水務一體化與城鄉發展研究初探

摘 要：隨著我國社會經濟的發展，城市化進程的加速，使得工業化步伐加大，城市人口數量劇增，由此產生城市生活用水、工業用水、農業用水與生態環境用水短缺問題更加突出。同時，國家對城市供水和污水處理設施建設的有限投資遠不能適應城市化的迅猛發展和城市規模的不斷擴大，致使城市涉水基礎設施嚴重滯后，水污染問題嚴重，影響了城市現代化進程和城市居民的生產和生活質量。本文針對當前城鄉水務一體化改革面臨的問題提出了解決措施。中國論文網

關鍵詞：城鄉水務一體化；管理；分析；對策

一、水務相關概念的界定

城鄉水務一體化管理是指對所轄區域內城市和農村有關防洪、水資源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持等所有涉水事務進行統一管理的全新管理體制。水務一體化管理是一個上下機構、平行機構之間互動的管理過程，通過合作、協商和伙伴關系，確立認同和共同的目標等方式實施對城鄉水務的管理，同傳統水務管理模式不同，其權力維數是多元的、平行的，而不是單一的和自上而下的。

二、實施城鄉供水一體化的意義

（一）促進城鄉一體化發展

城鄉一體化建設是我國經濟社會發展的既定目標，是縮小城鄉差別的重要舉措。城鄉水務一體化可以實現城鄉供水排水的統一管理，從根本上解決鄉鎮發展中基礎設施不足、管理水平相對落后的問題，在城鄉提供同等一致的產品和服務，促進區域社會經濟可持續發展。同時，自來水的生產和銷售以及污水的收集處理進行統一運行和管理，可以更大程度地發揮設施的能力，減少分散運行過程中出現的資源浪費現象，創造出更多的價值。

（二）優化和節約水資源

我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。據統計，我國目前存在缺水問題的城市日缺水量達1600 萬m3，年缺水量60 億m3。北方缺水城市主要是資源型缺水，即城市發展的需水量超過當地水資源承受能力；南方缺水城市主要屬于水質型缺水，即城市水源水質受到污染，影響水體的使用功能。

在缺水成為制約我國城鄉社會經濟發展的一個重要因素的同時，我國又是一個粗放型水資源利用的國家，用水設施陳舊落后，效率低下。在這種情況下，對水資源進行統籌管理，合理有序利用水資源，能夠在一定程度上緩解缺水形勢，促進國民經濟健康發展。

（三）促進區域環境改善

目前，多數地區污水處理設施普遍規模小、布置分散、缺乏統一運行管理，出水水質難以達標。打破區域界限，實施區域性一體化水務管理，對域內相關污水處理設施進行統一建設和管理運行，保證地區科學、和諧發展，促進區域環境改善。

三、城鄉水務一體化管理實施中存在的問題分析

（一）管理職能分析

城鄉水務一體化管理概念的形成在我國只有近十年的時間，大多數城市中負責城鄉一體化水務管理的水務局是近兩三年剛剛組建的，因此，管理部門基本上是將原來與水相關的職能單位挪過來，人員沒有變化，職能也沒有改變。在已經實施了城鄉水務一體化管理的單位中，水資源管理的職能和城市防洪管理職能實施情況較好；但行使節水管理職能的城鄉水務一體化管理單位只有80%；對于城市生活與生產最敏感的供水管理，納入城鄉水務一體化管理職能之中的單位只有68%，而對于與城鄉水環境和水資源可持續利用有密切關系的排水和污水處理管理工作，分別只有37%和28%的比例的單位納入其中。數字表明城鄉水務一體化實際管理的程度遠沒有達到設想的一體化管理狀態，城鄉水務管理的“一體化”水平有待提高。

（二）信息與激勵問題

從現代產權經濟學的角度來看，管理體制的有效性根本上依賴于兩大因素：一是信息，能否有效克服水務管理上下級之間、平行部門之間、政府和事業部門之間、政府和企業之間、事業和企業之間的信息不完全、信息不對稱問題；二是激勵，能否對與水相關的利益者提供有效激勵，并使其激勵相容?；谛问缴系乃畡找惑w化管理模式，顯然不能夠有效解決信息和激勵問題。

（三）法制層面

現有法律法規不能滿足新體制的要求。受水資源分割管理體制和行業立法的影響，涉及水管理不同部門的政策、法規不盡一致，水務工作缺乏系統的政策法規保障。城鄉水務一體化管理中出現的問題是新事物發展過程中的問題，是新舊體制交替中的問題，從一定意義上來說是很難完全避免的，這些問題需要在理論和實踐中進行逐步探索。

四、建立和完善城鄉水務一體化管理的對策

（一）政府職能轉變是水務一體化管理的關鍵

作為水務一體化管理的政府部門，水務局要以水資源統一管理為核心，根據現有的法規和技術標準及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃、統一調度、統一管理，逐步建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化的運行機制。

（二）強化水資源綜合規劃，加大對水污染防治的治理力度

要對水資源重新做出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，水質、地層等方面的消極影響進行考察，為科學制定水資源綜合規劃和開發水資源提供依據。積極開展節水型社會、供水排水、防洪抗旱、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為水務建設和發展奠定基礎。同時，加大對已污染河、湖的治理力度，進行標本兼治，維系河湖生命。

（三）加強取水許可管理，狠抓節約用水

嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時，通過合理的水價制度，提高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推進節水型社會建設，積極推廣使用節水新工藝和新技術，增強全社會和每個公民珍惜水、節約水、保護水的意識。

結語

水務一體化管理是符合按照水資源的自然屬性以及規律的客觀要求進行的管理措施。開展水務一體化管理，不僅可以對水資源進行優化的配置和高效使用，同時還是經濟與社會發展過程中形成的必然要求。

參考文獻

[1]孔慕蘭.城鄉水務一體化管理體制的探索與思考[J].水利發展研究，2002，11：71-73.

[2]陳莉.城鄉水務一體化管理存在的問題和解決措施[J].今日科苑，2009，14：81.

作者簡介：張弘（1997.03-），男，河北滄州人，學生，本科，單位：河海大學文天學院，研究方向：水務工程