淺析如何完善林木采伐利用政策

江英勤

【摘 ?要】采伐樹木是森林采伐管理的重要內容。如何通過控制森林采伐量逐年增加森林資源存量，最終實現森林可持續利用、可持續經營，改善生態環境，維護生態安全，促進林業發展。從木材生產轉向生態建設。在總結樹木采伐利用政策存在的問題的基礎上，提出了改進政策的建議。

【關鍵詞】完善;林木采伐;利用

引言

森林采伐必須始終堅持可持續經營的理念。森林采伐是林業生產的重要活動，人們經營利用森林，必然要涉及到森林采伐。但隨著人們日益重視森林資源保護和對生態建設的加強，發揮林業的多種效能的呼聲日益高漲，特別是森林可持續經營理念的提出，森林采伐受到極大重視。實行科學合理的森林采伐，嚴格控制森林資源消耗，完善林木采伐利用政策，已成為林業生產經營活動關注的焦點和根本要求。

1 森林資源經營管理工作思路

目前，國家對全國重點實施天然林保護工程的18個省（區）給予了資金補助，其中包括木里縣，該縣是一個林業大縣，禁伐前全縣80%以上的財政收入都來自于林業。禁伐后只有依靠國家專項資金的扶持，因此該縣的目前主要工作是對森林進行分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是、因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式。本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保證林區群眾生活。

2 完善林木采伐利用政策的建議

木里縣森林資源消耗點多、面廣，管理涉及環節多、范圍廣、難度大。該縣是少數民族聚居縣，少數民族同胞世代居住在山區，生產生活用材都來自于天然林，作為非商品材的消耗十分大。由于自然資源條件、商品用材、人工林的發展又極為滯后，因此，面對林業分類經營、木材放開經營的森林資源管理新形勢、新特點，應該在堅持生態優先、不突破限額的前提下，采取管理中現實有效的新措施、新對策，完善林木采伐利用政策。

2.1完善林木采伐政策

按照促進資源增長和滿足社會需求的原則，指導林木經營者自主科學編制、嚴格實施《森林經營方案》，提高林業經營管理水平。開展天然林可持續經營研究，切實解決少數民族生產生活用材。

對人工用材林，經營者可以自主編制森林經營方案，其采伐限額根據森林經營方案確定的合理年森林采伐量制定。在采伐限額編制單位內，人工用材林年采伐限額本年結余的，經省林業主管部門批準，可以結轉下年使用。在非林地上營造的商品林，經營者要求采伐的，縣級以上林業主管部門應當保證其采伐限額和木材生產計劃，依法發放林木采伐許可證。

2.2強化采伐管理基礎工作，規范采伐管理制度

按生態優先、分類經營的原則合理采伐林木。采伐管理的關鍵在于堅持生產量大于消耗量的原則，堅持越采越多、越采越好的方針，把著力點放在總采伐限額的宏觀控制上。按林種進行采伐限額管理，完全符合經濟社會和諧發展的理念，符合科學發展觀，體現與時俱進的思想。據此，應對商品林和公益林實行分類管理。商品林尤其是人工商品林要放寬政策，讓經營者自主經營和處置，以最大限度地提高經濟效益和林地生產力，政府重點在總采伐量的控制，同時要有確保必須在當前或次年完成更新的有效措施。對重點公益林從嚴控制，只準進行撫育或更新性質的采伐，禁止皆伐。

3采伐制度管理

3.1林木采伐撥交管理、實行三級撥交制度

由林業局伐區撥交員向駐場中心監督站進行一級撥交，下發撥交證;再由各中心站監督員向各林場進行現地二級撥交，下發伐區作業通知單;最后由林場向采伐工組進行三級撥交，并向采伐工組下發小班采伐卡。通過嚴格管理，有效控制了無證采伐、越界采伐、超量采伐和串樹種采伐問題的發生。

3.2堅持開工報告、伐區公示、采伐卡記錄制度，層層落實責任

一是林業局始終堅持伐區公示制度，要求各單位在每年伐區作業前，將已審批撥交的林班，按作業地點、方式、面積和采伐蓄積以及出材等內容填寫齊全后進行公示，便于接受職工群眾的監督和選擇承包作業地點。二是局規定所撥付的伐區，作業前必須向資源、營林、專員辦等部門報告后方可作業，便于相關部門及時指導、檢查、監督伐區作業管理情況。三是采伐記錄卡是森調設計外業人員對采伐木“掛號”、記錄的匯總，是林業局各級管理人員檢查、指導采伐作業管理的原始依據。四是堅持做到采伐計劃一本帳，伐區審批撥交一支筆，伐后檢查驗收一把尺。從局長到主管局長;林場所從主任、生產主任、技術員到采伐工;林業局主管科室從科長、副科長到驗收員，層層簽定責任狀。

3.3加強驗收管理

為確保伐區質量，林業局采取事中檢查與成果驗收相結合的辦法，加強管理;①加強監督與資源部門的聯合驗收，每年形成聯合督查組進行巡回檢查指導，加大成果驗收力度和范圍;②強化跟蹤檢查，發現問題及時處理和反饋林業局相關部門。資源部門每次下基層檢查時，對存在的問題留下整改意見，并形成報告，提出合理解決的辦法，為提高伐區質量打下基礎。

3.4加強思想教育工作，成立組織機構

認清形勢，糾正以往輕資源重效益的錯誤思想，轉變觀念，牢固樹立森林可持續發展戰略思想，同時通過以會代訓、持證上崗等多種形式，教育林區職工群眾，增強了法制觀念，為實現以法治林打下良好的基礎。林業局要建立采伐限額和伐區質量管理領導小組，組長、副組長分別由局長、主管副局長擔任，下設辦公室，負責有關采伐限額日常管理和驗收管理，各林場也相應的成立了組織機構，負責組織定期自檢和迎檢工作。

3.5加強森林資源林政管理機構建設，理順森林資源管理體制

各地必須加強對森林資源林政管理機構的建設，要建立一支思想過得硬、業務能力強、與本地區森林資源管理相適應的森林資源林政管理和林政稽查隊伍，保證有足夠的人力和物力從事森林資源林政管理工作。鄉鎮林業工作站是縣級林業主管部門的派出機構，是基層林業行政執法單位，是嚴格執行森林采伐限額、加強森林資源林政管理和培育森林資源的重要力量。各級人民政府要切實解決好木材檢查站人員配備及工作經費等實際問題，改善木材檢查監督的執法環境和工作條件，促進木材檢查站規范執法，正常履行保護森林資源、打擊破壞森林資源的職能。

結語

樹木采伐利用政策的完善與森林資源可持續經營和林業發展的總體情況有關。林業主管部門必須高度重視，根據當地實際情況，建立和完善有關減產管理的有關規章制度，積極穩妥地推進林木砍伐利用政策的調整，確保林業資源受到嚴格監管。

參考文獻：

[1] 國家林業局關于嚴格天然林采伐管理的意見[R].國家林業局森林資源管理司，2003.

[2] 范成諸，李裕.強化木材采伐管理十五期間有新措施[J].綠色天府，2001（2）.

（作者單位：黑龍江省葦河林業局）