動物檢疫監(jiān)督工作存在問題及建議

摘要：我國生活整體水平的日益提高，使居民對畜禽產(chǎn)品的質量與安全要求不斷升級。如何讓百姓在生活中購買到的肉類產(chǎn)品新鮮健康且達到各項安全指標，成為動物檢疫監(jiān)督工作中的首要問題。該文結合目前動物檢疫監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，就如何提高動物檢疫監(jiān)督工作整體水平提出了一些建議與策略。

關鍵詞：動物檢疫;監(jiān)督工作;提高水平

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：B doi：10.39691j.issn.2096-3637.2019.19.098

0 引言

動物檢疫監(jiān)督工作的主體內容是確保市場中流通的肉類安全、新鮮、健康，杜絕帶有疫情的動物或肉類流入市場，保證百姓的餐桌安全。想要徹底杜絕各類動物疫情，就必須做好動物檢疫監(jiān)督工作。我國目前動物檢疫監(jiān)督工作中存在一些問題和弊端，只有從根本上發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，才能有效提高動物檢疫監(jiān)督的水平，讓市場流通的肉類產(chǎn)品保質保量。

1 存在的問題

1.1 監(jiān)督部門執(zhí)法公信力低

據(jù)調研，近年頻繁出現(xiàn)多種動物疫情爆發(fā)的情況，這些疫情給養(yǎng)殖業(yè)帶來的損失不計其數(shù)，嚴重影響到百姓的日常“餐桌生活”。截至2019年1月20日，我國共有25個省份發(fā)生過非洲豬瘟疫情，為防止疫情擴散，共累積撲殺生豬超過91萬頭，此后，已有22個省份超過80個疫區(qū)疫情得到控制，沒有流行蔓延。非洲豬瘟疫情嚴重影響了百姓在日常生活中的對肉類產(chǎn)品的信賴度。而媒體方面也沒有做到對相關事件的詳細報道，最終導致廣大群眾對動物檢疫監(jiān)督部門的工作出現(xiàn)誤解和偏差，認為監(jiān)督部門“不作為”，致使動物檢疫監(jiān)督部門的公信力和公眾形象被嚴重損害。

1.2 整體工作流程缺乏規(guī)范

《中華人民共和國動物防疫法》以及《動物檢疫管理辦法》等相關法律法規(guī)中明確要求，動物檢疫監(jiān)督專職工作人員在動物檢疫中必須實行宰前及同步檢疫，并出具規(guī)范的檢疫證明。但部分動物檢疫監(jiān)督的工作人員并非完全遵守規(guī)章制度，按照相關流程執(zhí)行宰前以及同步檢疫，更有甚者完全違規(guī)操作，不檢疫也出證的情況屢次發(fā)生。工作流程把關不嚴，經(jīng)常性違規(guī)出證，導致動物檢疫過程的真實性與可信度受到嚴重影響。此外，部分地區(qū)對動物檢疫工作的重視性不夠，出現(xiàn)了不收費不檢疫不出證的違規(guī)現(xiàn)象，根本無法保證進入市場的肉類產(chǎn)品的安全性與健康性[1]。

1.3 相關從業(yè)人員法律意識淡薄

動物養(yǎng)殖及運輸過程要求非常嚴格，相關的從業(yè)人員必須在規(guī)定時間內對動物進行申報檢疫，而動物檢疫監(jiān)督的相關部門在收到檢疫申報后，需要在規(guī)定時間內趕赴具體地點進行全方位的檢疫和檢驗工作。但由于法律意識淡薄，目前部分運輸從業(yè)人員總是意圖鉆法律空子，在檢疫申報環(huán)節(jié)中出現(xiàn)逃報、少報、晚報等違規(guī)行為。由于目前我國法律法規(guī)對此的懲罰力度有限，起不到警示作用，申報檢疫中的違法、違規(guī)行為短期內難以被控制。

1.4 專業(yè)人才匱乏，斷層現(xiàn)象嚴重

動物檢疫監(jiān)督工作落實是否到位，質量是否過硬，與動物檢疫監(jiān)督工作人員整體素質和工作經(jīng)驗、工作能力息息相關。目前我國在動物檢疫監(jiān)督人才隊伍建設中的總體情況堪憂，由于很多基層的動物檢疫監(jiān)督部門重視度不高，導致高水平、高技術人才欠缺，并且多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了人才斷層現(xiàn)象，素質和技術優(yōu)秀的年輕人才極度匱乏。這種情況也直接導致部分地區(qū)的動物檢疫監(jiān)督工作水平低下，無法有效開展相關工作[2]。

1.5 缺乏先進技術和投資經(jīng)費

據(jù)調研，動物檢疫監(jiān)督部門缺乏經(jīng)費和先進技術也成為阻撓檢疫監(jiān)督工作順利開展的一大掣肘。部分地區(qū)的政府受經(jīng)費制約，不能加大對動物檢疫監(jiān)督方面的投資力度，缺乏經(jīng)費支持。檢疫人員的工作積極性受到不小影響，并且動物檢疫監(jiān)督部門在資金短缺的條件下無法對設備、儀器進行更新?lián)Q代，不能讓檢疫監(jiān)督人員受到專業(yè)的崗位培訓和技術培訓，這種狀況非常不利于動物檢疫和監(jiān)督工作的長遠目標和規(guī)劃。

2 建議

2.1 建立優(yōu)質團隊

建設一支業(yè)務水平強、人員素質高、工作作風硬的團隊是確保動物檢疫監(jiān)督工作順利實施的先決條件。其中廣納賢才，引入高水平、高素質的專業(yè)人員非常關鍵，這就需要動物檢疫監(jiān)督工作部門面向社會面向大眾滿帶誠意的積極吸納年輕人才。此外，檢疫監(jiān)督部門一定要做好從業(yè)人員的專業(yè)培訓工作，讓其在法律意識、業(yè)務能力和政策理解等方面都達到嚴格標準，使其在動物檢疫監(jiān)督工作中不斷提高個人素質，增強業(yè)務能力。

2.2 增強“公信力”陽光執(zhí)法行政

動物檢疫監(jiān)督部門在執(zhí)法過程中絕對不能出現(xiàn)“亂作為”或“不作為”的情況，既要對群眾關心的問題認真解答回復，又要保障養(yǎng)殖者和經(jīng)營者的知情權和監(jiān)督權，最終促使動物檢疫監(jiān)督部門的“公信力”得到真正意義上的提高[3]。數(shù)據(jù)顯示，2009年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動動物檢疫電子出證試點工作，2011年6月，河南省開始實施動物檢疫（AB證）電子出證，截止到2014年底，我國已有21個省份全面實施了電子出證（AB證），近年我國的農(nóng)業(yè)工作重點將一直圍繞全面實現(xiàn)各省電子出證系統(tǒng)平臺與中央電子出證系統(tǒng)平臺的完美對接、互通、互聯(lián)，最終實現(xiàn)全國動物及動物產(chǎn)品檢疫電子出證信息的實時共享。這一舉措的全面落實和實施也將極大增強動物檢疫監(jiān)督部門的執(zhí)法公信力，動物產(chǎn)品檢疫電子出證也會讓監(jiān)督部門的工作更加公平、公正、公開[4]。

2.3 嚴格考核培訓執(zhí)法監(jiān)督隊伍

想要切實提高動物檢疫監(jiān)督工作，對執(zhí)法工作者的考核培訓必須要嚴格化、具體化、規(guī)范化。有關部門應做到具體情況具體分析，對每一個監(jiān)督人員進行專門的培訓和定期定點的考核，在調動監(jiān)督隊伍工作積極性的同時，通過不斷培訓不斷考核提高監(jiān)督人員的專業(yè)素質、責任意識和業(yè)務能力。此外，有關部門應該重視監(jiān)督人員的思想教育，讓每一個監(jiān)督人員深刻認識到自己工作的重要性，時刻保持警惕，增強責任感。

2.4 更新改良動物檢疫監(jiān)督設備

政府部門應在檢疫監(jiān)督設備方面給予高度關注和重視，加大投資力度，讓檢疫部門能有足夠資金購買日常工作中需要的高科技檢疫工具、器材等設備，并且要定期組織團隊進行專業(yè)技術和設備使用方面的培訓和學習，利用最新的科學技術和科學知識，提升實際工作中檢疫流程的質量和效率。

2.5 加大宣傳力度打擊違法行為

在大數(shù)據(jù)時代，動物檢疫監(jiān)督部門可以通過電視、廣播、微博、微信公眾號等多種媒體平臺向動物養(yǎng)殖者和運輸行業(yè)從業(yè)人員進行報檢制度的全面宣傳，提高相關工作人員的法律意識和重視程度。同時，還要聯(lián)合執(zhí)法部門對少報或者逃報等違法、違規(guī)行為嚴厲打擊，提高動物養(yǎng)殖人員和經(jīng)營者的法律意識、服務意識、自覺意識，達到高效完成申報工作的目的。

3 結束語

動物檢疫工作關系到流入市場的肉類是否安全、健康、新鮮，是否會給消費者帶來安全隱患。因此，動物檢疫監(jiān)督工作成為確保肉類食品品質的主要環(huán)節(jié)。要利用科學合理的手段加強工作團隊的建設，提高專業(yè)人員的素質和品質，優(yōu)化整體執(zhí)法環(huán)境，確保進入市場中的每一項肉類食品新鮮、健康、安全，在保障百姓自身利益的基礎上，有效的提升動物檢疫監(jiān)督工作綜合水平。

參考文獻

[1]車月平.如何提高動物檢疫監(jiān)督工作水平[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2018，34（3）：48.

[2]孟建強.如何提高動物檢疫監(jiān)督工作的水平[J].今日畜牧獸醫(yī)，2018，34（7）：39.

[3]魏鑫洋.如何提高動物檢疫監(jiān)督工作的水平[J].南方農(nóng)機，2017，48（4）：168.

[4]彭志超.淺析提高動物檢疫監(jiān)督工作水平的途徑[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（14）：79.

作者簡介：李廣澤（1973-），男，江西瑞昌人，本科，畜牧獸醫(yī)師，研究方向：動物疫病防控、畜牧技術推廣、動物衛(wèi)生監(jiān)督。