從城建檔案集中執法到有效利用的研究

摘 要：城建檔案作為統籌監管城市建設專用資源，對促進地區城市化建設穩定有序開展具有重要意義。為貫徹落實城建檔案集中執法工作，切實提升城建檔案利用率，需嚴格遵循依法治檔原則，構建專項科學的檔案管理機制?；诖?，本文就城建檔案集中執法及有效利用措施進行相關概述，以供參考。

關鍵詞：城建檔案;集中執法;有效利用

城建檔案又被稱之為城市建設檔案，主要涉及行政區城市規劃、勘察、設計、公用、基礎設施建設現狀等資料，為城市規劃及地區綜合管理工作提供了重要決策依據。因我國城建檔案管理工作起步稍晚，實踐經驗積累不足，在集中執法及利用期間依然存在諸多問題，需相關管理部門結合城建檔案工作開展現狀，制定出更加全面長效的城建檔案執法及利用體系，為促進城建檔案管理工作穩定有序開展奠定堅實基礎。

一、城建檔案理論研究

1.城建檔案內容。城建檔案是科學技術檔案的重要分支，主要就是城市行政區開展城市建設規劃、設計、施工、管理活動期間形成的圖、文、像、聲資料，是城市建設工作的真實記錄。二十世紀六十年代，華北地區首次召開以城建檔案為中心的研究會議，指出城建檔案必須包括工業建筑、民用建筑、交通運輸等工程建設內容，確保檔案資料可真實反應城市建設類工程綜合效益，為后期城市規劃工作提供重要參考依據。同時，依據工程實踐進展情況，城建檔案內容也分為設計、施工、竣工幾大類型。

2.城建檔案特征。城市建設就是借助各類建設技術，促使地區政治、經濟、科學及文化相互交融的過程。城建檔案可真實反映出城市建設情況，因此與其他檔案相比，具有綜合性、復雜性、龐雜性等特征。為切實提升城建檔案利用率，需基于城建檔案特征，深入分析城建檔案發展規律。城市基礎設施建設可切實彰顯出地區 城市發展水平，直接影響到城市居民生產生活質量。故城建檔案需集中執法，確保檔案內容在為后期基礎設施建設工作提供依據的同時，更可維護城市正常運行及服務。

3.城建檔案社會需求。社會經濟的快速發展進一步提升了城市化建設速率，在城建工程數量增長、建設規模不斷擴大的當前背景下，城建檔案內容逐年遞增，需構建起更加科學統一的檔案管理機制。同時，城市建設工作涉及舊城區拆遷及改造工程，實際建設環境更加復雜，不穩定因素居多，需城建檔案內容能夠全過程、全方位記錄建設工程真實情況，為城市規劃及建設工程施工方案的制定提供重要參考依據。

二、城建檔案執法與利用存在問題

1.城建檔案意識薄弱。在當前城建檔案管理期間，存在管理意識亟待革新問題。二十世紀九十年代，因城建檔案保證金制度的貫徹落實，建設單位需在工程竣工后主動向當地城建檔案館報送建設資料。隨城建檔案保證金制度的取消，城建檔案報送工作屬于立法執行項目，借助不斷完善的法律法規，要求建設單位在工程竣工驗收通過后的三個月報送城建檔案。部分建設單位因城建檔案報送意識較為薄弱，忽視施工期間城建檔案內容的整理及審核工作，導致城建檔案內容缺失，報送時間延后等問題出現，對城建檔案管理造成極大困難。

2.城建檔案管理執法效能不佳。依照國家及與有關部門針對城建檔案管理工作頒布的明文規定，建設單位未在規定時限報送城建檔案的情況下，需對其進行相應處罰。但城建檔案執法過程中，沒有對受處罰建設單位拖交、限交行為做出明確規定。同時，城市規劃建設單位，如水利、交通等各自為政，執法主體較為分散，城建檔案執法工作無法順利開展。因缺乏專門城建檔案執法機構，需在執法期間將執法線索提交給各執法主體，實際執法流程復雜，成本較高，對城建檔案管理執法效率造成嚴重不良影響。

3.城建檔案基礎管理工作不到位

（1）從業人員專業水平管理不到位。因忽視從業人員專業技能及職業素養管理工作，導致城建檔案執法及集中利用水平始終處于有待提升階段。同時，城建檔案編制工作大多由工程施工人員、技術人員負責，此些工作人員沒有接受過系統的教育培訓，對城建檔案編輯及管理要求認知不充分，導致城建檔案內容真實性、全面性無法從根本上保障，嚴重影響到城建檔案整體質量及有效利用，難以充分發揮出城建檔案管理積極作用。

（2）城建檔案收集工作不到位。城建檔案收集工作可直接影響到城建檔案執法及利用有效性。但就目前來看，相關從業人員的城建檔案收集概念較為模糊，檔案收集范圍不明確，收錄目導向混淆。同時，部分員工過于重視城建檔案數量，工程設計、施工及竣工驗收驗收資料反復收集，導致城建檔案質量下降，城建檔案整理及入庫工作量繁重。不僅如此，忽視城建檔案等級劃分，致使重要城建檔案內容沒有得到及時收集及管理，城建檔案利用率持續降低。

（3）城建檔案管理機制不完善。因城建檔案在其地區起步時間不同，關于城建檔案的管理機制尚未完善。城建檔案執法情況得不到全面監管，導致各建設單位對城建檔案重要性的認知度不高，對地區城市建設工作造成嚴重不良影響。

4.城建檔案信息化建設水平不高。信息技術的日趨成熟對城建檔案管理質量及效率提出了更高要求。但受地區經濟及科技水平制約，城建檔案信息化建設水平始終處于有待提升階段。一方面，城建檔案信息設備少，投入資金有限，部分檔案信息無法得到及時處理，難以滿足社會現代化發展趨勢;另一方面，城建檔案信息分類不專業，傳統城建檔案數據庫無法適應日漸增長的城市檔案數量及種類，導致城建檔案服務效能與預期目標存在一定差距。

三、城建檔案集中執法到有效利用途徑

1.構建專門城建檔案管理機構。結合城市建設要求，構建專門城市建設檔案管理機構，不斷優化城建檔案報批流程，控制城建檔案報批成本，確保城建檔案管理工作深入貫徹落實到各建設單位中。注重城建行政、事業單位機構的統一監管，制定更加同一的城建檔案管理標準，扭轉城建檔案執法困難局面，更好約束建設單位城建檔案編制行為，切實提升城建檔案內容的全面性及真實性。

2.加大城建檔案信息化建設投入力度。從根本上加大城建檔案信息化建設投入力度，拓寬城建檔案利用途徑，更好實現城建檔案信息資源合理配置目標。注重城建檔案數字化建設工作，加快城建檔案電子化檔案發展。不斷完善及充實現有城建檔案數據庫，將此些城建檔案資源進行系統整合及處理，剔除重復檔案信息，切實提升城建檔案利用有效性。積極引進先進城建檔案信息設備，更好實現城建檔案收集、管理、利用等環節信息化目標。

3.提升城建檔案管理人員專業水平。城建檔案管理人員專業水平可直接影響到城建檔案執法及利用工作開展情況。為加快城建檔案管理工作創新改革，相關管理部門需從提升城建檔案人員專業水平及職業素養工作入手。一方面，針對城建檔案收集及編制要求，在從業人員群體中定期開展教育培訓工作，切實提升城建檔案管理期間的專業性及規范性;另一方面，注重城建檔案人員激勵機制的建立健全，將人員日常工作態度、專業培訓成績等與薪資水平緊密結合在一起，加大不規范收集、編制城建檔案行為懲治力度，在城建檔案管理期間營造出積極嚴謹的工作氛圍。

4.增強城建檔案服務功能。緊緊圍繞城建檔案服務職責開展城建檔案管理工作，從根本上提升城建檔案服務效益及利用率。加強城建檔案基礎理論建設，在城市化建設期間形成特色城建檔案管理理論，確保城建檔案工作更加符合城市發展要求。加大城建檔案館基礎設施及人才培養投入力度，切實提升城建檔案全面性及真實性。開放城建檔案館，為城市規劃及建設工作提供重要參考資料。促進城建檔案介質多樣化工作，積極應用先進科技技術，使城建檔案內容以多樣形式存儲，更好滿足各類城市建設單位的參考需求。

5.健全城建檔案監管機制。為確保城建檔案執法及利用工作有序開展，需建立起更加嚴格的監管機制。首先，健全城建檔案管理體系，遵循城建檔案法律規定，對城建檔案管理及各環節銜接情況進行約束;其次，增強城建檔案法律意識，增強城建檔案執法力度。在提高建設單位自覺意識的基礎上，實行以檢查督促為主、以處罰為輔的的管理形式，更好實現城建檔案集中執法目標;最后，完善城建檔案法規?；诔墙n案管理特征及社會需求，制定出更加符合城市建設現狀的城建檔案執行及管理標準，對城建檔案執法、有效利用情況進行綜合評測。

四、總結

總而言之，城建檔案可直觀彰顯出地區城市建設水平，統籌地區城市規劃工作。為充分發揮出城建檔案在加快地區城市發展中的積極作用，相關管理部門需認清當前城建檔案執法及利用過程中存在問題，積極應用日漸成熟的信息技術，更加完整、準確收集城建檔案內容，為城市建設與規劃工作提供重要理論依據。

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作者簡介：吳曉嵐（1983-），漢，女，浙江嘉善人，嘉善縣城市建設檔案館，研究方向：檔案。