黨委政法委領導政法工作方式研究

摘 ?要：新時代建設法治國家，其精要之一便是遵守既定規則，實現重大改革于法有據。黨委政法委作為黨委領導政法工作的組織形式，其領導政法工作的方式也需有法可依。《中國共產黨政法工作條例》（以下簡稱《條例》）的出臺適時地為黨委政法委領導政法工作提供了法治依據。基于此，本文試以《條例》為切入點，在探討有效落實《條例》的基礎上，尋求黨委政法委領導政法工作的法治化方式，以期為推進黨委政法委有效領導政法單位工作提供指導和借鑒。

關鍵詞：黨委政法委;政治;《條例》

為了堅持和加強黨對政法工作的絕對領導，做好新時代黨的政法工作，中共中央政治局經過審議于2019年1月印發了《中國共產黨政法工作條例》。《條例》的出臺，以黨內基本法規的形式，對當前推進政法工作的形式做出了總體安排，對于解決當前紛繁復雜的司法實踐問題具有重要的指導作用，特別是對于司法實踐中頻出的具體所對應查辦機關不明的影響重大且復雜的案件，往往因無法快速確定案件的查辦機關而無法有效解決案件問題，在這種情況下就需要能夠統攬全局的總抓手出來協調指揮，這也正是黨委政法委為政法工作提供的法治保障所在，《條例》也正是基于這樣的政法實踐需要而出臺。

一、落實《條例》所需解決的理論問題

工欲善其事，必先利其器。《條例》作為我國政法戰線的第一部黨內法規，第一次以黨內基本法規的形式對我國政法工作做了全面的制度安排，對推進我國政法工作的發展具有里程碑式的意義。當然，作為一部新興的黨內法規，其所設定的全新制度安排在貫徹落實中勢必會面臨諸多阻礙。要推動《條例》的順利實施，首先需要為其提供堅實的理論基礎。

（一）政治與法治的關系

《條例》開宗明義指出，制定《條例》的目的是為了“堅持和加強黨對政法工作的絕對領導”，這是對黨的領導與政法工作關系的首次全面闡述。從實質上來講，黨的領導反映的是政治問題，而政法工作則反映的是我國的法治問題，踐行《條例》強調要堅持黨對政法工作的絕對領導，事實上就是要處理好政治與法治的關系。

政治與法治的關系表現在二者相互依存、相互依賴的共生關系上。一方面，現代政治以民主為其主要表現形式，強調的是對公民權利的保護，實現的主要途徑便是實行法治。通俗來講，就是統治階級需要通過法律形式來表達和貫徹自己的意志，從這一角度來講，法律的產生本身就緣于統治階級實行政治管理的需要，其本質就是一種政治措施。另一方面，法律的存在總是需要依托于國家及其各級組織機構等重要載體，政治為法治提供了其存在所必要的基礎、載體以及環境，并且政治的性質和特點也直接決定了法治的性質與方向。法律必然帶有階級性，因而脫離了政治的法治也將缺失其存在的實際價值。

理清政治與法治的關系問題，就是為《條例》的貫徹落實掃清歷史遺留的思想障礙。要推動政法工作的發展不能機械地以故度今，僅僅以社會歷史長河中某個階段或某個時期存在過的問題便否定政治的領導性作用，而應以發展的眼光把握政治運行的規律，正確處理政治與法律的共生性關系。

（二）優化我國政治生態環境的法治邏輯

優化我國政治生態環境的法治邏輯，首先就需要明確把握其政治屬性，也即如何準確定位優化政治生態環境的法治邏輯的社會主義屬性，以及正確處理好黨的領導、依法治國與人民民主的關系。對于這一問題還是要回到上一個問題，也就是要處理好政治與法治的關系，把堅持黨的領導和把握社會主義方向統一到法治的邏輯中去，這是優化我國政治生態環境的法治邏輯的前提條件。其次就是要準確把握優化政治生態環境法治邏輯的道德屬性，也即如何正確處理好國家法與黨規黨法之間的關系。黨的十九大報告明確指出，完善的黨內法規體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分之一，因而我們也需重新認識黨內法規對于建設國家政治生態環境的重要意義與實際價值。《條例》作為一部新興的黨內法規，一方面對于構建良性的政治生態環境的法治邏輯具有不可忽視的促進作用，同時，一個良性循環的政治生態環境的法治邏輯也是促進《條例》順利貫徹落實的前提條件之一。

二、黨委政法委領導政法工作的形式與深度

《條例》中規定，黨委政法委要支持政法各單位依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作，做到總攬不包攬、協調不替代。要把主要精力放在重要事項的牽頭抓總、統籌協調上。但在實踐中難免會出現雙方在履職過程中對各自職責的度把握不準的問題，從而干涉到對方職責的有效履行。《條例》的有效實施需要各方的協調配合，因而需要處理好黨委政法委總攬協調政法工作與司法機關獨立行使職權之間的關系，處理好統籌協調與具體實施的關系，掌握好兩者的平衡點，以保證各方準確適度履行各自職責。從而有效促進《條例》的順利實施。

（一）宏觀指導

“如果缺乏有效的政治負責制而空談司法獨立，司法必然會異化為官僚政治的權力角逐場。而這同時也意味著，如不解決政治負責制問題，亦不會有真正之司法”。站在建設法治國家的新時代，司法機關因其自身的職能局限，僅憑借法律規定常無法“就案辦案”而解決好司法實踐問題，做好新時代的政法工作，需要能統攬政法工作全局的抓手來統籌全局。而黨委政法委正是當前黨委領導和管理政法工作的職能部門，是實現黨對政法工作領導的重要組織形式。

《條例》第十二條對黨委政法委的工作職責及黨委政法委領導政法工作做了總論述。首先，這里明確了黨領導政法工作的主體，即黨中央和各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）。其次，《條例》對黨委政法委領導政法工作的方式問題也做出了規定。總體來講，黨委政法委對政法工作實施絕對領導、全面領導，主要負責決定和管理政法工作的各項大政方針、重大舉措以及重大事項。在黨中央集中統一領導下，各級黨委領導本地區政法工作;政法單位黨組（黨委）領導本單位政法工作，履行好把方向、謀大局、定政策、促改革、抓落實的職責。由此可見，黨委政法委對政法工作的領導主要是政治上的領導、思想上的領導以及組織上的領導，其領導偏向于宏觀性及全局性的部分，也就是“善于議大事、抓大事、謀全局，保障黨的路線方針政策貫徹落實，保障憲法和法律統一正確實施。

（二）具體配合

在當代中國的政法領域，各個層面及領域的人、利益群體都會與執政黨有著千絲萬縷的關系，甚至是利用執政黨這一機制來影響或干預司法的運作，以使其向著有利于自身權益的方向發展，這一干預往往借助于黨委政法委這一制度性的安排得以實現。在司法實踐中，黨委政法委既需要面對來自社會各個方向與階層的“合理”干預，又要保障司法機關依法履行職責。在實踐中平衡這種雙重壓力往往會產生諸多問題。首先就是個別地方會出現以領導意志代替黨委政法委集體討論決定的現象;二是過分強調政法機關領導政法單位思想的統一，過多考慮社會效果和政治效果，導致審判分離現象。因而，正確處理堅持黨委政法委領導政法工作與保障各政法機關依法獨立行使職權的關系至關重要，這就要求各政法單位與黨委政法委通力合作，相互配合，共同應對復雜多變的司法實踐現狀。

黨委政法委與政法單位的配合，主要有兩種形式。其一便是聯合辦案，這是在發生緊急復雜情況下常用的措施。例如發生在最高人民法院的王林清事件，為了迅速查清事件真相，由中央政法委牽頭，中央紀委國家監委、最高人民檢察院、公安部組成聯合調查組，根據各部門既定的辦案依據依法依責展開調查工作，并借此迅速查明了案件真相，掐滅了輿論的火焰，給了全國人民一個滿意的交代，從而平息了事件。這種形式的配合往往是黨為了維系政治與社會穩定而采取的緊急措施。另一種就是合署辦公。這一方式主要體現于黨委政法委領導政法工作的日常運作模式。總的來講，黨委政法委對政法工作的協調是宏觀的，并不針對個案進行領導，各政法機關，主要是審判機關、檢察機關以及公安機關仍然依法獨立行使司法及執法職權。因而，從理論上來講，黨委政法委是在遵循司法獨立的前提下領導各政法單位的工作的，其對政法工作的全面領導并不干預司法獨立。

綜上所述，黨委政法委領導政法工作是在遵循司法獨立的前提下，對政法工作進行領導，互相配合而又各自獨立，既堅持了黨對政法工作的絕對領導，又保障了各政法單位依法獨立行使職權。

三、結束語

當前在我國全面建設法治國家的司法環境下，追求實現“法治國家、法治政府以及法治社會”三位一體的“法治中國”目標，而黨委政法委正是實現這一目標的一個重要因素，因需而做好新時代政法工作，要提升黨領導政法工作的法治化水平，進而實現良法與善治的互動。黨委政法委領導政法工作將成為當前及未來相當一段時間內黨領導政法工作長期堅持的重要形式。當然我國當前黨委政法委領導政法工作的模式尚不成熟，還需在實踐中不斷完善與提升。

參考文獻

[1] ?張琴.我國優化政治生態環境的法治邏輯與路徑.政治與法律.2018（12）.

[2] ?陳洪杰.人民如何司法：人民司法的政治哲學反思.華東政法大學學報.2015（1）.

[3] ?宋功德.黨規之治.法律出版社.2015.

注釋

①張琴：《我國優化政治生態環境的法治邏輯與路徑》，《政治與法律》2018年第12期。

②陳洪杰：《人民如何司法：人民司法的政治哲學反思》，《華東政法大學學報》2015年第1期。

作者簡介：徐健龍（1994-），男，漢族，山東淄博人，研究生在讀，西北政法大學行政法學院，研究方向：行政法學。