發(fā)揮地方高職教育資源優(yōu)勢(shì)，助推農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果提升的創(chuàng)新研究

范青華 田春來(lái)

摘 要：農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的提升關(guān)鍵在于培訓(xùn)機(jī)制的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的浙西南地區(qū)更應(yīng)發(fā)揮所在地的高職院校的教育資源，文章提出依托涉農(nóng)高職院校，優(yōu)化現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制，分別從允許機(jī)制，動(dòng)力機(jī)制，考核機(jī)制，保障機(jī)制進(jìn)行了論述，借以提升農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量

關(guān)鍵詞：農(nóng)民培訓(xùn)； 高職教育；浙西南；創(chuàng)新

加大農(nóng)村富裕勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，不僅可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還可以提高整個(gè)城市的綜合文化素質(zhì)，近年來(lái)越來(lái)越多的涉農(nóng)專業(yè)的高校關(guān)注農(nóng)民培訓(xùn)這個(gè)問(wèn)題，況且高職院校本身就擔(dān)負(fù)著技能型實(shí)用性人才培養(yǎng)的任務(wù)，因此將高職院校成為新型農(nóng)民培訓(xùn)的主體力量確實(shí)是今后政府加大農(nóng)民培訓(xùn)的主要載體。浙西南簡(jiǎn)稱浙西西南部，相對(duì)杭州、金華、寧波等城市，其自然資源及地理地貌都存在著非常明顯的不足，浙西南所在地基本上是；麗水、衢州兩市，由于先天積累及后天發(fā)展問(wèn)題，麗水、衢州相對(duì)其他城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯滯后，為了顧及GDP的數(shù)值都曾經(jīng)做出過(guò)犧牲環(huán)境換經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤舉措，自從浙江開展兩山舉措以來(lái)，對(duì)麗水、衢州不在進(jìn)行GDP考核，保持綠水青山就是金山的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，兩地在涉農(nóng)培訓(xùn)上都非常重視，相對(duì)其他富裕城市，在經(jīng)濟(jì)上略顯不足的兩地，更應(yīng)該構(gòu)建基于高職院校的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，這也是浙西南地區(qū)是做好新型農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)和前提。

一、創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

1.整合資源建立培訓(xùn)學(xué)院

浙西南基本上是麗水和衢州的統(tǒng)稱，麗、衢兩地都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為19922元和22255元，衢州因地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)較好，農(nóng)民收入略高于麗水，但和杭州、寧波兩地相比有萬(wàn)元以上的落差，因此如何有效發(fā)揮地方高校資源優(yōu)勢(shì)助推農(nóng)民培訓(xùn)勢(shì)在必行。麗水目前只有麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院這一所公辦高職院校、衢州也只有衢州職業(yè)技術(shù)教育這一所高職院校，因此如何有效利用現(xiàn)有資源完成高職院校和職能部門的有效對(duì)接，是發(fā)揮地方高職院校的前提。

麗水、衢州的負(fù)責(zé)管理農(nóng)民培訓(xùn)的職能部門有市農(nóng)辦、市就業(yè)局、市婦聯(lián)、市團(tuán)委等都有涉農(nóng)培訓(xùn)任務(wù)，一方面同級(jí)職能部門之間也交叉不清，缺乏有效溝通；另一方面上下級(jí)之間職能部門缺乏有效協(xié)調(diào)，造成資源的浪費(fèi)，各自為政、多頭管理，造成很大程度的資源浪費(fèi)。因此，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)最適宜的方式，面向社會(huì)公開、公正、公平確定涉農(nóng)的職業(yè)院校作為培訓(xùn)主體，選擇當(dāng)?shù)鼐哂幸欢▽I(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民培訓(xùn)資源為常年培訓(xùn)單位。

2.農(nóng)民培訓(xùn)短期化應(yīng)與學(xué)歷培訓(xùn)長(zhǎng)期化相關(guān)聯(lián)

現(xiàn)實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)一般都為短期化，缺乏系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，培訓(xùn)三天五天的，農(nóng)民牽扯了很大精力，培訓(xùn)一般流于形式，表面上發(fā)一本培訓(xùn)合格證書，但實(shí)質(zhì)上就是大多農(nóng)民沖著政府掏錢的思想，白吃白住白領(lǐng)一本證書而已，這種短平快的方式，看似很受農(nóng)民歡迎，實(shí)質(zhì)上培訓(xùn)的意義不大。另外因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)性培訓(xùn)公告，農(nóng)民培訓(xùn)一般都是被動(dòng)型等通知，一種情況想培訓(xùn)的內(nèi)容沒(méi)有培訓(xùn)班，另一種情況開的班又不是自己喜歡的，等遇到喜歡的培訓(xùn)班，又因?yàn)榱碛衅渌\生事情而去不了。農(nóng)民培訓(xùn)部單純是一種技能培訓(xùn)更應(yīng)該是一種職業(yè)素養(yǎng)提升、文化素質(zhì)的提高，建議將農(nóng)民培訓(xùn)與學(xué)歷教育掛鉤，安排培訓(xùn)內(nèi)容采用學(xué)分制，可以和本、專科人才培養(yǎng)方案的課程進(jìn)行替換，使農(nóng)民培訓(xùn)不局限于短期行為，進(jìn)而提升農(nóng)民的學(xué)歷層次教育，形成梯隊(duì)式培訓(xùn)。培訓(xùn)與學(xué)歷掛鉤的方式還可以從深層次解決農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性，這種花成本的培訓(xùn)，農(nóng)民學(xué)習(xí)的意識(shí)更強(qiáng)。如何有效接收這類文化素質(zhì)不高但有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民進(jìn)行正規(guī)國(guó)家學(xué)歷教育，需要麗水、衢州兩地政府相關(guān)職能部門制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民狀況的政策充分考慮學(xué)歷教育的嚴(yán)肅性又能兼顧地區(qū)農(nóng)民學(xué)歷教育發(fā)展的可行性。

3.鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)課堂

農(nóng)民需要哪些知識(shí)培訓(xùn)，說(shuō)實(shí)話就連農(nóng)民自己都說(shuō)不清，在我們走訪麗水、衢州等地的農(nóng)戶中，他們明確需要政府給以培訓(xùn)，但是涉及到具體培訓(xùn)什么，60.2%的農(nóng)民無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)培訓(xùn)內(nèi)容，43.4%的農(nóng)民對(duì)電子商務(wù)感興趣，但是具體補(bǔ)習(xí)哪些內(nèi)容他們比較模糊，36.1%的農(nóng)戶希望速成，能盡快上手，但由對(duì)進(jìn)培訓(xùn)班感到有壓力，又擔(dān)心自己學(xué)不會(huì)，19.8%的農(nóng)戶希望能在農(nóng)閑時(shí)候有時(shí)間能到高校課堂里學(xué)習(xí)，又擔(dān)心自己坐不牢，聽不懂。麗水、衢州兩所高職院校如今都在開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，因此網(wǎng)絡(luò)課程制作就不是難題，當(dāng)前重點(diǎn)工作是如何制作效果比較精湛的網(wǎng)絡(luò)課程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)課堂的關(guān)鍵，一方面哪些老師愿意承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)課程的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作，另一方面政府、學(xué)校如何對(duì)教師的學(xué)分課時(shí)補(bǔ)償。高職院校應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，將生產(chǎn)與技術(shù)的緊密融合在一起，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、實(shí)用性和實(shí)效性三性合一培訓(xùn)時(shí)應(yīng)緊貼農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要。最后，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整和更新，教學(xué)過(guò)程中要突破學(xué)科之間的橫向封閉，實(shí)現(xiàn)各學(xué)科的優(yōu)化整合。

4.加大培訓(xùn)的信息化課程的建設(shè)

政府每一次組織培訓(xùn)都需要一遍又一遍宣傳，甚至在報(bào)紙、電視臺(tái)電臺(tái)媒體上刊登廣告的形式經(jīng)過(guò)若干工作日后才能湊滿人數(shù)，這就說(shuō)明，單純靠政府買單的方式，部分農(nóng)民并不買賬，農(nóng)活太忙，孩子沒(méi)人看，家里離不開人等都成為阻礙農(nóng)民參加培訓(xùn)的原因。在存在客觀問(wèn)題的同時(shí)，也間接說(shuō)明我們的培訓(xùn)效果或者培訓(xùn)方式遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到農(nóng)民心目中的期望。如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)，幾乎家家都有電腦，人人都有手機(jī)，那么實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教育在線化，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的方式，我們只需給農(nóng)民一個(gè)賬號(hào)和登陸密碼，就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)豈不是更方便？開發(fā)一批農(nóng)民感興趣的網(wǎng)絡(luò)化課程，政府給每個(gè)農(nóng)民發(fā)張培訓(xùn)充值卡，農(nóng)民愿意聽某門課就可以在線培訓(xùn)，既減輕了農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)間成本，也減輕了住宿、乘車等相關(guān)費(fèi)用，豈不是皆大歡喜。信息化課程建設(shè)應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)性管理，、實(shí)現(xiàn)課堂終端化、課堂移動(dòng)化，開發(fā)信息化課程APP，使農(nóng)民隨時(shí)隨地想看就看，把上課權(quán)交給農(nóng)民手上，最大化的發(fā)揮政府培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用和支出的作用。信息化教學(xué)要充分考慮農(nóng)民學(xué)員的特點(diǎn)，以簡(jiǎn)捷零散知識(shí)點(diǎn)為主，大多農(nóng)民缺乏充裕的時(shí)間，太長(zhǎng)的視頻也沒(méi)時(shí)間看，最好制作5分鐘左右，最長(zhǎng)不超過(guò)8分鐘的片段，以通俗化，趣味化為主，利于他們茶余飯后學(xué)習(xí)，提升他們的學(xué)習(xí)興趣。

農(nóng)民培訓(xùn)一方面是技能提升，也別忽視市場(chǎng)信息的捕捉和宣傳，因此在提供短視頻教學(xué)的同時(shí)也最好發(fā)布一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，經(jīng)過(guò)時(shí)間的積累，也會(huì)潛移默化影響農(nóng)民的思維，讓創(chuàng)業(yè)的火花觸及每一個(gè)農(nóng)民的視角。麗、衢兩地，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)偏差的農(nóng)民基本上是學(xué)歷層次比較低的，一方面受傳統(tǒng)思想的束縛他們很難接受新東西，另一方面也是思想比較閉塞，能否有效促動(dòng)他們也是提高整體農(nóng)民收入的一個(gè)關(guān)鍵。

二、創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)的動(dòng)力機(jī)制

1.政府出資興建培訓(xùn)基地

為了進(jìn)一步激發(fā)高職院校參與農(nóng)民培訓(xùn)的熱情，政府可以出資共建培訓(xùn)課堂或培訓(xùn)基地，一方面提高培訓(xùn)的實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所更真實(shí)性，另一方面培訓(xùn)更多的是集中在戶外，而非課堂理論教育。在現(xiàn)實(shí)中，我們課題組走訪詢問(wèn)了在麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行的農(nóng)民培訓(xùn)，盡管任課老師講得很精彩，還是有一些農(nóng)民表示聽不進(jìn)去，感覺(jué)太抽象，因此興建培訓(xùn)基地有一定現(xiàn)實(shí)意義，在田間授課更受農(nóng)民歡迎。培訓(xùn)基地建設(shè)要因地制宜，因材施教，發(fā)揮最大效果。

2.加大教師社會(huì)培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度

高職中參與農(nóng)民培訓(xùn)的僅是部分教師，大部分教師并不愿意把精力投入在農(nóng)民培訓(xùn)中，一方面本身任課任務(wù)或行政工作較多，另一方面也擔(dān)心農(nóng)民學(xué)院素質(zhì)太差吃力不討好，培訓(xùn)費(fèi)用確實(shí)也相對(duì)較低，因此政府和學(xué)校應(yīng)適當(dāng)提高課時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民學(xué)員認(rèn)可的教師，在年終評(píng)優(yōu)，職稱晉升上適當(dāng)予以傾斜，鼓勵(lì)越來(lái)越多的優(yōu)秀老師，尤其閱歷多、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的教授、副教授等教師加入到農(nóng)民培訓(xùn)的工作中來(lái)。為表彰這些教師參與培訓(xùn)的熱情，政府應(yīng)該每年選舉十大培訓(xùn)名師，給予物質(zhì)和精神上的激勵(lì)，極大激發(fā)他們參與培訓(xùn)工作的熱情。

3.樹立標(biāo)桿充分利用榜樣力量

加大輿論宣傳力度是做好農(nóng)民培訓(xùn)工作的動(dòng)力。農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)相對(duì)比較系統(tǒng)的工程，通過(guò)樹立先進(jìn)典型，及時(shí)推廣、宣傳、交流各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)報(bào)紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)論壇等多種主要新聞媒體對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行宣傳和報(bào)道，擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)的社會(huì)影響力，使農(nóng)民培訓(xùn)這一具體工程深入市民民心，鼓勵(lì)全社會(huì)各行各業(yè)的群體共同關(guān)住農(nóng)民培訓(xùn)的工作質(zhì)量。對(duì)參加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后自己辦廠或創(chuàng)業(yè)的突出典型，應(yīng)給予在規(guī)模擴(kuò)大、貸款、稅收等方面給予適當(dāng)傾斜，讓越來(lái)越多有能力、有想法的農(nóng)民成為農(nóng)場(chǎng)主、成為企業(yè)家。

三、嚴(yán)抓培訓(xùn)考核機(jī)制

1.考培分離

涉農(nóng)高職院校具體負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)招生工作，承接培訓(xùn)各種，政府組織職能部門對(duì)整個(gè)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督各種，做好對(duì)培訓(xùn)單位進(jìn)行期初考核、期中考核和期末考核，同時(shí)聯(lián)合財(cái)政部門對(duì)培訓(xùn)資金使用進(jìn)行審計(jì)與管理，確保專款專用。項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)培訓(xùn)協(xié)議認(rèn)真實(shí)施，做到培訓(xùn)時(shí)間足量、培訓(xùn)人數(shù)足量，培訓(xùn)方式有效、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用足量。

2.建立詳細(xì)可操作的考核指標(biāo)

要確保考核質(zhì)量，一定要細(xì)化考核的各項(xiàng)指標(biāo)，不能采取主觀上評(píng)價(jià)方式，以防考核流于形式，現(xiàn)實(shí)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)學(xué)員的評(píng)價(jià)匯總表作為培訓(xùn)質(zhì)量的認(rèn)定，就缺乏科學(xué)，很多學(xué)員或?qū)θ握n老師不熟悉或采取老好人在表上全打優(yōu)秀，背后卻負(fù)面吐槽的現(xiàn)象。培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以考慮培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)師資、學(xué)員出勤簽到率、學(xué)院聽課率、培訓(xùn)教材質(zhì)量、培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)狀況、培訓(xùn)臺(tái)帳、培訓(xùn)組織實(shí)施情況、匿名學(xué)員評(píng)價(jià)、培訓(xùn)前后狀態(tài)對(duì)比、跟蹤服務(wù)、電話隨訪人數(shù)等進(jìn)行考核細(xì)分，真正建立考核體系，確保可操作性，可執(zhí)行性、可追蹤性。

四、健全保障機(jī)制

1.組織保證

麗水、衢州兩地應(yīng)實(shí)行單一對(duì)應(yīng)管理，即涉農(nóng)職能部門對(duì)政府服務(wù)，各高職院校對(duì)相關(guān)職能部門服務(wù)，各高職院校應(yīng)建立以院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（有專門的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)人），教務(wù)處、再繼續(xù)教育學(xué)院、人事處、工會(huì)及各二級(jí)分院，將農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，層層分解，責(zé)任到人，做到有任務(wù)有規(guī)劃、有安排、有檢查、有落實(shí)、有總結(jié)。

2.經(jīng)費(fèi)保障

“巧婦難為無(wú)米之炊”經(jīng)費(fèi)保障是農(nóng)民培訓(xùn)保障機(jī)制中的根本因素。農(nóng)民教育培訓(xùn)是公益性事業(yè)，培訓(xùn)費(fèi)用都由公共財(cái)政承擔(dān)，各市縣財(cái)政根據(jù)情況予以資金配套，確保農(nóng)民培訓(xùn)工程的順利實(shí)施。高職院校承接培訓(xùn)工作應(yīng)將本年度預(yù)算報(bào)給市職能部門，再統(tǒng)一歸口報(bào)給市、縣財(cái)政進(jìn)行下?lián)埽瑒澘睿龅綄？顚Ｓ谩８呗氃盒Ｒ部梢酝ㄟ^(guò)接受政府農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金、拓展吸收社會(huì)資金等渠道，吸收校友捐助等方式形成新型農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

3.資源保障

為確保培訓(xùn)質(zhì)量，要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)基地軟硬件設(shè)施建設(shè)。依托各涉農(nóng)高職院校原有實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建一批功能齊全的教育培訓(xùn)基地。將其建成共用的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)民致富交流中心、農(nóng)情信息咨詢中心。同時(shí)依托高職院校及農(nóng)林所、農(nóng)科院的單位打造一支素質(zhì)較高、專兼結(jié)合的農(nóng)民講師團(tuán)隊(duì)伍。各高職院校也可以利用科研活動(dòng)交流等方式吸引省內(nèi)外培訓(xùn)專家加盟，為農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行在線答疑，加大培訓(xùn)師資的力度。

4.制度保障

高職院校進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)一般實(shí)行項(xiàng)目合同制較為合適，學(xué)校與培訓(xùn)單位簽訂合同，明確責(zé)任；實(shí)行定期和不定期匯報(bào)制度。接受紀(jì)委監(jiān)察室等部門的監(jiān)督；實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制度。由

培訓(xùn)單位經(jīng)過(guò)分管院長(zhǎng)審核后到財(cái)政部門報(bào)賬，嚴(yán)格資金管理；實(shí)現(xiàn)檢查驗(yàn)收制度。通過(guò)月季抽查，及時(shí)、掌握各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目及時(shí)指導(dǎo)和調(diào)整，有效促進(jìn)了項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。

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基金項(xiàng)目：2018年度浙江省教育廳教育規(guī)劃課題（課題號(hào)2018SCG076）

作者簡(jiǎn)介：

1.田春來(lái)，（1974-）男，遼寧撫順人，碩士，副教授，研究方向：企業(yè)管理，農(nóng)民培訓(xùn)。

2.范青華，（1981-）男，浙江松陽(yáng)人，碩士，講師，研究方向：大數(shù)據(jù)分析，民宿管理。

（作者單位：麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院）