應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀關(guān)于修改《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要組成部分。為貫徹落實(shí)十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，應(yīng)急管理部對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，以下簡稱《預(yù)案管理辦法》）作出修訂。《預(yù)案管理辦法》修改的背景和主要內(nèi)容是什么？如何做好后續(xù)貫徹落實(shí)工作？應(yīng)急管理部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人向外界做了相應(yīng)解讀。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，充分吸收各方意見

機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部加快推進(jìn)有關(guān)規(guī)章清理工作。據(jù)介紹，《預(yù)案管理辦法》的修改主要基于三個(gè)方面的考慮：一是貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求的需要。2018年10月，國辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章修訂等工作的通知》，明確要求國務(wù)院有關(guān)部門修訂與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，《預(yù)案管理辦法》在應(yīng)當(dāng)修訂的范圍之列。二是貫徹落實(shí)國務(wù)院《條例》有關(guān)規(guī)定的需要。《條例》對重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案、演練等方面作出了新的要求，《預(yù)案管理辦法》需要與之相配套銜接。三是貫徹落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的需要。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急部門作為新組建部門，應(yīng)急預(yù)案的主管部門應(yīng)當(dāng)由“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應(yīng)急管理部門”。

應(yīng)急管理部黨組高度重視《預(yù)案管理辦法》修訂工作，黃明書記多次作出批示指示。應(yīng)急管理部政策法規(guī)司在救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心等單位大力配合下，認(rèn)真研究生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀，提出具體修改條款，征求了國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管總局、國防科工局等15個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門的意見，在充分吸收各方的意見基礎(chǔ)上作進(jìn)一步完善后，報(bào)請應(yīng)急管理部部務(wù)會審議通過。2019年7月11日應(yīng)急管理部以部令第2號公布《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》，自2019年9月1日起施行。

二、找差距、強(qiáng)弱項(xiàng)，突出預(yù)案管理亮點(diǎn)重點(diǎn)

生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理涉及方方面面。《預(yù)案管理辦法》修改任務(wù)重，時(shí)間緊。應(yīng)急管理部政策法規(guī)司會同有關(guān)方面深入研究預(yù)案管理工作存在的問題，在明確工作總的思路基礎(chǔ)上，突出預(yù)案管理亮點(diǎn)，既要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步精簡應(yīng)急預(yù)案備案相關(guān)材料，方便生產(chǎn)單位和企業(yè)備案，又要嚴(yán)格對照《條例》的新要求，找差距、強(qiáng)弱項(xiàng)，突出應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防控，確保《預(yù)案管理辦法》修改與《條例》充分銜接，有效發(fā)揮預(yù)案在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援等方面的基礎(chǔ)保障作用。此外，要遵循規(guī)章立法技術(shù)要求，對違反生產(chǎn)安全預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)格遵照《條例》進(jìn)行處罰，不得突破上位法，確保不設(shè)立法規(guī)之外的其他義務(wù)。

據(jù)介紹，《預(yù)案管理辦法》修訂涉及19項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理工作。修改主要內(nèi)容是：將《預(yù)案管理辦法》第27條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交“應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔”，修改為“應(yīng)急預(yù)案電子文檔”，減少企業(yè)和群眾辦事“線下跑”，進(jìn)一步落實(shí)“讓信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿”。依據(jù)《條例》第7條中關(guān)于重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案的有關(guān)規(guī)定，對《預(yù)案管理辦法》第26條作相應(yīng)修改，規(guī)定易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位等有關(guān)重點(diǎn)單位，按照分級屬地原則，向有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案。依據(jù)《條例》第8條中關(guān)于政府部門和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練的有關(guān)規(guī)定，對《預(yù)案管理辦法》第32條和第33條中關(guān)于應(yīng)急預(yù)案演練的相關(guān)內(nèi)容作了相應(yīng)修改。明確其他有關(guān)單位預(yù)案管理職責(zé)，對儲存、使用易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的應(yīng)急預(yù)案的管理，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此外，對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的，根據(jù)《條例》要求作出相應(yīng)處罰。

三、以主題教育為契機(jī)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理直接關(guān)系到應(yīng)急救援的效率，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞應(yīng)急管理部中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全預(yù)案管理的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格取消生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案的紙質(zhì)要求，將企業(yè)便利備案落地到位;加強(qiáng)對危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山等重點(diǎn)監(jiān)管單位，以及賓館等重點(diǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案制修訂、演練和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)要求，持續(xù)提升應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、科學(xué)性，推動應(yīng)急預(yù)案管理更好地服務(wù)大國應(yīng)急事業(yè)改革發(fā)展的需要。

《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》已經(jīng)2019年6月24日應(yīng)急管理部第20次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。