我國海域開發利用經濟效率的空間差異

鐘海玥

摘要：為合理配置海域資源，促進海洋經濟的高質量一體化發展，文章利用“基尼系數”和“泰爾指數”，分析我國海域開發利用經濟效率的空間差異，并分解差異的主要來源和變化趨勢。研究結果表明：環渤海地區、長三角地區和珠三角地區海域開發利用經濟效率的內部差異是我國海域開發利用經濟效率空間差異的主要來源，但地區之間的差異對總體差異的貢獻逐漸增強;全國海域開發利用經濟效率的地區內部差異在研究期初幾乎全部來自長三角地區，至研究期末長三角地區和環渤海地區的內部差異對總體差異的貢獻大致相當，而珠三角地區的內部差異對總體差異的貢獻持續穩定在極低水平;重點調控3類地區內部各省（自治區、直轄市）和適當調控3類地區之間的新增用海項目數量和規模，有利于我國海域資源整體配置效率的提升。

關鍵詞：利用效率;海洋經濟;區域經濟;海洋生產總值;用海規模

中圖分類號：F205;F0615;P74文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2019）12-0019-07

Disparity of Sea Area Use Economic Efficiency in China

ZHONG Haiyue

（School of Economics and Management，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316022，China）

Abstract：The disparity of sea area use economic efficiency in China has been widely recognized nowadays.Identifying the origin and the tendency of this disparity is good for China′s sea area exploitation and highquality ocean economic development.To quantify this disparity，Gini coefficient and Theil index were employed.The result indicated that the disparity at national level was mostly attributed by the provincial differences within each region，but the contribution of disparity among regions was increasing.It also revealed that among provincial differences，the contribution of the Yangtze River delta region showed a decreasing trend，while the contribution of the Bohai sea rim region showed an increasing trend，and the contribution of the Pearl River delta region maintained a tiny share.It was concluded that the government intervention in sea area use expansion should mainly focused on improving allocation efficiency in each region，but allocation efficiency among regions should not be ignored.

Key words：Use efficiency，Marine economy，Regional economy，Gross Ocean Product，Scale of sea area using

0引言

節約集約利用海域和提高海域開發利用效率是推動我國海洋經濟綠色高質量發展的重要舉措，是建設海洋強國的戰略選擇。當前我國海域利用普遍存在單體項目用海面積過大以及已確權海域“圍而不填”和“填而不建”等[1]海洋資源粗放利用[2]的問題。據測算，2004-2015年我國海洋經濟增長的海域使用貢獻率與海洋經濟發展水平高度正相關，且在多數年份高于其他生產要素和科技水平的貢獻率，表明我國海洋經濟的增長主要依靠海域資源的投入[3]。自然供給的有限性決定了海域不可能作為載體或生產要素被無限制地投入至海洋經濟生產環節，以往海域粗放利用導致的海域資源緊缺已成為制約我國海洋經濟增長的重要原因之一[4-5]，對于尚處于要素投入階段的我國海洋經濟具有巨大影響。要實現我國海洋經濟的綠色和可持續發展，須盤活存量海域和提高海域開發利用的經濟效率，確保海域資源節約集約利用。在細分空間尺度下分析海域開發利用經濟效率的差異，找到海域開發利用效率的“短板”區域，并調整供海計劃，對于充分落實海域有償使用制度、提升海域資源使用效率以及促進海域資源的合理配置具有重要意義。

海域開發利用的過程實際上就是海域資源配置的過程，從資源配置效率的角度出發，如在審批項目用海時賦予開發利用經濟效率高的地區更多的用海指標，將有利于提升海域整體開發利用的經濟效率。不可否認，海域開發利用經濟效率的空間差異在一定程度上是我國沿海地區經濟發展不平衡導致的必然現象，一味從邊際效益出發配置海域資源，可能會進一步加大地區差異，甚至危及地區之間的公平發展環境。但如只顧念公平，亦會損害海洋經濟的可持續發展，例如：遼寧省和山東省2007-2015年的海洋經濟增長基本來自海域資源的大量投入，而單位面積海域開發利用的邊際海洋生產總值（GOP）下降趨勢顯著，若仍不限制其用海規模，必然造成環渤海地區海域資源的大量浪費，而渤海海域的自然資源稟賦在我國四大海域中原本就較差。因此，分析現階段我國海域開發利用經濟效率空間差異的來源，將有利于找到縮小地區差異和提高海域開發利用經濟效率的辦法。

在現有涉海空間差異的研究中，對于我國海洋資源開發和海洋經濟發展在環渤海地區、長三角地區和珠三角地區間存在明顯差異已基本達成共識[6-7]。本研究亦將地區因素納入考量，將我國海域開發利用經濟效率的空間差異分解為環渤海地區內部差異、長三角地區內部差異、珠三角地區內部差異和3類地區之間的差異，并分別測算其對總體差異的貢獻份額。若3類地區之間的差異是總體差異的主要來源，則表明應賦予海域開發利用經濟效率更高的地區更多的用海計劃，因為此時只有在3類地區間調控海域開發利用規模，才可能提高海域開發利用的邊際效率;若3類地區的內部差異是總體差異的主要來源，則表明用海計劃更適合在3類地區內部進行調控，這樣不僅可以提高海域開發利用的邊際效率，而且可以縮小海域開發利用經濟效率的總體差異，促進區域協調發展。

1方法和數據

11地區劃分

我國共有11個沿海省級行政區劃單位，習慣上將3類地區劃分為環渤海地區、長三角地區和珠三角地區。其中，環渤海地區包括遼寧省、河北省、天津市和山東省，長三角地區包括江蘇省、上海市和浙江省，珠三角地區包括福建省、廣東省、廣西壯族自治區和海南省。本研究在測算海域開發利用經濟效率空間差異時，也在區域尺度上將我國海域劃分為環渤海地區、長三角地區和珠三角地區。

12分解方法

在近20年來的地區差異相關研究中，基尼系數[8]、加權變異系數[9]和泰爾指數[10]等方法被廣泛應用。參考這些研究成果，并結合當前有關資源開發利用效率的相關研究，本研究采用地區年海洋生產總值除以地區截至該年的累計海域確權使用面積的方法，簡化測度不同地區的海域開發利用經濟效率，有利于進一步根據地區差異的研究方法分解海域開發利用經濟效率的空間差異。

泰爾指數除可表征整體相對差異水平外，還具有可分解的特性，即可將我國海域開發利用經濟效率的差異在不同空間尺度下分解。根據泰爾指數的計算和分解公式[11-12]，將人口替換為海域確權使用面積，將收入替換成海洋生產總值，得到海域開發利用經濟效率空間差異的“泰爾指數”，計算公式為：

T=Ni=1Gi×lnGiSi+Ni=1Gi×Mij=1Gij×lnGijSij

式中：T為我國海域開發利用經濟效率的泰爾指數;Gi為i地區海洋生產總值占全國海洋生產總值的比例（i=1，2，3，其中“1”表示環渤海地區、“2”表示長三角地區、“3”表示珠三角地區）;N為地區類別總數，即N=3;Si為i地區海域確權使用面積占全國海域確權使用總面積的比例;Gij為i地區所轄j省（自治區、直轄市）海洋生產總值占i地區海洋生產總值的比例;Mi為i地區所轄省（自治區、直轄市）的數量;Sij為i地區所轄j省（自治區、直轄市）海域確權使用面積占i地區海域確權使用總面積的比例。

等式右邊的第一項為海域開發利用經濟效率在各地區之間的差異，即各地區之間差異的加權平均;第二項為海域開發利用經濟效率在各地區內部的差異，即各地區內部省（自治區、直轄市）之間的差異經加權平均后的各地區內部差異的加權和，各地區內部差異可從第二項中提取。

13數據來源和處理

受限于海域確權使用面積的可獲得性，本研究的時間序列為2007-2015年。各沿海省（自治區、直轄市）的海洋生產總值來源于歷年《中國海洋統計年鑒》，并采用居民消費價格指數折算至2007年價格水平;海域確權使用面積來源于歷年《海域使用管理公報》;居民消費價格指數來源于《中國統計年鑒》（2016），價格指數和修正系數如表1所示。

2我國海域開發利用經濟效率空間差異的變化趨勢和分解

21海域開發利用規模與海洋經濟發展水平的對比

2113類地區的對比

2007-2015年我國環渤海地區、長三角地區和珠三角地區的海域確權使用面積和海洋生產總值如圖1所示。

由圖1可以看出，我國海域開發利用規模呈現明顯的區域差異，即由南至北面積逐漸增加以及差距不斷拉大：2007年環渤海地區的海域確權使用面積分別是長三角地區和珠三角地區的166倍和288倍，到2015年差距分別擴大至269倍和540倍;但更大規模的海域開發利用并沒有更大程度地提升海洋經濟發展水平，2007年環渤海地區的不變價海洋生產總值僅分別為長三角地區和珠三角地區的107倍和120倍，到2015年差距分別為127倍和103倍。可見，珠三角地區的海域開發利用經濟效率明顯高于長三角地區和環渤海地區，而環渤海地區的海域開發利用經濟效率最低。

212地區內部省級行政單位的對比

3類地區內部各省（自治區、直轄市）的海域開發利用規模與海洋經濟發展水平的不匹配現象也較明顯。2015年各地區內部省級行政單位的海域確權使用面積和海洋生產總值的排序如表2所示。

由表2可以看出，珠三角地區4省（自治區）的海域確權使用面積與海洋生產總值基本匹配，但長三角地區和環渤海地區各省（直轄市）均高度不匹配。其中，長三角地區3省（直轄市）的海域確權使用面積與海洋生產總值的排序剛好相反，即海域確權使用面積最大的江蘇省的海洋生產總值最低，而海域確權使用面積最小的上海市的海洋生產總值最高。

此外，對比2007-2015年各省（自治區、直轄市）的海域確權使用面積與海洋生產總值的變化趨勢，二者的增速亦顯示較高的不匹配度。

22海域開發利用經濟效率空間差異的時間趨勢

區域經濟發展的不平衡將不可避免地導致海域開發利用經濟效率的空間差異。從某種程度上看，適當的空間差異有利于整體開發利用經濟效率的提升，但過大的空間差異則會導致區域發展不均衡的問題。為直觀地展示我國海域開發利用經濟效率的空間差異，在我國11個沿海省（自治區、直轄市）的行政區劃圖上繪制海域開發利用經濟效率的點密度圖，其中每個點表示海均海洋生產總值即20萬元hm2。由于相鄰年份的海域開發利用經濟效率變化不大，選擇研究期初（2007年）、期中（2011年）和期末（2015年）3個年份繪制。

根據我國海域開發利用經濟效率的點密度圖，3類地區存在顯著差異，且各地區內部均存在海域開發利用經濟效率較高的省（直轄市）。其中，北部環渤海地區中天津市最高，中部長三角地區中上海市最高，南部珠三角地區中廣東省最高，這與我國海洋經濟發展的“三極”格局一致，表明海域開發利用經濟效率與海洋經濟發展水平之間存在較強的趨同性，即海洋經濟發展水平越高，海域開發利用經濟效率往往越高。

雖然點密度圖可直觀地展示我國海域開發利用經濟效率的空間差異，但其無法量化和分解差異水平。為進一步探究我國海域開發利用經濟效率空間差異的程度和變化趨勢，基于2007-2015年我國沿海省（自治區、直轄市）的海域確權使用面積和海洋生產總值，計算單位海域確權使用面積所對應海洋生產總值的基尼系數和泰爾指數。

海域開發利用經濟效率基尼系數的計算采用胡祖光的簡易算法，即海域開發利用經濟效率最高的20%海域的海洋生產總值占全國海洋生產總值的比例，與海域開發利用經濟效率最低的20%海域的海洋生產總值占全國海洋生產總值的比例之差受現有海洋經濟和海域使用數據地理維度的影響，在對已開發利用海域經濟效率進行排序時，以省（自治區、直轄市）為基本單元，若前M位省（自治區、直轄市）的海域開發利用總面積不足全國海域開發利用總面積的20%，而前M+1位省（自治區、直轄市）的海域開發利用總面積又大于全國海域開發利用總面積的20%時，以前M位省（自治區、直轄市）海域開發利用總面積不足全國總面積20%的部分占第M+1位省（自治區、直轄市）海域開發利用總面積的比重為權重，對第M+1位省（自治區、直轄市）的海洋生產總值進行分解。;海域開發利用經濟效率泰爾指數的計算采用前文所述方法（表3）。

由表3可以看出，隨著我國海域開發利用經濟效率整體水平的下降，海域開發利用經濟效率的空間差異不斷增強。但要掌握差異的來源和變化趨勢，還須對差異進行進一步分解。

23海域開發利用經濟效率空間差異在3類地區的分解

基于前述海域開發利用經濟效率泰爾指數的計算公式，分解得到我國海域開發利用經濟效率空間差異的來源（表4）。

由表4可以看出，在對總體差異的貢獻方面，3類地區之間的差異始終低于3類地區內部的差異，即對總體差異發揮主要作用的是3類地區內部的差異。長三角地區內部差異的貢獻最大，但呈下降趨勢;環渤海地區內部差異的貢獻次之，但呈上升趨勢，且2015年已大致與長三角地區持平;珠三角地區內部差異的貢獻最小，且保持穩定。

與此同時，3類地區之間的差異雖不是總體差異的主要決定因素，但其正逐年加大：2007年對總體差異的貢獻僅為10%左右，而2015年已超過30%。

24海域開發利用經濟效率空間差異的主要來源、變化趨勢及其解釋

2413類地區之間的差異

由圖1可以看出，2007-2015年3類地區海洋生產總值的差異并不大，除長三角地區在2012年后的增速略有滯后外，3類地區的總量和變化大致相當，而海域確權使用面積的變化才是海域開發利用經濟效率空間差異不斷加大的原因。

自2007年以來，環渤海地區的海域開發利用規模急速擴張，大批用海項目同時上馬，區域海洋經濟增長主要依靠海域資源要素投入驅動，海域開發利用經濟效率持續下降，2015年的海均海洋生產總值僅為2007年的65%，資源無序消耗型的海洋經濟發展模式亟須修正。而通過進一步分析環渤海地區的海洋產業結構可知，區域海洋生產總值中的海洋主要產業增加值占比較高，而產業結構高級化程度較低，海洋油氣和海洋鹽業等傳統海洋產業是區域海洋經濟增長的主要拉動力量[6]，這也是其海域開發利用經濟效率較低的重要原因。

長三角地區海域確權使用面積的擴大速度也高于海洋生產總值的增長速度，雖沒有環渤海地區海域資源粗放開發利用的情況嚴重，但其海域開發利用經濟效率下降的趨勢亦較明顯。珠三角地區的海域開發利用經濟效率穩步提升，主要得益于其較高的海洋資源質量[13]、相對高級的海洋產業結構和較高的海洋經濟系統穩定性[5]。因此，在審批新增項目用海時，如對環渤海地區適當縮緊，同時向珠三角地區適當傾斜，將有利于海域整體開發利用經濟效率的提升。

2423類地區內部的差異

環渤海地區和長三角地區的內部差異是我國海域開發利用經濟效率空間差異的主要來源，其中珠三角地區內部差異的貢獻較小，僅占總體差異的5%左右。通過對各沿海省（自治區、直轄市）海洋經濟發展水平和海域開發利用情況的分析可知，2007-2015年海域確權使用面積的擴大速度普遍高于海洋生產總值的增長速度，這也在一定程度上解釋我國海域開發利用經濟效率不斷降低的原因。

珠三角地區4省（自治區）海域開發利用規模的擴張速度基本一致，即海域確權使用面積差異不大。海洋生產總值差異有所加大，主要表現為廣東省海洋生產總值的總量和增速都大幅領先于其他3省（自治區）。但由于廣東省的海域開發利用經濟效率原本就高于其他3省（自治區），盡管珠三角地區的內部差異有所加大，但對總體差異的貢獻并沒有太大的變化。

長三角地區3省（直轄市）海域確權使用面積差異加大，主要表現為江蘇省的海域確權使用面積大幅擴大，浙江省海域確權使用面積的增速雖然也高于上海市，但差異不太明顯。海洋生產總值差異不斷縮小，盡管3省（直轄市）的海洋生產總值都有所增長，但浙江省和江蘇省的增速明顯高于上海市。此外，通過對比長三角地區3省（直轄市）海域確權使用面積和海洋生產總值的變化趨勢可知，江蘇省海洋生產總值的增長主要來源于其海域資源要素投入量的大幅增加，其海域開發利用經濟效率并沒有明顯提升，而浙江省和上海市的海域開發利用經濟效率則有所提升。由于上海市的海域開發利用經濟效率遠高于浙江省和江蘇省，長三角地區3省（直轄市）海域開發利用經濟效率的相對差異沒有明顯變化，但江蘇省海域粗放開發利用的問題應引起重視。

環渤海地區海域確權使用面積和海洋生產總值的差異都在不斷加大，且其海域確權使用面積擴大較快的省（直轄市）與海洋生產總值增長較快的省（直轄市）并不一致。例如：天津市海域確權使用面積的擴大速度最慢，但其海洋生產總值的增長速度卻在環渤海地區居第二位;遼寧省海域確權使用面積的擴大速度最快，遠高于其他3省（直轄市），且與長三角地區和珠三角地區各省（自治區、直轄市）相比也高很多，但其海洋生產總值的增長卻十分有限，2014-2015年甚至有所下降。從環渤海地區4省（直轄市）的海域開發利用經濟效率來看，天津市在較高水平上穩步大幅提升，主要得益于其較高的社會經濟發展水平、良好的海洋產業結構、完善的海洋基礎設施和較豐富的海洋港口資源;其他3省則在極低水平上停滯不前甚至略有下降，即使在全國范圍來看也處于倒數地位。

對比2007-2015年3類地區內部差異的情況，長三角地區和環渤海地區的內部差異是我國海域開發利用經濟效率空間差異的主要來源。此外，長三角地區的內部差異沒有進一步加大，而環渤海地區的內部差異卻明顯加大，因此對總體差異的貢獻前者逐漸減小而后者逐漸加大。

3建議

我國海域開發利用經濟效率的空間差異主要來源于3類地區的內部差異，因此在對海域資源進行宏觀管理時，應以地區為單位，將重點放在縮小海域開發利用經濟效率的地區內部差異上。國家應適當減少對海域開發利用經濟效率較低地區的用海項目審批，同時加大對各地區尤其是海域開發利用經濟效率低于所在地區平均水平的省（自治區、直轄市）自行審批用海項目的審查力度，并及時叫停存在低效用海情況的用海項目審批流程。

3類地區之間的差異對總體差異的貢獻持續加大的問題也不容忽視。在審批不同地區的用海項目時，應將該地區的海域開發利用經濟效率納入考量并適當平衡，尤其嚴格控制環渤海地區用海規模的擴張。2007-2015年我國海域開發利用經濟效率在3類地區之間的差異對總體差異貢獻加大的最主要原因，就在于環渤海地區海域確權使用面積的極速擴大。因此，暫停審批環渤海地區的新增用海項目，并充分評估其現有用海項目的海域開發利用經濟效率，之后再重新開放其新增用海項目的審批，將更有利于環渤海地區海域開發利用經濟效率的提升以及3類地區之間差異的縮小。

由于大多數沿海省（自治區、直轄市）海域開發利用規模的迅速擴張都來源于地方審批用海項目，應借鑒我國土地管理中的新增建設用地指標調控的措施，限制具有海域使用權審批權的地方政府的年度最大用海審批指標額，將有利于防止海域確權使用面積的無序擴大和低效利用。

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