關(guān)于加快推進(jìn)伊寧市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

李東育 李曉亮

摘? ?要：2015年11月國家提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革， 伊寧市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合伊寧市實(shí)際出臺了《伊寧市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》。實(shí)施意見中把“促進(jìn)發(fā)展，改變模式，填補(bǔ)短板，防范風(fēng)險(xiǎn)，抓住改革”作為著力破解的重點(diǎn)難點(diǎn)，把“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本”作為突出任務(wù)，重點(diǎn)是進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;建議;農(nóng)業(yè)生產(chǎn);存在問題

1? ?伊寧市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來取得的成效

1.1? ?種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化

2016年伊寧市小麥面積由過去的5 000 hm2減少至3 800 hm2，玉米由7 027 hm2減少至5 720 hm2。薯類作物由113 hm2減少至87 hm2，甜菜由613? hm2減少至107 hm2，蔬菜由2 600 hm2增加至3 000 hm2（包括復(fù)播），瓜果由493 hm2增加至713 hm2，其他農(nóng)作物由320 hm2增加至633 hm2。特色園藝種植完成1 093 hm2，主要種植西瓜、打瓜、薰衣草、中藥材、花卉、紅花、草莓、樹莓等作物，形成了園藝場薰衣草基地，克伯克圩孜鄉(xiāng)草莓、雙膜西瓜，巴彥岱鎮(zhèn)藥材基地，達(dá)達(dá)木圖鄉(xiāng)西瓜、草莓、樹莓種植基地等。這充分說明在推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，伊寧市在優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面已成效初顯。

1.2?; ?新品種、新技術(shù)引進(jìn)及推廣力度不斷加大

2016年伊寧市引進(jìn)玉米、小麥、辣椒、西紅柿、茄子、西瓜、馬鈴薯、草莓、樹莓、藍(lán)莓等新品種近30個(gè)，春提早起壟雙模種植技術(shù)、穴盤育苗技術(shù)，套種、間作栽培技術(shù)、病蟲害物理防治、生物防治技術(shù)、測土配方施肥、增施有機(jī)肥、應(yīng)用土壤調(diào)理劑等新技術(shù)14項(xiàng)。

1.3? ?科技示范區(qū)、示范片輻射引領(lǐng)作用得到全面提升

2016年伊寧市圍繞重點(diǎn)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“綜合性、超前性、輻射帶動強(qiáng)”的要求，重點(diǎn)完成了園藝場薰衣草種植示范區(qū)、園藝場露地蔬菜種植示范區(qū)、達(dá)達(dá)木圖鄉(xiāng)設(shè)施蔬菜示范區(qū)以及喀爾墩鄉(xiāng)庫克蘭木設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)等8個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和15個(gè)村級科技示范片，集中展示當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新模式。全市完成“千元田”面積8 940 hm2，其中：“五千元田”1 340 hm2，主要種植草莓;“1年三熟栽培模式”蔬菜、樹莓、薰衣草，雙模西瓜套種或復(fù)播其他作物等;“萬元田”2 000 hm2，主要種植溫室蔬菜、溫室瓜果、花卉、藥材、食用菌等。

2? ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問題

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能與市場供求相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)卻不能相應(yīng)增收。未能夠及時(shí)根據(jù)市場需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過輪作休耕等措施調(diào)節(jié)糧食作物種植布局和特色作物種植布局。

（2）農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品中科技含量還不夠高，廣種薄收，單位面積農(nóng)業(yè)收益較低的現(xiàn)象普遍存在。

（3）農(nóng)民種地積極性不高。近年來，隨著伊寧市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷加快，種地效益較低，農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出打工，不愿在家種田;留守婦女、兒童、老年人干不了繁重的農(nóng)活;一些新生代農(nóng)民沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不會種田。

3? ?對策及建議

3.1? ?加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣力度，提高科技含量

農(nóng)業(yè)要上，種子先行。針對目前伊寧市種子市場品種多而雜、農(nóng)民盲目引種破壞了本地抗性品種的情況，應(yīng)加大力度，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行品種篩選。做到因地制宜、適地適種，充分發(fā)揮不同品種的優(yōu)勢促進(jìn)。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用方面，大力推廣春提早起壟雙模種植技術(shù)、穴盤育苗技術(shù)、測土配方施肥、應(yīng)用土壤調(diào)理劑等新技術(shù)。

3.2? ?以城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一是加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用冬季農(nóng)閑時(shí)間，積極尋找市場發(fā)展多種經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，擴(kuò)大公共財(cái)產(chǎn)，覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3? ?創(chuàng)新農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，拓寬農(nóng)民增收渠道

在積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域布局、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)新增加農(nóng)民收入的新模式。可依托本地自然資源，結(jié)合本地農(nóng)林牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活，引導(dǎo)農(nóng)民建立休閑農(nóng)業(yè);可生產(chǎn)名、優(yōu)、特農(nóng)作物，向人們展示多姿多彩的特色產(chǎn)品。采取多種經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)附加值。

3.4? ?堅(jiān)持把適度規(guī)模經(jīng)營作為重要抓手，把市場需求作為基本導(dǎo)向

引導(dǎo)土地、資本、科技、勞動力等生產(chǎn)要素，向園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)基地等聚集，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。因地制宜，突出特色，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)。

3.5? ?加強(qiáng)政策扶持

要在繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，推動新增補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化傾斜。整合政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投向，調(diào)整完善優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策支撐體系，加大對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地優(yōu)惠政策，在用水、用電等方面給予優(yōu)惠傾斜。探索政府財(cái)政性資金與金融資金、社會資金相結(jié)合的有效途徑，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（收稿日期：2019-07-16）