公共管理研究中的共識話語和創新話語

摘 要：公共管理研究中，確保各學者取得廣泛的話語共識，是促使學科進步的源動力。但如缺乏創新話語，學科的發展則難以跟進時代的步伐。基于此，本文首先以公共管理研究為例，對共識話語和創新話語應用面臨的問題進行了分析。其次，重點探討了共識話語和創新話語的融合方法。

關鍵詞：公共管理；共識話語；創新話語

前言

同一學科的研究對象處于不斷變化的過程中，研究對象不同，話語同樣不同。共識話語、創新話語，均為公共管理研究中的主要話語類型。所謂共識話語，指能夠應用于實踐，并指導實踐的話語。所謂創新話語，則指基于現實及未來所創造的話語。為使學科得到長遠的發展，共識話語與創新話語缺一不可。

一、公共管理研究中共識話語和創新話語應用面臨的問題

（一）話語格局多元化

馬克思主義認為，社會存在決定社會意識。中國社會經濟、政治與文化的不斷發展，以及人口數量的增多，使得人類價值觀之間差異逐漸拉大。不同價值觀之間的矛盾，是導致沖突出現的主要原因[1]。陳舊、迂腐思想的存在，是導致學術研究止步不前的關鍵因素。開放的社會風氣，為公共管理研究創造了良好的環境，但同時也使得話語格局呈現出了多元化的特點。共識話語為主流價值觀的承載體，該類話語需具備一定的群眾基礎，方可使根基得以加深。但在話語格局多元化的今天，共識話語的立足難度明顯加大。多方的否定、推敲以及驗證，使得原有的共識話語逐漸被推翻，話語的影響力逐漸喪失。可見，為提高公共管理研究水平，確保共識話語能夠得到認可，并對創新話語進行拓展應用較為重要。

（二）中西文化融合化

談及公共管理學，多數學者均認為，中國的公共管理學為舶來品，需了解其歷史演變，使中西文化相互融合，方可使共識話語得以產生，為創新話語的出現提供動力[2]。公共管理學認為，共識話語為理論的一種，應能夠指導實踐。為確保其功能得以發揮，對共識話語進行修訂與完善是關鍵。為使中國的公共管理保持生機與活力，需首先保證共識話語與創新話語處于平衡狀態，保證兩者能夠此消彼長，共同進步。共識話語的存在，表明我國公共管理領域的研究人員，存在著相互溝通與了解的傾向，同時也表明，中西方文化之間存在著融合的可能。但就目前的情況看，我國公共管理領域所提出的共識話語，仍存在著“本土化”嚴重的問題，與西方文化鮮有溝通，創新話語的產生極其困難。可見，為使共識話語與創新話語能夠以平衡的狀態存在，使中西方文化相互融合較為重要。

（三）學術話語創新化

中國社會經濟與文化的發展，為學術領域的發展提供了土壤。近年來，隨著學術領域發展水平的提高，以及學術包容性的不斷增強，各學科學者的數量明顯增多。因部分學者缺乏社會責任感，不良風氣及學風盛行。公共管理研究中，憑空捏造的話語，往往難以取得普遍的共識，因此，共識話語必然難以產生。如過度追求創新，共識話語的產生難度也將明顯加大。可見，在學術領域魚龍混雜的時代，公共管理研究者有必要對學風進行糾正，將共識話語與創新話語相互結合，使學術話語的創新化水平得到提高。長期以來，中國公共管理領域一直以“追隨者”的心態，構建相應的話語體系，毫無創新，迷信與盲從現象嚴重。未來，為使中國公共管理研究水平得以提高，摒棄盲從思想極為重要。

二、公共管理研究中共識話語和創新話語的融合方法

（一）注重多元化的話語格局

公共管理研究中，為使共識話語和創新話語能夠相互融合，注重多元化的話語格局較為重要。而達到上述目的，首先應對共識話語進行重新驗證，其次則應根據當前的時代特點，對話語進行創新，使創新話語得以形成。所謂創新，并非“另起爐灶”。公共管理領域的創新，并非意味著完全拋棄原有的共識話語。簡言之，對共識話語進行重新驗證的過程中，應去粗取精，去偽存真，對經實踐證實有效的部分進行保留，使創新話語擁有一定的理論基礎，使其應用價值得以提升。共識話語和創新話語的融合過程中，公共管理研究者應加強對自我需求問題的重視。多元化的話語格局下，應排除共識話語中與主流價值觀相背離的部分，保證創新話語符合當前的社會發展狀態，以確保其能夠為社會所接納，使話語創新的價值得到體現。

（二）將中西方文化有效結合

經濟以及文化全球化的發展，使得中西方文化相互撞擊，文化與文化間的異同逐漸呈現。為提高公共管理研究領域各學者的話語權，應首先確保共識話語、創新話語能夠于不同的文化背景下應用。自沃爾多與西蒙爭論以來，公共管理領域進入了分裂的時代，學術性的共識話語，目前尚未重新建立。不同文化環境下，學者之間的溝通，存在較大的難度。上述狀態下，我國公共管理領域的學者，應加強對中西方文化融合問題的重視，對西方文化與中國文化相似的部分進行提取，將其納入當前的話語體系之中，使中西方文化以語言為承載體而相互融合，跨越學術領域的鴻溝，提高我國公共管理領域的發展水平。值得注意的是，針對中西方文化中難以融合的部分，各學者應對共識話語進行調整，求同存異，使文化與文化之間的差異得以體現，使不同文化的精髓得以顯示。

（三）達成共識的同時予以創新

公共管理研究中，僅僅達成話語共識遠遠無法滿足時代的發展要求，對話語進行創新，為長期的任務。對此，我國公共管理研究人員，應有效剔除毫無共識的獨白話語，對學術領域的歪風邪氣進行糾正。針對難以達成共識的話語，應避免其存在。當話語達成共識后，則需及時對其進行驗證，判斷話語有無漏洞。隨著時代的進步，以及學術領域的不斷發展，共識話語需不斷更新，形成創新話語，促進知識進步，進一步指導實踐。馬克思主義發展觀認為，事物處于“螺旋式上升，波浪式前進”的發展狀態下，發展是永恒的，發展是推動生產力進步的主要動力。公共管理研究人員，應以馬克思主義發展觀為基礎，對共識話語進行創新，對創新話語進行再次驗證，使其得到共識，持續性的提高我國的學術研究水平。

結束語

綜上所述，本文對公共管理研究中共識話語和創新話語的研究，為兩類話語的融合提供了保證，為我國各學科的發展奠定了基礎。未來，建議公共管理研究人員從話語格局、中西文化、話語創新三方面入手，保留共識話語，豐富創新話語，全面提高我國的學術研究水平。

參考文獻

[1]葛荃.構建公共管理知識體系的中國話語——從中國傳統行政管理思想說起[J].行政論壇，2018，25（06）：53-58.

[2]蔣園園.高等教育管理學術話語構建研究——來自新公共管理視域的探討[J].江蘇高教，2012，19（05）：13-16.

作者簡介：

萬羿孜；性別：女；出生年月：198811；籍貫：浙江余姚；民族：漢；最高學歷：公共管理碩士。

（作者單位：西北大學公共管理學院）