論依法治國與依憲治國

摘 要：全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用，要堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用;同時，推進(jìn)依法治國首先要推進(jìn)依憲治國，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。從憲法出發(fā)，我們就能馳騁社會主義法治中國的康衢大道;以憲法為基石，我們就能獲得黨和國家興旺發(fā)達(dá)、人民權(quán)利和自由充分保障的蓬勃偉力。

關(guān)鍵詞：法治;依法治國;依憲治國

“法者，天下之公器也;變者，天下之公理也”。1982 年 12 月 4 日，五屆全國人大五次會議通過的現(xiàn)行憲法，經(jīng)過五次修正，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時俱進(jìn)。2018 年 3 月 11 日十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，全面體現(xiàn)了黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，更好地適應(yīng)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為動員和組織全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供了有力憲法保障。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對法治的理解更加深化，認(rèn)識到法治對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大作用，進(jìn)而明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。黨的十八屆四中全會明確提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”。依法治國必先依憲治國。這是由憲法的至上地位所決定的。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。

一、依法治國必須加強(qiáng)配套立法，使憲法“細(xì)”起來

憲法是“法律的法律”“憲法不是法律匯編。憲法是國家根本法，而且僅僅是根本法。”馬克思認(rèn)為，憲法規(guī)范是具有廣泛性、綱領(lǐng)性、概括性和原則性的特征，規(guī)定的通常只是國家制度——社會制度的基礎(chǔ)原則，而具體問題則留待法律去規(guī)范。為此，四中全會明確提出，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行”。我們要堅持以憲法為統(tǒng)帥，堅持立、改、釋、廢并舉，通過各項(xiàng)具體立法，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使每一項(xiàng)立法都“符合憲法精神”，使憲法原則和精神細(xì)致起來、具體起來，保證憲法在國家政治、社會生活中得到切實(shí)落實(shí)。

二、依憲治國必須加強(qiáng)憲法解釋，使憲法“活”起來

由于憲法規(guī)范具有概括性、原則性的特征，為了統(tǒng)一認(rèn)識、正確理解憲法精神，為了彌補(bǔ)憲法規(guī)范過于原則、使其更加明確，為了不拘泥于憲法規(guī)范的文字表述，使憲法條文適應(yīng)社會變遷的需要，憲法解釋便成為憲法發(fā)展的重要方式。我國

現(xiàn)行憲法施行 32 年來，作了四次修正，過于頻繁;而較少適用憲法解釋的方式。早在 1993 年 2 月，中共中央《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的說明》就提出，“這次修改憲法不是作全面修改，可改可不改的不改，有些問題今后可以采用憲法解釋的方式予以解決。”這次四中全會又明確提出，“健全憲法解釋程序機(jī)制”。我們可以預(yù)見，憲法解釋將成為我國憲法發(fā)展的一個重要方式，以適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會需要，保持憲法與時俱進(jìn)的品格，使憲法真正鮮活起來，發(fā)揮根本大法的根本規(guī)范作用。

三、依憲治國必須加強(qiáng)憲法實(shí)施，使憲法“動”起來

法的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法也不例外。樹立憲法至上權(quán)威、發(fā)揮憲法作用，必須保證憲法實(shí)施。這就要求必須按照四中全會要求，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè);保證公正司法，提高司法公信力;加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“三個統(tǒng)一”，做到“四個善于”，使各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，對憲法和法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可能碰，帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，促使全體人民都成為憲法法律的忠實(shí)崇高者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

四、依憲治國必須加強(qiáng)憲法監(jiān)督，使憲法“剛”起來

保證憲法正確實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，必須對憲法實(shí)施情況加以嚴(yán)格監(jiān)督，糾正各種違憲違法行為。不可否認(rèn)，我國憲法在實(shí)施過程中還存在各種各樣的問題。一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在不同程度上與憲法原則和精神相沖突、不一致，一些政府部門濫用權(quán)力導(dǎo)致憲法規(guī)定的公民憲法權(quán)利受到侵害，一些司法機(jī)關(guān)司法不公使公民憲法權(quán)利得不到及時救濟(jì)或有效救濟(jì)等。四中全會提出，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，加強(qiáng)備案制度和能力建設(shè)，依法撤銷違憲違法的規(guī)范性文件，這些都為保證憲法正確全面有效實(shí)施提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。各級人大及其常委會，要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，切實(shí)保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。同時，按照立法法的規(guī)定，各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民都可以向全國人大常委會提出違憲審查要求或者建議。

五、依憲治國必須加強(qiáng)憲法宣傳，使憲法“化”起來

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。盧梭有言，一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家真正的憲法。讓憲法文本走入千家萬戶，讓憲法觀念深入公民內(nèi)心，真正固化于制、內(nèi)化于心、外化于行、彰化于顯，是保證憲法實(shí)施、樹立憲法權(quán)威、堅持依憲治國的前提條件。而這也是四中全會提出設(shè)定國家憲法日、建立憲法宣誓制度的目的所在。

六、總結(jié)

依法治國必先依憲治國，它抓住了建設(shè)法治中國的關(guān)鍵，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保證憲法全面有效實(shí)施，必須以釘釘子精神，堅持不懈抓落實(shí)，鍥而不舍，不斷提升貫徹水平。全面有效實(shí)施憲法，要求任何個人和組織都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，一切違反憲法的行為都必須予以追究。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有堅持以人民為中心，始終把人民利益放在第一位，憲法才能得到堅決落實(shí)，才能深入人心、贏得人心，也才能真正成為全體人民的自覺行動。歷史還告訴我們，保證憲法全面有效實(shí)施，必須堅持將保持穩(wěn)定和與時俱進(jìn)結(jié)合起來。保持憲法的穩(wěn)定性，是維護(hù)憲法權(quán)威的重要條件，是維護(hù)國家安定的重要保證。憲法對國體、政體、國家根本制度、根本任務(wù)、根本原則的規(guī)定要牢牢堅持不動搖，確保憲法穩(wěn)定性和權(quán)威性。同時，在實(shí)施過程中也必須緊跟時代步伐，不斷與時俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]〔法〕孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯[M]商務(wù)印書館 1959 年版。

作者簡介：

徐一嘉（1996-），男，漢族，河南省商丘市，在讀碩士研究生，江西師范大學(xué) 研究方向：法學(xué)理論方向。

（作者單位：江西師范大學(xué)）