燚? 探索多元化解矛盾糾紛模式

鰲峰派出所警民聯調室自成立以來，開展“7×24”服務，聘請多名退休檢察官擔任專職調解員，在全市率先開展司法確認、訴調對接，使全所超過三分之一的矛盾糾紛警情在這里得以化解。但隨著社會轉型的加快，社會矛盾觸點增多、燃點降低，社會治理呈現出新情況、面臨著新壓力，鰲峰所立足本職不斷探索適應本地實際的多元調處化解模式：

一是建立聯動調解工作機制——“調解員超市”。在宣州分局的主導下，依托全區24個派出所的專職調解員，建立調解員智庫，矛盾糾紛雙方當事人在調解庫中可自行選擇調解員進行調解，使調解變成雙向選擇，給調解工作注入了更多的人情味。二是律師工作室入駐，針對疑似復雜糾紛實行個案討論制度。與律師事務所簽訂協議，整合轄區公益律師力量，參與案件會商和糾紛調處，提高調處的成功率。三是主動融入“大調解”，為矛盾糾紛聯調一體化平臺建設助力。在黨委、政府主導下，主動排查矛盾糾紛，精準推送、科學分流，充分發揮公安、綜治、司法、土地等部門職能優勢，努力促成糾紛化解無縫對接，真正把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。

自2019年1月“升級”以來，鰲峰所警民聯調室矛盾糾紛調處率達96%以上，群眾滿意度超98%，民警減負，群眾點贊，派出所真正成為群眾情緒的舒緩地、矛盾的鈍化地、事情的解決地。近三年來，鰲峰轄區未發生一起“民轉刑”案件。

貴州省桐梓縣公安局新站派出所韋鵬? “十清十訓”為手段 變被動為主動

派出所的工作模式，基本上都是“群眾報警，公安出警”的模式。在創建“楓橋式派出所”活動中，貴州省桐梓縣公安局新站派出所為開展矛盾糾紛源頭治理，變被動為主動，從以往的“接警處警”模式中，協調法庭、司法、行業、鄉賢等力量，采取群眾會、干部會等方式，提前主動開展“十清十訓”（清理、訓誡）。即“清鄰里不和睦，訓經常扯皮者;清子女不孝道，訓虐待老人者;清夫妻不互讓，訓經常家暴者;清醉酒不節制，訓借酒發瘋者;清項目不支持，訓阻工堵路者;清迷信不節制，訓非法聚會者;清刻薄不明理，訓辱罵他人者;清侵占不收手，訓強占資產者;清無故不安分，訓鬧訪誣告者;清惡意不付賬，訓拖欠工資者。”這一措施變事后接警處理為提前介入處理，把各類矛盾化解在萌芽之前。到目前為止，共召開群眾會11場，清理出問題人員22人，訓誡35人，治安拘留2人，刑事拘留1人，樹立了正氣，得到當地人民群眾高度贊譽和一致肯定。（王宗倫整理）

云南省曲靖市公安局麒麟分局白石江派出所崔同海? 滴水成江 積安向善

創建“楓橋式公安派出所”，要以人民為中心，以服務人民為宗旨。這就需要“聚人心，凝警心，積淀文化，彰顯形象”。黨建統領是最好的辦法。

白石江派出所抓住新時代城市基層黨建這個“牛鼻子”，在街道“大工委”的統一領導下，與轄區7個基層組織組建紅色聯盟，落實黨建共建、平安共創“兩大工程”，貫徹執行“黨課合一”“共評共商”兩個制度，實現黨建引領平安創建工作。

派出所黨支部依托“黨員組織生活館”為共建陣地，定時組織聯盟成員輪流上黨課，落實黨課合一制度，促進黨建共建;同時牽頭組織平安共創工作，共商、共建、共享，平安共創;實現轄區支部領導，黨員聯心聯群，平安防范從樓宇黨小組到居民戶。聯盟黨組織成員的表現一是積極參與聯盟，共商、共建、共評、抱團服務群眾;二是以黨員聯群在管理區組建一支“紅袖標”隊伍，打造群防群治“亮點”。

黨建聯盟實施季度聯席會議機制，每季度末召開聯席會議，共商確定每月“主題黨日”“主題黨課”“主題活動”;共評黨建工作、平安創建工作中存在的差距與不足，不斷學習整改。

黨建統領的關鍵是“聚人氣”。白石江派出所以戶籍業務大廳為依托，拆除原先他用的場地，投資300余萬元，建成600平方米黨群服務中心。實施窗口服務提質和“雙評”監督工程。“一站式”便民服務大廳功能集成，多項公安業務可在窗口一次性辦理。

群眾辦理業務之時，既可借助手機享受警民互動微信群、網上公安局、一部手機辦事通等“指尖服務”貼近生活，打通服務群眾“最后一公里”;亦可進入與戶籍大廳相連的“休閑式”安防體驗館，在匯聚防火、防盜、防詐騙等功能的現代科技宣傳引導中“知風險”，重防范;更可進入“開放式”黨員組織生活館，學黨史，受教育。（張義誠整理）

浙江省蘭溪市公安局游埠派出所陳小虎? 組建紅色女子民兵連志愿隊

游埠派出所坐落在“浙江四大千年古鎮”之一的蘭溪市游埠古鎮，是全市“古韻風情旅游地”戰略布局的核心區域。游埠派出所將“紅色傳統”“依靠群眾傳統”“愛民傳統”貫穿探索基層社會治理的始終，相繼推出“駐村聯戶”工作法、“無案景區”創建等平安建設品牌，特別是紅色女子民兵連志愿隊成為古鎮“景秀民安圖”一道最美風景。

穿梭于青磚白瓦間，活躍著一支群防群治隊伍——紅色女子民兵連志愿隊，她們頭戴軍帽，身穿軍服。這是一支既有紅色革命基因又有“黨建+基層治理”實踐的隊伍。當年為響應毛主席“大辦民兵連”的號召，婦女們自發當起民兵，成為一支為民辦實事的雷鋒團隊。這支團隊傳承紅色革命精神，開展志愿服務，50多年從未間斷。

游埠派出所利用紅色資源、傳承紅色為民基因，孵化、建成這支“紅色娘子軍”，成為派出所基礎防控的延伸力量。她們作為平安游埠創建“新警力”，是民警和當地社區聯系不可或缺的紐帶。女子民兵連成員自發上街開展治安巡防，從法制宣傳、矛盾調處，到消防監督、文明創建，再到扶殘助困等都有她們的身影。游埠派出所還建立了“紅色聯動”微信群，定期組織開展業務技能培訓，提高她們精準發現問題、準確及時報送信息以及開展先期處置的能力。目前“女子民兵連”不斷吸引熱心群眾加入，現有成員1200余名。（艾璞 程婷整理）

福建省上杭縣公安局才溪派出所鄭新明? 讓“楓橋之花”在將軍之鄉綻放

“日著草鞋干革命，夜提燈籠訪貧農。”在福建省上杭縣才溪這片中央蘇區第一模范鄉、“九軍十八師”的將軍之鄉，上杭縣公安局才溪派出所傳承“跟黨走、進千家、排萬難、闖新路”的“草鞋精神”，以開展駐村夜訪為抓手，積極預防、妥善化解各類社會矛盾，實現了矛盾化解早、平安守護好、服務質量高的目標，讓“楓橋之花”在將軍之鄉綻放。

才溪派出所秉承“干部接地氣，群眾得實惠”的理念，開展駐村夜訪活動。派出所民警堅持“每日必走訪，走訪必匯報”的工作態度，結合轄區群眾“白天勞作，夜晚閑暇”的情況，采取“錯時”走訪。民警通過進村入戶與群眾進行親切交談，深入了解群眾住房、耕地、身體狀況、經濟收入、子女現狀等基本情況，聽取他們對公安工作的意見和建議，詳細記錄群眾所需所求。據統計，2017年以來，才溪派出所民警利用夜間空余時間，深入群眾、企業等收集各類意見、建議80余條，幫助群眾解決實際困難和問題40余件，調解大量各類矛盾糾紛，不僅構建了和諧的警民關系，還促進了轄區的平安穩定。（李碧英整理）

湖北省保康縣公安局馬橋派出所袁家昌? “一約四治”山區鄉村社會治理新模式

馬橋鎮地處湖北省保康縣西南部，轄32個村（社區），人口32450人，面積473平方公里。近年來，保康縣公安局馬橋派出所學習借鑒“楓橋經驗”指導堯治河村、中坪村、黃龍觀村等村（社區）治理，相繼制定了《村民自治章程》和《村民管理合同》（合稱《村規民約》），規范村民行為、引導村民自治、組織村民創業，逐步形成了“共、治、預、新”為特征的“一約四治”山區鄉村社會治理新模式。

《村規民約》由全體村民大會審議通過，執行主體是村委會，對象是村民。鎮黨委組織領導，公安派出所全程參與、監督指導，真正做到了民事民議、民事民辦、民事民管，變“為民做主”為“由民做主”。各村每年開展“十星級文明戶”評選，并給予獎勵。針對婚喪彩禮、宴客攀比之風，有些村《村規民約》專門規定了“紅白喜事”辦事金額。以往“兒成親、母致貧”“人情禮金多如毛”的現象得到了根本遏制。

《村規民約》從無到有、由小到大，融入了馬橋派出所的智慧和汗水。2016年，馬橋派出所以鎮綜治中心名義頒發全鎮《村規民約》建設推廣實施方案，將矛盾糾紛排查、重點人員穩控、安全生產管理、外來人員服務等平安建設事項作為共性約定納入《村規民約》，豐富了《村規民約》社會治安管理內容。

通過推動《村規民約》在全鎮落地落實，激發了基層警務效能和社會治理動能。全鎮共建視頻監控探頭314個（套），建設農村警務室32個，共有治安信息員152名。今年以來，通過微信群、QQ群報告治安問題37件，發布預警信息270條，為群眾提供法律咨詢1200余條。

目前，全鎮32個村（社區）全部制定了《村規民約》，依據《村規民約》調處糾紛1.5萬余起，接處警量三年下降54.5%。（歐陽智慧? 何正福整理）

主持人：從大家的發言可以看出，各地派出所結合自身實際環境、文化背景，開展了組建專門隊伍、創建聯動平臺、形成議事機制等形式多樣的“楓橋式公安派出所”創建活動，工作成果明顯。相信在今后的創建活動中，大家會繼續深入推進，力求取得更大的實際效益。