建設大運河文化帶的歷史價值、時代意義與可借鑒的國際經驗

[摘要]中國大運河申遺成功后，后申遺時代如何做好中國大運河的文章，成為社會各界關注的熱點問題。做好大運河文化帶建設這項工作，需要從科學和文化的視角，提升我們對建設大運河文化帶歷史價值和時代意義的認識。同時，中國大運河作為世界文化遺產，決定了我們要用國際化視野、遵循國際法律和通行規則，借鑒其他世界遺產運河的成功經驗，做好中國大運河保護、傳承和利用這三篇文章。

[關鍵詞]運河文化歷史時代國際

一、大運河文化帶建設的歷史價值

有專家對長城和大運河這兩項中華民族的鴻篇巨制形象地描述：在中國的版圖上，大運河和長城形成一個大寫的人字，長城是中華民族挺起的脊梁，大運河是中華民族流動的血脈。對于這么一條在人類文明史上凝聚了中國智慧的文化遺產運河，我們沒有理由不保護好、傳承好、利用好。一部運河史，與中華文明史密切相關，也是世界文明史上的留芳篇章。中國大運河始開于春秋、完成于隋代、暢通于唐宋、取直于元代、繁榮于明清，歷經千年積淀，底蘊深厚。如果說，長城是凝固的歷史，那運河就是流動的文化。歷史上的大運河通江達海、開放包容，不但交匯了江河之水，也融匯了各地的文明。因此，它對文明所作出的貢獻是全方位的。

先從科學的視角看。作為世界歷史上最早的集航運、灌溉、防洪功能于一體的人工開鑿運河之一，中國大運河從古至今一直發揮著重要的作用。它以世所罕見的時間與空間尺度，實現了在廣大國土范圍內南北資源和物產的大跨度調配，推動了農業文明時期人工運河的發展，取得了工業革命前土木工程和水利水運工程的杰出成就，是世界古代科學文明的一個重要樣本。我們知道，世界上有500多條運河，被列為世界遺產的共有6條運河。運河遺產作為世界文化遺產項目的新拓展，除了中國大運河，目前還有5項國外運河被列入《世界遺產名錄》，其中包括法國米迪運河、比利時中央運河等等。這些都是工業革命之后開鑿的運河，歷史僅有二三百年，無論從時空跨度、歷史價值以及其中所蘊含的科技含量來看，它們與中國大運河都是無法相提并論的。在世界運河史上，中國大運河是開鑿時間最早的運河之一，它延續時間最長，工程技術成就最高，流域面積最廣，這就奠定了中國大運河在世界運河體系中的重要而又獨特的地位。建設大運河文化帶的過程就是大運河遺產保護、傳承和利用的過程。

再從文化的視角看。中國大運河自開挖至今積淀了豐厚的文化資源。現在，在長達3200公里的大運河沿線，擁有1100公里27段的世界遺產河道和58處世界遺產點；大運河縱貫南北，連接8省35座城市和大量鄉村，分布著京津、燕趙、中原、齊魯、楚漢、淮揚、吳越等七種不同地域文化形態，以及園林文化、戲曲文化、工藝文化、飲食文化、民俗文化等眾多文化類別和非物質文化遺產。大運河就像一條金絲線，將一顆顆璀璨的中華文化明珠串聯起來。大運河直接聯通到國家的政治中心與經濟中心，促進了不同地域間的經濟、文化交流，在國家統一、政權穩定、經濟繁榮、文化交流和科技發展等方面發揮了不可替代的作用。開鑿大運河之前，中國的主干河流大多是東西向，文化具有封閉性，但大運河改變了這一格局，串聯并孕育出一系列新文化形態，深刻改變了中國文化的延展空間，華夏文化因此呈現出多元的、包容的、開放的格局。某種程度上說，大運河有力推動了中華民族結束南北分離的局面，中國也從此走向政治、經濟、文化全方位交融的時代，中國文明也走向了世界的舞臺。雖然說，當今中國大運河的運輸等功能價值日漸弱化，但大運河所承載的文化價值則遠遠沒有得到充分彰顯。中國大運河和“一帶一路”具有不可分割的緊密聯系。古代“絲綢之路”是當時中國加強對外經濟、文化交流的大通道，也是古代中國數次輝煌的見證者和承載者。“絲綢之路”的興盛，離不開大運河的重要貢獻。比如說，隋唐運河的開通，不僅為大唐盛世提供了重要支撐，更為古代中國通過“絲綢之路”向世界傳播中華文明、確立中國在世界的領導地位奠定了堅實基礎。如今，我們要將中國大運河建設成為世界級文化運河、經濟運河、生態運河，不但是對古老運河文明的最好延續，也是呼應“一帶一路”倡議、實現中華民族偉大復興“中國夢”的需要。

二、大運河文化帶建設的時代意義

現在，國家大運河文化保護傳承利用規劃綱要正在編制中，這標志著大運河文化帶建設即將上升為國家戰略，這一戰略不僅具有鮮明的中國特色，更體現出宏大的國際視野和時代價值。大運河文化帶建設是十八大以來國家提出的首個文化發展戰略，涉及區域廣闊、涉及領域豐富，具有重要的現實意義。“一帶一路”和“長江經濟帶”從總體來看是東西走向的，如果在南北方向上有“大運河文化帶”國家戰略，將完成中國的東中西相連接，南與北相呼應，對內對外相統一，文化、經濟、生態相協調的全新發展戰略大框架。

大運河沿岸地區經濟和文化發達，也面臨經濟發展與環境建設、文化遺產保護的矛盾與沖突，以及內部發展失衡等問題，而大運河文化帶建設的內涵相當豐富，包括運河文化遺存保護與利用、運河文化精神的弘揚、運河經濟的新發展、運河生態文明的建設和運河沿線城鄉一體化發展等一系列重大命題。建設大運河文化帶，既改變了以往單一的以經濟或科技或生態等為主要價值取向的發展戰略及其格局，又豐富了文化強國的內涵及其載體，其文化、經濟、社會和生態效益以及連鎖效應值得期待。建設大運河文化帶，是探索推進中國東部地區經濟、社會、政治、文化、生態文明協調發展的迫切需要。

作為世界文化遺產的中國大運河，既是中國的也是世界的。中國大運河對于中國和世界的歷史與現實意味著什么？聯合國教科文組織的考察報告給出了最好的答案：“從歷史深處流出的大運河，打通了文明水路，促進了國內各民族以及中國與鄰近國家和地區人民之間的文化交流，逐漸形成了大運河的精神內涵——城市與自然、人與自然、人與人之間和諧共處，對人類文明發展產生了重大影響”。這種合作雙贏、和諧共生的特性就是大運河精神的主旋律，這與世界各國所追求的和平與發展、中國所倡導的人類命運共同體理念是一脈相承的。世界運河看中國，中國運河看文化。中國的大運河文化帶建設完全可以為其他運河國家或運河城市的可持續發展提供中國經驗和中國方案。世界上許多著名的城市如北京、紐約、阿姆斯特丹、莫斯科、曼谷、威尼斯、曼徹斯特、杭州等等都是運河城市，這些運河城市都面臨著諸如運河生態保護與修復、運河遺產和非遺如何保護與合理利用等許多共同的問題。現在，習近平提出構建人類命運共同體的倡議，運河無疑可以成為其中最重要的紐帶和抓手之一。

三、大運河文化帶建設可借鑒的國際經驗

中國大運河的世界遺產屬性決定了大運河文化帶建設必須具有國際視野，必須樹立國際思維，必須借鑒國際經驗。自19世紀中葉以來，歷史文化遺產保護，特別是沿海、沿江、沿河文化帶建設逐漸成為世界關注的焦點，許多國家作出了積極的嘗試，也積累了豐富的經驗。其中包括荷蘭阿姆斯特丹的世界遺產運河帶建設、美國伊利運河建設、加拿大里多運河管理和瑞典達爾斯蘭運河旅游管理等。總結起來，有以下五點經驗可供借鑒：

（一）積極發揮政府對城市規劃的指導協調作用

阿姆斯特丹運河帶之所以被列為世界遺產，聯合國教科文組織給出了這樣的評價：“阿姆斯特丹運河帶是16世紀末到17世紀初規劃一座新‘港口城市’的產物，體現了歷史與城市的完美結合。”而阿姆斯特丹的城市擴張也是這一歷史時期同類城市發展中規模最大最均衡的。作為大規模城市規劃的一個范例，它直到19世紀還仍舊為世界各地所參考。阿姆斯特丹運河的建造得益于市政府的統籌規劃，體現了政府在城市規劃方面的智慧。早在16、17世紀，荷蘭就形成了政府主導的系統化空間規劃體系，各級政府都要對所管轄的區域進行空間規劃，規劃一般由相應層級的政府部門制定，交付議會審議通過，具有法律效力。

中國大運河沿線各城市在大運河文化帶建設中，需要借鑒上述國際經驗，堅持整體規劃、統籌推進與分步實施原則，打破各自為政思維定式。協同建設需要有協同的理念、改革的精神、國際化的視野，來謀劃協同、操作協同、推動協同。要從大運河文化帶國家戰略整體定位出發，跳出原有行政區域看協同，高起點調整完善發展思路，重構區域發展的大格局，科學重構要素、產業、交通布局乃至區劃功能，當接則接、當舍則舍，進一步加強產業對接協作，杜絕“小循環”，做到錯位發展、互通有無、有效互補。要更加注重共享發展，把“全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享”的理念融入到大運河文化帶協同建設中去。

（二）以法令形式保持運河本體和其他文化遺產

加拿大對里多運河保護很早就進行了立法，最大程度地保護其歷史原貌，嚴格要求沿岸30米內不允許進行任何商業開發。而阿姆斯特丹政府在保護遺產方面也始終堅持守舊原則，即將運河遺產完整地保留下來，不輕易對城市布局進行修整。政府還頒布相關法令，對運河遺產進行保護，并加強管理。

中國大運河沿線各城市應切實認識到法治管理對運河文化遺產保護、傳承與利用的重大作用，共同加大對運河立法、執法和司法的投入和支持。在運河治理、城市管理、環境保護、社區運行等各個方面充分運用法治思維和方式，將運河遺產的保護、展示、利用、監測、管理和宣傳等活動納入法治軌道，依法保護好、傳承好、利用好運河文化遺產。各城市應當嚴格遵守我國加入的有關運河文化遺產保護的國際公約，對公約履行情況進行持續監測與評估，積極履行有關國際公約規定的義務。應當推動建立健全地方和國家層面的運河保護、傳承和利用的法律管理體系。

（三）大力開發文化衍生產業和品牌活動

阿姆斯特丹市政府對運河沿岸的名人名園進行修復，吸引游客。比如修復了最古老的木屋、安妮之家等。為了宣傳推廣運河帶，政府創立了許多大型活動吸引國內外游客。比如，王子運河水上音樂會于每年8月在王子運河舉行，是荷蘭最大的音樂節。阿姆斯特丹水上燈光節是著名的歐洲五大燈光節之一，水陸并進，精彩紛呈。

中國大運河沿線各城市應全面系統地挖掘、梳理歷史文化遺存、古籍文獻和歷史檔案等文化資源；通過科技手段和增強文化體驗感，使沿線文博景點“活”起來、“火”起來；要努力提升在中國舉辦了11屆的世界運河城市論壇的層次和國際影響力，爭取將現有世界運河城市論壇逐步上升為國家級乃至世界級影響的高端論壇，成為世界文化領域的“達沃斯”；作為中國大運河源點城市的揚州，可配合世界運河城市論壇的活動，在平時組織一系列世界運河城市文化交流活動，如世界運河攝影展、世界運河非遺展、世界運河畫展、世界運河城市青少年交流節、世界運河城市音樂節、世界運河城市高校體育節……這些與運河非遺、運河古城、《好一朵美麗的茉莉花》（享譽世界的揚州市歌）、國宴淮揚菜、世界園藝博覽會（世界運河城市主題園藝永久展區），尤其是與流淌了2503年的古運河完美結合，將會使揚州真正成為世界運河文化之都，以及向世界展示中國大運河文明，推動人文國際交流的一張金名片。

（四）對旅游資源采取謹慎性保護性開發

瑞典對達爾斯蘭運河進行了整體規劃，將運河沿線的風貌進行了全新打造，并且還制定了游船允許通行的時間，也就是每年的5—9月。而阿姆斯特丹政府面對過度旅游問題，也采取了一系列措施。如限制新酒店的建造，將郵輪停泊港口移出城市中心，大力推廣阿姆斯特丹東邊及周邊城市的旅游路線以分散客流量等等。為減少環境污染，加寬人行道路，劃定新的自行車專用道等等，形成了成熟完善的自行車出行系統。為提供更便捷的旅游服務，還加快城市旅游信息一體化建設，提供多種國際語言服務等個性化的安排。

中國大運河沿線各城市在不破壞運河遺產和運河生態環境的前提下，可規劃建設沿大運河步道與美化工程，形成大運河步道與運河古鎮古村以及城鄉旅游景點相銜接的路網體系，適應戶外休閑運動的旅游新趨勢。大力發展“運河深度游”，以“水”為鏈，以“景”為點，古城與古鎮串聯，文化民俗與旅游產品相融，人文要素和自然要素相得益彰，景點賞玩與互動體驗有機結合，滿足游客多層次、多方位需求，增強運河文化對游客的吸引力和感染力，形成觀光旅游、休閑度假和文化體驗相互融通、相互促進的深度旅游發展新格局。

（五）繼續有效發揮運河的綜合性功能

對紐約成為世界級都市具有重要影響的美國伊利運河，在1860年代就完成了擴建。1918年，運河再度擴建，并被納入了紐約運河系統的一部分。擴建后，運河的深度達到4米，寬度達到37米，可以通行更大的船只。改造后的運河至今仍然可以通行，雖然它的物流運輸價值已經不如以往，但它變身成為紐約北部的水上消遣場所，河面上來往著觀光船只和快艇。同時，它也是紐約北部和西部一些地區的灌溉水源。再比如阿姆斯特丹，不但強調修建圍堤、海堤、水壩等防洪排澇系統，而且十分注重水利管理，在全國建立了水量調度和水情預報中心，形成覆蓋全國、相當完善的水利工程管理系統，以最大程度地實現原有運河的水利工程功能。

中國大運河的部分河段至今仍然在發揮包括運輸在內的綜合功能，如京杭運河在江蘇有687公里，是整個水運主通道的黃金通航航段，占目前京杭運河通航里程的78.3%，以長江為界，分為蘇北運河和蘇南運河。其中蘇北運河共11個梯級，船舶密度、通過量、貨運量均為全國第一，以大宗物資運輸為主，船舶的大型化趨勢比較明顯，近兩年運輸結構調整明顯，集裝箱運輸得到了迅速發展。保障經濟的水運需求量很旺盛是京杭運河江蘇段的一個主要特點，在保障產業經濟和城市化建設過程中發揮的作用非常明顯。一條蘇北運河就承擔了全省全年25%以上煤炭和60%礦建材料的運輸重任，同時還以每噸公里0.041元的低廉運輸成本為沿河實體經濟創造了“第三利潤”。與公路運輸方式相比，年節約社會運輸成本200億元，在區域物資運輸中發揮了不可替代的支撐性作用。下階段要進一步通過發展集裝箱運輸和科學化、信息化的管理，豐富貨物運輸的種類，提升其運輸能力；要做好環境治理和景觀打造，既提升南水北調水源的質量，又能發揮運河主題旅游的功能。

參考文獻

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