火災信訪成因及應對措施的探析

摘要：當前，火災成因日趨復雜，群眾法律和維權意識不斷增強，因火災產生的糾紛日益增多，火災信訪案件急劇上升。本文擬在分析火災信訪面臨的形勢和主要成因的基礎上，從改進火災調查制度、強化火災責任追究、健全火災糾紛調解機制、豐富矛盾化解途徑等方面，探討減少和預防火災信訪的措施。

關鍵詞：火災;信訪;成因;措施

一、當前火災信訪面臨的形勢

（一）火災成因日趨復雜，客觀上增加了化解火災糾紛的難度。以2000年3月17日青島堿業股份有限公司自備電廠火災事件為例，主要是因為汽輪機管路上抵押油動機系統上的卡套出現了脫落的情況，使得機油出現泄露，在高溫環境下著火，燒毀了部分設備和電氣儀表。火災事故責任認定比較困難，供貨方使用的不是國家標準的卡套，沒有在汽輪機油管路上進行防火滑閥的設計，這是他們的過失;施工方和監理方面對實際不符合要求的產品檢查工作不到位，必然需要擔負間接責任，但是在實際責任擔負的過程中，制造企業以使用新材料和新技術為由并沒有依照規定來擔負對應的責任，由此使得火災造成的財產損失賠償問題處于膠著的狀態。也就是說，在實際的火災事故中，責任認定往往與發生機理有關，但是如果牽涉新技術或者新材料，就給實際認定造成困擾，后期的處理也處于步履維艱的狀態。

（二）群眾法律和維權意識增強，增加了造成火災信訪的風險。以某倉儲物流企業出租庫房火災為例，造成直接經濟損失達到1500多萬元，牽涉的業主有8戶，在經過勘察之后難以確定火災原因，最終判定庫房百貨業主有間接責任。百貨業主對此不服，向區域人民法院提出行政訴訟，在二次責任認定過程中，百貨業主違章存儲易燃易爆商品的事實存在，消防安全管理十分粗放化，界定其間接責任，符合事實和規定，最終歷時兩年之久的行政訴訟案件以維持原判結束。

（三）深化消防執法改革對化解火災信訪提出更高的要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2019年8月份印發了《關于深化消防執法改革的意見》，意見中明確提出消防執法要以人為本，關注人民群眾生命財產安全，開展火災事故延伸調查，既查原因，又查責任，推動消防火災的處理朝著法制化的方向發展。

二、造成火災信訪的主要因素

（一）火災糾紛解決途徑不暢

1.無火災糾紛調解機制。對于當前《消防法》和火災事故調查的規定進行探究，會發現負責火災事故調查的主要行為主體為消防救援部門，但是因為火災案件出現的糾紛解決，應該由哪個部門來負責，依照哪種解決機制來應對，都沒有詳細的規定。也就是說，在火災糾紛調解機制沒有形成的背景下，火災糾紛解決的途徑處于單一的狀態。

2.民事訴訟成本較高。以本地一起火災事故處理為例，張某與某財產保險股份有限公司針對火災后經濟損失賠償金額不一致，進入到民事訴訟的程序。在整個民事案件審理的過程中，張某需要為此事到處奔波，與律師達成合作協議;需要到消防部門獲取責任認定報告;還需要提交民事訴訟狀，繳納對應的民事訴訟費用。最為關鍵的是整個案件審理持續時間很長，長達15個月的審理，使得民事訴訟成本處于居高不下的狀態。

3.財產險投保率不高。以上海11·15特大火災事件為例，共計造成53人死亡，70人受傷，造成重大的經濟損失。但是對各個保險公司理賠金額進行統計，發現實際賠償的金額不足1000萬元，這足以看到當前我國家庭財產險投保率低的現實。國外發達國家家庭財產保險投保率可以達到80%，很多家庭都沒有家庭財產險投保意識，加上保險公司家財險銷售處于蕭條的狀態，使得實際的家財險投保率處于較低的狀態。

（二）現行火災調查機制不完善

1.火災調查隊伍難以滿足現實需要。一方面，當前火災調查人員配備處于不足的狀態，在火災調查訴求不斷提升的背景下，依靠當前有限的調查人員配置，是難以做好越來越復雜的火災調查工作的，這是人力資源方面不足的缺陷;另外一方面，當前火災調查人員存在經驗不足，專業技能不熟練，牽涉復雜火災案件的時候，很有可能在證據不足的背景下匆匆下結論，由此埋下矛盾的隱憂。

2.社會力量參與火災調查機制不順暢。首先，從當前消防法和火災事故調查規章制度來看，社會力量在火災調查中的效用并沒有得到肯定，也就是說消防救援部門依然是實施火災調查的唯一行為主體;其次，當前一級注冊消防工程師開展火災調查缺乏執行的環境;最后社會機構在火災鑒定中的效用發揮，也沒有對應的準則來遵循。

3.火災事故延伸調查制度不健全。建立火災事故責任倒查追責機制，是實現責任界定的重要舉措，但是實際制度還處于粗放化的狀態，如何去執行，由誰來負責執行，有哪些行為主體參與其中，在參與過程中需要各自擔負哪些責任，這些都不是很明確，自然難以發揮該制度的積極效能。

三、防范火災信訪的主要途徑

（一）改進火災調查制度。火災調查制度的改進節點集中體現在：其一，從法理上實現對應火災調查工作的界定，對于注冊消防工程師，社會火災調查機構等行為主體在實際火災調查中的效用，火災調查中的責任等內容進行界定，營造良好的多方行為主體參與的法律環境;其二，引導火災事故延伸調查制度的貫徹和執行，對于制度執行的行為主體，輔助的行為主體進行界定，以精細化的規定來驅動。

（二）規范消防救援部門火災調查行為。消防救援部門要不斷提升火災調查人員的素質，培養專業化的火災調查人員，擴充對應編制，提升火災調查的綜合能力，確保能夠在復雜的火災案件中發揮自身的效能;再者要樹立合規意識，嚴格依照調查的規章制度來辦事，制定有效的調查方案，確保調查行為在合規合法的格局內開展。

（三）健全火災糾紛調解機制。火災糾紛調解機制的構建，是實現火災信訪風險防范的重要舉措之一。在此節點需要做好如下幾個方面的工作：司法所法律援助要專門針對火災糾紛調解部門，形成常態化的援助狀態，確保實際的火災糾紛可以迅速進入到調解的狀態;制定詳細的火災糾紛調解程序，要求對應的調解主體依照規則辦事，確保調解工作能夠朝著合規的方向發展。

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作者簡介：

宋振方（1987.9—），男，漢族，河南駐馬店人，本科學歷，助理工程師，研究方向：火災調查。