把脈新時代 創新謀突破

楊愛國

江蘇東臺，一座被列入國家智慧城市試點的魅力城市。近年來，東臺市在推進創新發展、加快綠色轉型的同時，堅持讓發展成果與人民群眾共享，將推進檔案事業規范化高質量發展列為提升公共服務基礎性重要工程。東臺檔案人順勢而為，站在時代進步的高點研判社會變革對檔案事業的新挑戰，東臺經濟社會發展和全市人民對檔案服務的新要求，拓寬思路，主動作為，檔案工作亮點紛呈，榮譽獎勵紛至沓來。先后榮獲全國社會主義新農村建設檔案工作示范市、全省檔案工作先進集體、創建國家衛生城市工作先進集體等榮譽稱號。剛剛過去的2018年，再度被評為全省檔案宣傳工作先進集體，獲省委宣傳部、省檔案局“江蘇最美家庭檔案”活動組織獎，依法治檔、宣傳教育工作經驗兩次在全省會議推介……

優質服務接地氣推進檔案現代化

探索創新謀突破，首先從打造服務型檔案館做起。東臺檔案人抓住建新館契機，扣住服務社會進步、經濟發展、民生需求主線，有條不紊推進檔案進館、數字化建設、規范化管理、現代化服務等各項工作。

從激活館藏檔案、拓展民生檔案、推進基地建設等方面入手，提升現代檔案服務功能。超過館藏檔案總量半數的文書檔案詳實記載了建國以來東臺經濟社會發展的點點滴滴，東臺市檔案館在重新整理完善的基礎上，建立起網上檔案平臺和綠色查詢通道，為全社會特別是各部門、鎮區查詢利用打開方便之門。針對民生檔案需求激增的實情，通過部門聯動擴大征集范圍，加強規范管理，近年來征集機構改革撤并單位檔案、婚姻檔案、二孩檔案、離退休干部檔案、工程檔案、勞力勞資檔案、審計檔案、土地確權檔案等30萬卷（件）。同時，利用現有資源，聯合教育部門建成省級中小學檔案教育社會實踐基地，組織中小學生參加檔案教育社會實踐活動，參觀陳列展覽廳、檔案利用服務中心及政府查閱中心、數字化工作室、檔案庫房，在大型報告廳聽講座、看專題影片，開展征文比賽、知識競賽等。

從推進檔案數字化建設入手，提升現代檔案服務水平。近年來，向省檔案局爭取項目資金50萬元，市財政分年度撥款280萬元，加快推進省4A級數字檔案館建設。前后投入300萬元，安裝符合局館實際的檔案信息化管理系統，加強中心機房建設。去年以來，共完成 1500萬頁檔案數字化掃描工作，舉辦創建數字檔案室培訓班，有計劃、有步驟地推進基層數字檔案室創建工作。在此基礎上，結合文明單位創建，精心打造優質服務窗口，窗口服務好評率達100%；以“融入長三角，建設新東臺”為契機，借助數字平臺，與上海、蘇南等地加強“遠程服務”對接，去年與上海浦東新區檔案局（館）進行對接，達成“雙方民生檔案異地查檔利用服務工作”意向。據統計，近三年來，共接待查檔16799人次，調閱檔案38202卷，免費復制有效檔案68999頁。

從策劃“三館”建設入手，拓展現代檔案服務空間。三館，指通過壓縮會議室、會客室等“行政空間”建成的“李賢美術作品陳列館”“東臺作者優秀出版物陳列館”和“蘭臺之韻——東臺市檔案文化陳列館”，旨在拓寬思路，以開放的眼光引入檔案建設新內容。2018年3月，中國美術家協會會員、蘇州大學藝術學院教授、著名寫意花鳥畫家李賢，將自己珍藏的100幅美術作品、30多種（本）著作、20多本各類證書和一尊胸像雕塑全部捐贈給家鄉東臺。東臺市檔案局專門騰出大會議室，建館布展，“李賢美術作品陳列館”對外開放，為東臺市檔案館增添了富有東臺特質的文化氣息。“東臺作者優秀出版物陳列館”收有100多位來自諸多領域的作家捐贈的200多部優秀作品。策劃布置“蘭臺之韻——東臺市檔案文化陳列館”，通過“檔案溯源”“館藏精品”“歷史瞬間”“服務社會”等四個部分的內容，全面介紹檔案歷史淵源、社會作用、發展前景，提升全民檔案意識。

規范建設強管理聯手共建大檔案

辯證把握規范化建設上水平與優質化服務促提升的關系，在優化服務中強化管理，以規范管理提升水平能力，極大地促進了檔案管理整體工作水平的提升。

健全網絡與規范建設同步推進。在推進全社會全面立檔建館的基礎上，深入機關部門、企事業單位、鎮區、村居社區、學校等，指導規范化建設，促進基層檔案工作高點起步，從一開始就踏入科學化、規范化、現代化建設之路。對于有條件者，積極引導星級創評和數字檔案建設。2015年以來，全市100多家檔案室通過省星級檔案室測評，20多家單位通過3A級以上數字檔案室驗收。特別是近年來，東臺檔案人主動融入鄉村振興戰略工程，積極推進涉農檔案建設，為全省創樹了典型，順利通過國家檔案局、民政部、農業部組織的“全國社會主義新農村建設檔案工作示范市”驗收。整合全市涉農檔案資源，接受各部門涉農檔案1萬多卷，創建44個村級檔案示范點，全市26萬多卷件土地確權紙質檔案和電子檔案在鹽城市率先全部接收進檔案館。

嚴明執法與服務為本并行不悖。一方面，全力推進檔案工作法制化建設。提請市委辦、市政府辦出臺文件，對全市檔案館（室）建設和管理作出嚴格規定，跟蹤督查到位。堅持每年10月實施年度執法檢查，對各鎮區、部門館（室）建設是否規范、歸檔文件是否齊全、檔案信息是否開發、安全措施是否落實等進行量化考核。同時，出臺《檔案行政執法檢查實施意見》，每年上半年進行一次隨機抽查。監督指導國華風電、條子泥圍墾等一批“功在當前，利在長遠”的重大工程建檔，建立電子目錄和全文數據庫，為經濟審計、紀律檢查和項目自身運行效能考評等提供了憑據與參考。另一方面，積極維護依法治檔中的公眾權益。按照出臺權力事項責任清單，突出權力行為陽光化，確定了主要職責及有關流程圖，明確事中事后監管的制度措施，實現了檔案審批服務事項的“網上辦”和“代辦制”。

立足本職與服務大局相得益彰。跳出本位主義，把提升檔案工作服務水平置于全市經濟社會發展大局之中，盡心盡職，積極作為。突出“全面從嚴治黨”主題，以常態化開展“兩學一做”學習教育活動為契機，全力推進黨建工作，不斷推動檔案事業健康發展，促進檔案工作更好地為全市經濟社會發展服務。進企業，訪農戶，了解企業生產經營、市場拓展、技術改造等情況，了解農事生產、農民致富情況，對幫扶低收入農戶建立一戶一檔制度，上傳農戶照片、房屋照片以及幫扶照片，靠實幫扶，樹立脫貧致富信心。積極融入全國文明城市創建之中，深入社區對接溝通，全員參與志愿服務活動。

征編宣傳總動員引動全民同參與

緊扣時代進步要求，從征集、編研、宣傳等多環節入手，做深檔案的貼近文章，讓更多人了解檔案與生活的關系，讓檔案工作走出深閨，成為全民的共同財富。

找準契合點，擴大征集范圍。循序漸進，因勢利導，不斷擴大檔案資料征集范圍，逐步實現了由一事、一人、一主題向多層面全社會廣泛征集檔案資料的拓展。2018年，與市工商聯就收集征集鄉鎮企業和民族工商業檔案史料及實物的工作進行研究，同時成立三個小組分組督查，齊抓共管，共同完成鄉鎮企業和民族工商業檔案史料及實物的收集征集工作任務。為更好地留住鄉愁記憶，助推美麗鄉村建設，加快“百村萬戶”口述歷史采集工作步伐，搭建采集工作小組深入村（居）、農戶家中進行調研，較快地完成了采集工作。聯合市政協學習文史委征集“東臺老照片”，一共征集到相關照片459張，內容涉及重要事件、重大活動、重大工程、重要建筑物、風俗民情、日常生活、民間工藝、舊街巷、舊村鎮、舊民居、老字號等。與市美術家協會、書法家協會聯動，征集到東臺籍美術家、書法家作品200多幅進館收藏。

找準切入點，激活深閨檔案。在享受現代城市帶來的便捷生活的同時，東臺人難忘老東臺城的七里大街，縱橫巷陌；東臺是革命老區，戰爭年代的革命故事是這座城市永久的記憶；近年來東臺在轉型升級中邁向發展新征程，其間發生的重大事件引人關注；西溪是東臺之根，千年傳承是東臺人津津樂道的話題……利用館藏資源，從老百姓的視角切入，東臺檔案人編寫出一批利用價值較高、社會影響較大的“東臺檔案叢書”系列編研成果，其中《東臺街巷風情》《西溪鎮志》（點校翻譯版）等五部作品獲全省檔案文化精品獎。同時，約請專業人士考證東臺水利興修、館藏印章，研究東臺名人，撰寫系列專題文章。2017年和2018年，分別是東臺撤縣建市30周年和改革開放40周年，東臺市檔案局與《東臺日報》合作，相繼推出《城市記憶》《見證輝煌》等畫冊和文本，受到上自市委市政府主要領導，下到普通市民群眾，遠到旅居海外的東臺名人的廣泛好評。

找準共振點，全民共同參與。充分發揮檔案工作“存憑、留史、資政、育人”作用，每年“國際檔案日”期間，開展主題鮮明、內容豐富的系列宣傳活動。如在東臺文化廣場和政務中心廣場舉辦了《檔案與民生》《檔案——我們共同的記憶》《檔案見證改革開放》《家庭記憶》等大型圖片展。通過大量館藏檔案文獻和圖片，向廣大市民介紹古今檔案載體形式的變化、我國檔案法律體系、我市檔案工作概況、全市檔案的發掘利用、館藏珍品和民生檔案，以及家庭檔案的分類、整理、保管、利用等內容，讓廣大市民更好地了解檔案工作，更直觀地感受檔案的價值，更方便快捷地利用檔案。鼓勵市民積極建立家庭檔案，在廣泛宣傳發動和調查摸底的基礎上，深入建檔意識比較強、檔案資料保存齊全完整的家庭指導建檔，培樹典型。2018年2月，舉辦了東臺市首批家庭檔案示范戶交流會。交流會上，家庭檔案示范戶圍繞家庭建檔的作用、意義和如何“建好、管好、用好”家庭檔案等進行熱烈的討論，對10個首批家庭檔案示范戶進行了授牌。6月，將10個家庭檔案示范戶的建檔經驗，在《東臺日報》專版推介，激發廣大市民家庭建檔的熱情。12月，由省委宣傳部、省檔案局聯合舉辦的“江蘇最美家庭檔案”評選活動結果揭曉，東臺市檔案局榮獲組織獎，鹽城市獲得的4個“江蘇最美家庭檔案”中，東臺獨占3個。