抗戰(zhàn)時(shí)期四川省政府成立之難民分支救濟(jì)機(jī)構(gòu)研究

摘 要：抗戰(zhàn)時(shí)期，成都難民逐漸增多，引發(fā)了一系列社會(huì)問題。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，國(guó)民政府和包括成都市政府在內(nèi)的四川省各市縣政府對(duì)原來的救濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，新成立了許多難民救濟(jì)機(jī)構(gòu)，采取了一系列措施來解決這一問題，為救濟(jì)難民作了許多工作。其中，由四川省政府成立之難民分支救濟(jì)機(jī)構(gòu)所開展的救濟(jì)活動(dòng)，不僅穩(wěn)定了成都社會(huì)秩序，而且有利于全民族抗戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；四川省政府；難民分支救濟(jì)機(jī)構(gòu)

抗戰(zhàn)時(shí)期，由四川省政府成立之難民分支救濟(jì)機(jī)構(gòu)主要包括非常時(shí)期難民救濟(jì)委員會(huì)四川省分會(huì)、四川省振濟(jì)會(huì)、四川省社會(huì)處、戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)四川分會(huì)與成都分會(huì)、四川省救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民嬰孺寄托所。下面將分別對(duì)上述難民救濟(jì)機(jī)構(gòu)及其救濟(jì)情況進(jìn)行分析研究。

1.非常時(shí)期難民救濟(jì)委員會(huì)四川省分會(huì)

1937年10月18日午前，非常時(shí)期難民救濟(jì)委員會(huì)四川省分會(huì)成立大會(huì)在四川省振務(wù)會(huì)會(huì)議廳內(nèi)召開。出席人員包括民政廳長(zhǎng)兼本會(huì)主任委員嵇祖佑，保安處長(zhǎng)兼本會(huì)副主任委員王陵基、高嶽代，省府秘書處李執(zhí)中，財(cái)政廳代表冉遣澤，教育廳代表文澄、廖成德，建設(shè)廳代表彭動(dòng)武、李裕生、葉莫俊，省振務(wù)會(huì)代表尹仲錫、李順騫，善團(tuán)聯(lián)合會(huì)代表陳益廷、洪幼三、鐘丙離以及省會(huì)警察局代表周荃叔、王翊、羅仁杰。本次大會(huì)主席為嵇祖佑，由順公著擔(dān)任記錄工作。會(huì)議遵照《難民救濟(jì)委員會(huì)辦法大綱》修正通過了《非常時(shí)期難民救濟(jì)委員會(huì)四川省分會(huì)簡(jiǎn)章》，并推選出各股股長(zhǎng)，第一股由省振會(huì)推定陳益廷任正股長(zhǎng)，民政廳、財(cái)政廳、秘書處各指派一人任副股長(zhǎng)；第二股推由保安處指派一人任正股長(zhǎng)，建設(shè)廳、省會(huì)警察局、善團(tuán)聯(lián)合會(huì)各指派一人任副股長(zhǎng)；第三股推由教育廳長(zhǎng)指派一人任正股長(zhǎng)，建設(shè)廳、民政廳、善團(tuán)聯(lián)合會(huì)各指派一人任副股長(zhǎng)。

大會(huì)通過了《非常時(shí)期難民救濟(jì)委員會(huì)四川省分會(huì)簡(jiǎn)章》。該簡(jiǎn)章共六章二十條，分別為總則、組織、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)懲和附則。該簡(jiǎn)章明確規(guī)定“本分會(huì)遵照前項(xiàng)《辦法大綱》第四條之規(guī)定設(shè)于四川省政府所在地，并即附設(shè)于四川省振務(wù)委員會(huì)”。并規(guī)定本分會(huì)由四川省政府秘書處、民政廳、財(cái)政廳、教育廳、建設(shè)廳、保安處暨省振務(wù)委員會(huì)、省會(huì)警察局及善團(tuán)聯(lián)合會(huì)，各指派負(fù)責(zé)人員組織之，以民政廳長(zhǎng)為主任委員，保安處長(zhǎng)為副主任委員，并報(bào)請(qǐng)總會(huì)備案。本分會(huì)設(shè)置左列三股：第一股、第二股、第三股，每股設(shè)股長(zhǎng)一員，副股長(zhǎng)一員，均以本會(huì)委員兼任之，各股設(shè)股員二人至四人，由各廳、處派員充任之。本分會(huì)關(guān)于辦理文書、庶務(wù)等事項(xiàng)，得設(shè)置辦事員三人至六人，雇員六人至十二人分隸各股，平日即以省振務(wù)委員會(huì)辦事委員、雇員兼任之，均為無給職，事務(wù)繁要時(shí)，再酌設(shè)專辦人員。并于第八條規(guī)定“本分會(huì)遵照《中央辦法大綱》第九條之規(guī)定，得制定各縣市就所屬適當(dāng)處所設(shè)立難民收容所若干所”。明確了設(shè)立難民收容所是該分會(huì)的職權(quán)之一。

在第三章“職責(zé)”篇中明確規(guī)定“本分會(huì)統(tǒng)籌辦理四川全省非常時(shí)期難民救濟(jì)事宜，并監(jiān)督指導(dǎo)所屬各縣市支會(huì)及難民收容所”。本分會(huì)各股執(zhí)掌事務(wù)如左：甲、第一股：一、關(guān)于文書、庶務(wù)事項(xiàng)；二、關(guān)于會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)；三、關(guān)于考績(jī)、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；四、不屬于其他各股事項(xiàng)。乙、第二股：一、關(guān)于難民入境、出境之調(diào)查登記事項(xiàng)；二、關(guān)于難民之運(yùn)輸、保護(hù)及住地分配事項(xiàng)。丙、第三股：一、關(guān)于難民之衛(wèi)生、救護(hù)事項(xiàng)；二、關(guān)于難民之管理、訓(xùn)練事項(xiàng)；三、關(guān)于難民之工作介紹事項(xiàng)。分會(huì)關(guān)于三股職責(zé)的規(guī)定，使每股在救濟(jì)難民時(shí)更加明確自己的任務(wù)，有利于難民救濟(jì)工作的開展。本分會(huì)辦理難民之收容、運(yùn)輸、給養(yǎng)、保護(hù)、救護(hù)及管理配置等事項(xiàng)，均遵照《辦法大綱》第九條至第十五條之規(guī)定辦理之。本分會(huì)經(jīng)費(fèi)分為事業(yè)與辦公費(fèi)兩項(xiàng)。本省所屬各市縣支、分會(huì)所應(yīng)開支之事業(yè)辦公等費(fèi)，均須事前呈報(bào)本分會(huì)核準(zhǔn)，事后造具計(jì)算書，分報(bào)主管機(jī)關(guān)并分會(huì)查核。進(jìn)一步明確了該分會(huì)在財(cái)政上對(duì)于各市縣支分會(huì)的監(jiān)督權(quán)。本分會(huì)各級(jí)職員及所屬各市縣支會(huì)人員之獎(jiǎng)懲，由本分會(huì)委員組織臨時(shí)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)考核成績(jī)，復(fù)由主任委員、副主任委員復(fù)核，呈請(qǐng)四川省政府及總會(huì)核定之。獎(jiǎng)懲制度的規(guī)范，可以增強(qiáng)辦振人員辦理難民救濟(jì)的責(zé)任心。

2.四川省振濟(jì)會(huì)

1939年4月1日，四川省振務(wù)會(huì)與非常時(shí)期難民救濟(jì)委員會(huì)四川省分會(huì)合并成立四川省振濟(jì)會(huì)，用以辦理災(zāi)振、難民救濟(jì)及其他社會(huì)救濟(jì)。省振會(huì)先后由省主席張群、財(cái)政廳長(zhǎng)石體元、社會(huì)處長(zhǎng)黃仲翔兼任主任委員。該會(huì)下設(shè)總務(wù)、財(cái)務(wù)、籌募、救濟(jì)、查核五組及會(huì)計(jì)室。

另外，為了規(guī)范成都各市縣振濟(jì)會(huì)關(guān)防式樣，四川省振濟(jì)會(huì)特別制定了《成都縣振濟(jì)會(huì)關(guān)防式樣》，并規(guī)定其他雙名縣準(zhǔn)用此式，對(duì)關(guān)防的長(zhǎng)、寬、大小和字體也作了嚴(yán)格規(guī)定。該式樣統(tǒng)一規(guī)定關(guān)防長(zhǎng)8.5公分，寬8.75公分，字體用陽文小篆。上述關(guān)防式樣的制定，使成都市各市縣振濟(jì)會(huì)對(duì)外辦公有了統(tǒng)一規(guī)范的式樣，有利于救濟(jì)工作的開展。

3.四川省社會(huì)處

1942年3月，四川省政府社會(huì)處成立。民政廳將振災(zāi)、救濟(jì)等業(yè)務(wù)移交該處。省政府第608次省務(wù)會(huì)議決議：裁撤省振濟(jì)會(huì)和各縣、市分會(huì)及振濟(jì)專款保管委員會(huì)，從1943年1月1日起，其會(huì)務(wù)交省社會(huì)處、縣社會(huì)科辦理，振濟(jì)?？罱回?cái)政廳兼辦。

4.戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)四川分會(huì)與成都分會(huì)

1938年4月，兒童保育會(huì)四川分會(huì)在重慶成立。該會(huì)的負(fù)責(zé)人是徐闿瑞。成都分會(huì)成立于1938年5月，由岳寶琪負(fù)責(zé)。兩分會(huì)成立后，加強(qiáng)了對(duì)戰(zhàn)區(qū)難童的遣送和保育院設(shè)立工作。由成都分會(huì)負(fù)責(zé)在四川陸續(xù)成立的保育院有樂山蓉一院、郫縣蓉二院、簡(jiǎn)陽蓉三院、新津蓉四院。四川分會(huì)也在全省各地區(qū)廣設(shè)保育院，到1939年4月，已主辦保育院共8所，各院兒童數(shù)計(jì)3000余人，同期在四川境內(nèi)直屬于總會(huì)的保育院也有10所。

戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)和戰(zhàn)時(shí)兒童救濟(jì)協(xié)會(huì)成立后，立即在漢口設(shè)立保育院，收容難童。隨著國(guó)民政府西遷重慶，武漢等地的保育院開始將難童送入西部保育，西部地區(qū)的兒童保育機(jī)構(gòu)也陸續(xù)設(shè)立。在整個(gè)抗戰(zhàn)期間，戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)等社會(huì)團(tuán)體設(shè)在四川的兒童保育機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，取得的成績(jī)舉世矚目。在社會(huì)團(tuán)體的推動(dòng)下，難童教養(yǎng)工作很快在各地開展起來。振濟(jì)委員會(huì)成立后，直屬于振濟(jì)委員會(huì)的各兒童教養(yǎng)院和各地方政府救濟(jì)院兒童教養(yǎng)所的成立，為收容教養(yǎng)更多的戰(zhàn)區(qū)難童提供了條件。教養(yǎng)機(jī)構(gòu)首先對(duì)難童的基本生活提供了保障，其次根據(jù)難童的不同情況，盡可能為他們提供適當(dāng)?shù)慕逃龣C(jī)會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)了教養(yǎng)難童的目標(biāo)。如果不對(duì)他們進(jìn)行救濟(jì)教養(yǎng)，讓他們流離失所，他們會(huì)為了生活被迫而走險(xiǎn)，或做危害國(guó)家的事，這對(duì)抗戰(zhàn)的勝利有嚴(yán)重影響。所以“就難民不必固定兒童方可以救濟(jì)，只要是逃到后方的難民，都要有教養(yǎng)的方法，希望當(dāng)局不能不注意及此”。

5.四川省救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民嬰孺寄托所

為救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民嬰孺，四川省政府于1938年11月12日先行成立救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民嬰孺寄托所，并制定《四川省救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民嬰孺寄托所暫行規(guī)則》，共計(jì)二十七條，對(duì)該所各項(xiàng)事宜加以規(guī)范。該暫行規(guī)則主要內(nèi)容如下：

本府為救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民嬰孺第一期擬定收容五千名。本府于萬縣、重慶、廣元、綿陽、成都五處各設(shè)寄托所一所，救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)嬰孺，定名為四川省某縣市救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民嬰孺寄托所（以下簡(jiǎn)稱寄托所），每所暫定收容至多人數(shù)各五百名，其設(shè)備視彼收容人數(shù)多寡分次辦理，并就成都先行設(shè)立以資實(shí)驗(yàn)，各市縣于救濟(jì)院之育嬰所、孤兒所內(nèi)及當(dāng)?shù)卮壬茩C(jī)關(guān)所設(shè)之育嬰堂，孤兒院內(nèi)各附設(shè)救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民嬰孺寄托所部（以下簡(jiǎn)稱寄托部），由各該市縣考察原有院堂，除原收容人數(shù)外，尚可收容若干，照另表規(guī)定報(bào)請(qǐng)本府核定之。各寄托所所長(zhǎng)由本府委任之，其各所必須設(shè)置之員司，由各所長(zhǎng)遴選任用，呈報(bào)本府備查。寄托所應(yīng)以各該市縣安全區(qū)域之公有房屋或廟宇為所址，不必限定一處。寄托所及寄托部?jī)?nèi)均分設(shè)三組：（一）育嬰組；（二）幼稚組；（三）學(xué)童組。前項(xiàng)學(xué)童組如事實(shí)上不必成立時(shí)，對(duì)于已達(dá)學(xué)齡之兒童，應(yīng)就當(dāng)?shù)刂W(xué)平教、義教等校予以就學(xué)之機(jī)會(huì)，并免學(xué)費(fèi)，其年齡較長(zhǎng)者，除授以相當(dāng)課程外，并應(yīng)查酌情形授以適用之輕便手工藝。各市縣應(yīng)行收容之本地貧苦嬰孺仍照舊例由救濟(jì)院或慈善機(jī)關(guān)辦理，不得在寄托所或寄托部開支經(jīng)費(fèi)，違者懲處。寄托所之開辦費(fèi)，每實(shí)收嬰孺二名，得支床被費(fèi)等五元，其他設(shè)備應(yīng)撙節(jié)開支，并擬具預(yù)算呈請(qǐng)本府核定。寄托所之經(jīng)常費(fèi)，由各該市縣政府?dāng)M具預(yù)算呈請(qǐng)本府核定。寄托部之經(jīng)費(fèi)，除床被等費(fèi)及保育費(fèi)照寄托所開支外，凡收容嬰孺在十名以上者，每多收一名每月得支補(bǔ)助費(fèi)三角。哺乳嬰兒每名每月支保育費(fèi)五元，五歲以下之非哺乳嬰兒、哺乳嬰兒每名每月支保育費(fèi)三元，五歲以上者每名每月支保育費(fèi)二元四角，乳母、保姆之薪資伙食等費(fèi)均包括于前項(xiàng)保育費(fèi)內(nèi)，不另開支。寄托所、寄托部開支經(jīng)費(fèi)應(yīng)遵照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在核定數(shù)內(nèi)撙節(jié)辦理，實(shí)支實(shí)報(bào)按月將支付計(jì)算書冊(cè)據(jù)等件呈請(qǐng)本府核銷，如有浮濫應(yīng)予懲處并責(zé)令賠償。寄托所、寄托部得收受各方自動(dòng)捐款，所收數(shù)目須于每月月終列榜公告，并呈報(bào)本府查核，但不得應(yīng)用任何方法向外勸募捐款。寄托所寄托部收受嬰孺均應(yīng)經(jīng)過健康檢查，如有沙眼或其他傳染病應(yīng)立即施治以防傳染。乳母保姆應(yīng)先以難民中的熱心救濟(jì)者充之，但均應(yīng)分別經(jīng)過乳汁及健康檢查，如發(fā)現(xiàn)乳汁不良或有病者，應(yīng)立即更換或送診療所療治。已到本省之戰(zhàn)區(qū)難民請(qǐng)求寄托嬰孺時(shí)，應(yīng)由各市縣非常時(shí)期難民救濟(jì)支會(huì)（以下簡(jiǎn)稱支會(huì)）或市縣政府按照附領(lǐng)登記表填注清楚，送交寄托所或寄托部收容，但請(qǐng)求寄托人亦得直接請(qǐng)求寄托所或寄托部收容。省外無論戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)或其他機(jī)關(guān)收得的戰(zhàn)區(qū)貧苦嬰孺送請(qǐng)本省收容者，除在戰(zhàn)區(qū)收受嬰孺時(shí)即照前條登記表填注明白以憑寄托外，其在途運(yùn)輸一切責(zé)任概由省外機(jī)關(guān)負(fù)之，本省接受機(jī)關(guān)暫定下列二處：（甲）萬縣支會(huì)（乙）廣元支會(huì)。收受嬰孺時(shí)應(yīng)照附頒“救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民嬰孺收容證”，填注明白交由請(qǐng)求寄托人妥為保存，備作將來領(lǐng)回嬰孺時(shí)證據(jù)。省外機(jī)關(guān)送請(qǐng)本省收容嬰孺前，應(yīng)先電知嬰孺人數(shù)及難民中自愿充任乳母、保姆人數(shù)，以便預(yù)籌收容分配等事。每收哺乳嬰孺二名，得附收乳母一名，每收非哺乳兒童五名，得附收保姆一名，又每收哺乳嬰孺一名得兼收非哺乳兒童三名，并得附收乳母兼充保姆一名。萬縣、廣元兩支會(huì)接受省外機(jī)關(guān)送來嬰孺時(shí)，除就地配置外，并得分配于其他各市縣之寄托所或寄托部，其輸送責(zé)任由各該支會(huì)負(fù)之。請(qǐng)求寄托人隨時(shí)均可將原送之嬰孺領(lǐng)回，寄托所或寄托部應(yīng)憑嬰孺收容證，并對(duì)照原送之登記表所捺之指紋無訛后交付之。寄托所、寄托部應(yīng)隨時(shí)舉行衛(wèi)生及健康檢查以預(yù)防疾病傳染。育嬰組所用乳母，若乳量發(fā)現(xiàn)不足時(shí)，暫準(zhǔn)兼用適合嬰兒營(yíng)養(yǎng)之各種羹粉，但須經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事務(wù)人員或優(yōu)良醫(yī)師之許可。關(guān)于衛(wèi)生事宜，應(yīng)就各市縣衛(wèi)生事務(wù)人員兼辦，或延聘當(dāng)?shù)貎?yōu)良醫(yī)師擔(dān)任之，其必須延聘之醫(yī)師得酌送車馬費(fèi)。各組辦事人員得盡先以難民中合于資格并富有救濟(jì)同情者充之，只給以相當(dāng)生活費(fèi)，不得照其他學(xué)?；驒C(jī)關(guān)薪工比例開支。寄托所及寄托部如遇事機(jī)緊急時(shí)，應(yīng)盡量先移至其他安全地域。

上述暫行規(guī)則主要對(duì)四川省救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民嬰孺寄托所的收容人數(shù)、設(shè)立處所、所址、內(nèi)設(shè)各組、開辦經(jīng)費(fèi)、入所程序、衛(wèi)生事宜等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。特別是有關(guān)衛(wèi)生、嬰孺營(yíng)養(yǎng)事宜的規(guī)定非常嚴(yán)格，寄托所、寄托部收受嬰孺均應(yīng)經(jīng)過健康檢查，如有沙眼或其他傳染病應(yīng)立即施治以防傳染。乳母保姆應(yīng)先以難民中的熱心救濟(jì)者充之，但均應(yīng)分別經(jīng)過乳汁及健康檢查，如發(fā)現(xiàn)乳汁不良或有病者，應(yīng)立即更換或送診療所療治。而且還規(guī)定寄托所、寄托部應(yīng)隨時(shí)舉行衛(wèi)生及健康檢查以預(yù)防疾病傳染。育嬰組所用乳母，若乳量發(fā)現(xiàn)不足時(shí)，暫準(zhǔn)兼用適合嬰兒營(yíng)養(yǎng)之各種羹粉，但須經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事務(wù)人員或優(yōu)良醫(yī)師之許可。這些嚴(yán)格的規(guī)定可以使難民嬰孺在寄托所內(nèi)得到安全細(xì)心地照顧，使其得以健康成長(zhǎng)。

上文所述的四川省政府成立之難民分支救濟(jì)機(jī)構(gòu)救濟(jì)難民的情況，說明他們?cè)诜€(wěn)定成都社會(huì)秩序、拯救難民生存權(quán)方面功不可沒。第一，為大批難民提供了基本的生活保障。第二，幫助難民從事生產(chǎn)勞動(dòng)，補(bǔ)充了抗戰(zhàn)力量。第三，為抗戰(zhàn)前線以及戰(zhàn)后社會(huì)輸送了一定的后備力量。而且，成都難民還牽動(dòng)了全國(guó)人民的心。他們通過各種方式來表達(dá)對(duì)成都難民的慰問，這樣，在救濟(jì)成都難民的過程中，廣大民眾更加團(tuán)結(jié)，共同抗擊日寇的侵略，有利于全民族抗戰(zhàn)。

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基金項(xiàng)目：四川省教育廳2018年度科研項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期四川社會(huì)救濟(jì)研究”（課題編號(hào)：18SB0154）

作者簡(jiǎn)介：賴靜，（1982-），女，漢族，四川成都人，成都大學(xué)馬克思主義學(xué)院，博士，講師，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)與文化史。