基層“群眾無感，干部不滿”現象值得警惕

2019年第7期《半月談》刊登韓振的文章指出，當前某些地方的扶貧工作陷入“效果悖論”：扶貧工作沒少花力氣做，群眾也有獲得，可就是沒感覺，更不會感恩。扶貧干部說，“效果悖論”讓人氣憤，易挫傷扶貧積極性。

“在脫貧攻堅過程中，部分群眾存在有獲得卻無感現象。”三峽庫區某縣縣委書記說，“全縣的惠民政策一共102條，包括產業政策、救助政策、幫扶政策等，可群眾獲得感并不強。”

這位縣委書記說，他曾多次到村里與一些村民交流，“你問他對政府滿意不滿意，他說不滿意;你問他原因，他說沒關系就什么都享受不到。實際上，他沒有通過關系，也吃到了低保，得到了各種幫扶。”

記者近日在秦巴山區、武陵山區調研時看到，當地脫貧攻堅持續發力，讓群眾生活發生巨變。秦巴山區某村，2年前在村干部帶領下，依托村集體經濟發展生態果樹種植，解決了貧困戶就業問題，群眾收入翻了番。村集體經濟每年提取的公益金也用在維修道路、管網等方面。可仍有群眾不滿意：“村里變好了，村民也得到一些實惠，但村干部得到的更多。”

“有獲得卻無感現象在基層較普遍。”西南政法大學教授周尚君多年深入貧困鄉村進行訪談式調研，在同干部群眾交流中，發現這一問題很突出，“有一次，我在西部某村陪一村民走路聊天，他一路上抱怨不停。一會兒說政府把村路修窄了，錯車很困難;一會兒又說村里水管短了，沒直接通到自己家里……實際上，該村民現在村上引進的一家企業里打工，收入從過去1萬多元漲到5萬多元。”

“我們很努力，群眾卻無感。”秦巴山區一名扶貧干部說，“為了實現脫貧摘帽，一些干部在農村一干就是幾年，工作非常辛苦，有時卻得不到群眾理解，工作積極性很受打擊。”

“不少地方脫貧攻堅都聚焦發展產業，但群眾最不滿意的集中在公共服務上。”周尚君認為，造成基層群眾無感的最主要原因是公共服務缺失。盡管近年來國家投入大量資金改善農村基礎設施，如修建道路、改造電網、改善環境等，但比起在產業發展方面的投入，相對要少。

記者在長江上游某鄉采訪時發現，部分群眾因公共服務缺失，獲得感打了折扣。當地一名果樹種植大戶說，村里的水管鋪好后，3年都沒有來水，也沒有人管，后來他給鄉長寫了信，事情才得以解決。

一位縣委書記說：“群眾無感，另一個重要原因是信息不對稱、政策不透明，群眾認為優惠政策在落實中有‘貓膩’，總認為別人得到的更多。”此外，一些扶貧干部認為，個別貧困戶“等靠要”思想形成的負面效應也不容忽視。

受訪的基層扶貧干部和專家說，長期以來，脫貧攻堅主要任務是提高產業，增加收入。實際上，經濟收入提高并不與滿意度提升正相關，真正提升群眾獲得感，應綜合施策：改善公共服務，加大扶志力度，提升治理水平。