中國城鎮養老保險制度改革的收入分配效應

吳現嶺

摘要：養老保險作為社會保障的重要內容，是政府的其中一種收入分配方式，能夠幫助更好的促進社會和諧發展，城鎮養老保險能夠提升居民的基本生活水平和生活質量，保障人民的基本需求能夠得到滿足。

關鍵詞：城鎮養老保險;制度改革;收入分配

引言

隨著社會老齡化的問題加重，養老問題已經越來越被國家重視，成為一個重要的社會問題，隨著現階段我國的城鎮養老保險制度進行改革，產生了一系列的收入分配效應，這進一步的完善了我國的社會保障制度，讓老年人的生活質量有所提升。

一、現階段城鎮養老保險制度存在的問題

（一）整體的社會呈現收入分配累加效益

由于在市場機制中，整體的生產要素質量之間存在差異，這導致了社會中的個體由于自身的教育年限，就業機會等不均衡所以造成了收入分配不均，此外，加上代際之間的社會流動性不足等進一步加劇了這一問題，這次過程中，收入分配之間的差距已經有了累加的趨勢，這是由于市場效應所帶來的問題，這就需要政府能夠再次進行收入分配調整，尤其是針對于收入較低的老年人，要加強相應的生活補貼和社會的救濟工作。

（二）現階段的養老保險儲蓄率低

一般的養老金實際替代率由通貨膨脹率和養老保險繳費率兩者共同決定，目前我國的膨脹水平一直處于一種較高的位置，并且要老保險得強制性儲蓄又有很大一部分是名義收入，這就出現了一種企業賦稅高、工人實際低代替的現狀問題。

（三）個人賬戶對養老保險起到的替代率作用小

通常來講，世界各國將百分之四十到百分之六十之間作為個人賬戶對于養老保險替代率的合理范圍，這樣的一個反位置能夠保障勞動者的利益，同時也能夠促進社會制度的可持續維持，現階段我國的養老金代替率與個人賬戶之間的關系較小，這就需要能夠建立多種的分配方式，盡可能的養老金代替率能夠在合理的范圍之內，促進養老保險的收入分配制度能夠進一步發展完善。

二、促進城鎮養老保險收入分配公平的措施分析

（一）全國統籌基礎養老金

現階段，我國的養老金保險的統籌層次較低，這就不利于勞動力的跨地區生產，也不利于不同地區的相互均衡發展問題，為了盡可能的將養老保險基金實踐全國范圍的統籌，幫助建立一種統一的養老保險制度，實行基礎養老金的全國統籌是十分重要的。結合我國目前的狀況分析，可以先做好省級的統籌工作，將城鎮養老保險進行全省內的統籌，幫助提升基本養老保險的抵御風險能力，在做好相應的省級統籌工作以后，可以向被保人發放社會保障卡，卡內記錄相應的城鎮居民的養老保險信息，參保者可以在省內的任何地區進行社會保險享受，辦理基本的養老保險，這也能夠幫助維系貧富不均地區的社會養老金平衡發展，幫助建立好養老金的統籌工作做好相應的準備。

（二）建立完善統一的養老金繳費標準和發放問題

建立完善的養老金繳費標準和養老金發放能夠幫助建立全國統一的城鄉居民養老保險制度，幫助實現各個地區的基本養老金能夠暗示的繳納和發放，在此基礎上可以進一步的進行相應的措施辦法完善和創新，具體來講，收費標準一般可以將職工的工資和農民的收入作為基數，在按照百分之二十的費率來籌集基本養老保險費，這部分的費用，由職工的相關企業來擔負相應的百分之十五，在由個人擔任百分之五，將百分之十作為統籌的基金，百分之十計入到個人的賬戶，在發放過程中，也應該將個人賬戶能夠籌集到的資金數量作為發放的整體技術，在按照實際的參保年限進行計算，對于參加城鄉基本養老保險的人員，發放基本的養老保險卡，保險卡能夠隨著人口的流動繼續參加社會保險，如果當事人辭職或者失去了相應的勞動能力，可以自行繳納，對于中斷的部分也能夠進行補繳。這種方式能夠有效的實現整體的收入分配盡可能的公平開展。

（三）能夠對退休年齡的統一規定

城鎮養老保險制度在進行改革完善中，應該將退休的年齡進行統一的規定，在如今的醫療水平不斷發展的過程中，人均壽命已經逐年延長，為了能夠讓程震養老保險可以進一步發揮其有效功能，應該盡可能的按照實際的發展情況適時地進行相應的調整，可以適當的延遲退休人口的年齡，在建立新的退休年齡標準的同時，進行統一確定。再結合具體的情況進行相應的調整過程中，也要對于特殊的勞動者進行特殊情況處理，比如對于特殊工作或者重體力的勞動工作者可以進行提前退休，對于身體條件良好的勞動者，并且在自身自愿的前提情況下，可以延遲退休，再具體的實施過程中要有明確的制度規定，劃分好相應的年齡標準，幫助建立統一的養老保險制度。

（四）優化養老金發放水平，完善相應的配套社會服務

在養老金發放的問題中，可以使用不同的籌資方式比如個人繳費、政府補貼等，來讓個人繳費和城鄉人均收入相聯，個人繳費能夠按照相應的比例，與此同時，能夠按照相應的比例提升政府的基礎養老保險補貼，盡可能的實現城鎮養老保險有完善的保障。當出現物價波動的情況，也要定期的調整楊老板顯得發放金額，促進退休老年人的生活水平質量不因物價提升而質量下降，同時，也要做好相應的社會服務配套體系，通過“整體服務”的理念淶水城鎮養老保險制度實現全面認知，對于老年生活的各個方面進行綜合考慮，盡可能的優化城鎮老年生活水平，促進制度建設能夠不斷完善，更好的促進社會公平的發展。

三、城鎮養老保險制度改革的收入分配的主要發現

在通過對大量的數據進行統計分析過后，得出部分城站養老保險制度改革的收入分配發現。首先不同的年齡階段的表現出來的養老金收益的差異，糖廠是由于工資水平的差距所反應出來的，還有部分的年齡因素。通常年紀稍微較大的底薪員工能夠收到的養老保險的純收益較大，但是他們所面臨的保險費率也是最高，負擔最重，導致難以參加養老保險，因此想要提升各類企業職工的整體參保積極性，就需要與其他再分配的措施進行配套使用。

此外，在養老保險的改革過后，明顯的提升了各代人之間的養老金純收益，幫助縮小了低年齡和高年齡之間出現的代際不平衡問題，但是同時也提升了高年齡組的代內不平衡，增加了逆向收入轉移的程度，這一點能夠版主完善代際之間的不平衡狀態，但是卻不能夠幫助改善代際內的收入分配問題，因此，以后我們要進一步研究如何能夠在保持代內和代際都能夠實現良好的再分配的養老保險制度。這將在今后的問題研究過程中仍然作為一個重點問題進行分析研究，以保證制度的進一步完善發展，促進社會整體公平，和諧發展。因此在現階段的城鎮養老體制改革過程中應該注重公平，在保證公平的同時在考慮效率問題，通過多種方式來為老年的貧困人口解決最低保障問題。

小結

綜上所述，為了促進社會的和諧穩定發展，城鎮養老保險制度在這一過程中發揮著重要的作用，現階段，我國在這一方面已經日益完善，不斷的提升了老年人口的生活水平與生活質量，讓人民生活減少后顧之憂。

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（作者單位：河北省邢臺市社會保險事業管理局）